第十六條 申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人；其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機(jī)關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人。
【釋義】 本條是關(guān)于正式審批時限的規(guī)定。
一、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批
正式審批時限的規(guī)定，和規(guī)定籌設(shè)審批時限的目的一樣，在于提高行政效率，同時也便于申請人安排工作。由于對正式審批要求比較高，審查內(nèi)容比較多，程序比較復(fù)雜，要求更嚴(yán)格、更細(xì)致，因此審批時限規(guī)定得長一些。通常的審批時限是3個月，相比而言，審批設(shè)立高等學(xué)校的工作量更大，如《高等教育法》規(guī)定，審批高等學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)聘請由專家組成的評議機(jī)構(gòu)評議。因此在時限上有所放寬，可以在受理之后6個月內(nèi)作出決定。舉辦人在正式提出審批申請時，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一時限的規(guī)定，安排教育教學(xué)計劃。如擬在秋季開學(xué)的學(xué)校，好在此以前3個月提出申請；申請設(shè)立高等學(xué)校的，則好在此6個月以前提出申請，同時還要把辦理登記的時限考慮在內(nèi)，以保證在正式開學(xué)時，學(xué)校的各項手續(xù)合法，保證教育教學(xué)活動的正常開展。
二、審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的依據(jù)
審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，應(yīng)以舉辦者的資格條件、民辦學(xué)校應(yīng)具備的條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求為依據(jù)，進(jìn)行審查。其核心是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于民辦高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，1993年國務(wù)院教育行政部門曾專門印發(fā)了文件，規(guī)定民辦高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有別于普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校，從滿足教學(xué)基本需要出發(fā)，實事求是地予以確定。要有堅持黨的基本路線，大學(xué)本科以上文化水平，具有高級教育工作經(jīng)驗，管理能力較強(qiáng)，并能堅持正常工作的專職正、副校長。有一支政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力與專業(yè)設(shè)置、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的穩(wěn)定的教師隊伍。設(shè)置的專業(yè)數(shù)一般在3個以上；在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)達(dá)到500人以上，其中高等學(xué)歷教育在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)不少于300人。要有固定、獨(dú)立、相對集中的土地和校舍。校舍一般應(yīng)包括教室、圖書館、實驗室（實習(xí)場所及附屬用房）、校系行政用房及其他用房5項，合計建筑面積參考指標(biāo)為：文法財經(jīng)類學(xué)校10平方米/每生，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校16平方米/每生。按所設(shè)專業(yè)和學(xué)生人數(shù)配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備和適用圖書。實驗課及實習(xí)條件應(yīng)達(dá)到各專業(yè)教學(xué)的基本要求。要有與建校相應(yīng)的建設(shè)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。建校、辦學(xué)費(fèi)用由申辦者自行籌措，并需有關(guān)部門審核、驗資。其資金數(shù)額由省級人民政府規(guī)定。自行籌建校舍尚有困難的民辦高等學(xué)校，允許租借現(xiàn)有合適的校園或其他單位的適用土地、用房，但必須簽訂有效的合同。
同時，辦學(xué)目的和宗旨是否正確，辦學(xué)活動是否符合國家利益和社會公共利益也是審查內(nèi)容的重要方面。《教育法》規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！边@是現(xiàn)代教育的重要特征之一，也是國家對教育活動的基本要求。所謂國家和社會的公共利益，在我國是指工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的利益和全體人民的共同利益。這一要求是教育公共性原則的重要體現(xiàn)。民辦教育作為我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，要堅持教育的公共性原則。具體來說，首先，要求按照公益性原則舉辦民辦學(xué)校；其次，要求舉辦民辦學(xué)校以及實施教育活動，對國家、人民和社會負(fù)責(zé)，不得損害國家、人民的利益；第三，要求教育活動接受國家和社會的管理和監(jiān)督。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過審批，引導(dǎo)、調(diào)控社會組織和公民個人興辦國家辦學(xué)之所缺，補(bǔ)國家辦學(xué)之不足，服務(wù)、服從于合理的教育結(jié)構(gòu)和布局的要求，避免濫設(shè)或者低水平重復(fù)設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，造成教育資源的浪費(fèi)。
三、審批應(yīng)當(dāng)客觀公正
審批機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)客觀公正，嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)。既不能濫用職權(quán)，徇私舞弊，批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件的申請；又不能故意為難申請人，提高批準(zhǔn)條件。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全審批程序，對受理、審查、決定、送達(dá)等程序作出規(guī)定。對設(shè)立民辦學(xué)校申請的審查，是一種實質(zhì)性審查，除了根據(jù)書面材料和形式要件進(jìn)行審查外，還要根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埐牧系膶嵸|(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查、核實；需要實地考查學(xué)校設(shè)施、設(shè)備和校舍的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實地核查。作出是否批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論。對于審批民辦學(xué)校，是否需要舉行聽證會或者論證會，本法沒有規(guī)定。對于一些影響比較大的設(shè)立申請，可以采取多種形式聽取當(dāng)事人和社會各方面的意見。審批決定作出之后，應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)申請人，并由申請人簽收。
【釋義】 本條是關(guān)于正式審批時限的規(guī)定。
一、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批
正式審批時限的規(guī)定，和規(guī)定籌設(shè)審批時限的目的一樣，在于提高行政效率，同時也便于申請人安排工作。由于對正式審批要求比較高，審查內(nèi)容比較多，程序比較復(fù)雜，要求更嚴(yán)格、更細(xì)致，因此審批時限規(guī)定得長一些。通常的審批時限是3個月，相比而言，審批設(shè)立高等學(xué)校的工作量更大，如《高等教育法》規(guī)定，審批高等學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)聘請由專家組成的評議機(jī)構(gòu)評議。因此在時限上有所放寬，可以在受理之后6個月內(nèi)作出決定。舉辦人在正式提出審批申請時，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一時限的規(guī)定，安排教育教學(xué)計劃。如擬在秋季開學(xué)的學(xué)校，好在此以前3個月提出申請；申請設(shè)立高等學(xué)校的，則好在此6個月以前提出申請，同時還要把辦理登記的時限考慮在內(nèi)，以保證在正式開學(xué)時，學(xué)校的各項手續(xù)合法，保證教育教學(xué)活動的正常開展。
二、審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的依據(jù)
審批機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，應(yīng)以舉辦者的資格條件、民辦學(xué)校應(yīng)具備的條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求為依據(jù)，進(jìn)行審查。其核心是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于民辦高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，1993年國務(wù)院教育行政部門曾專門印發(fā)了文件，規(guī)定民辦高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有別于普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校，從滿足教學(xué)基本需要出發(fā)，實事求是地予以確定。要有堅持黨的基本路線，大學(xué)本科以上文化水平，具有高級教育工作經(jīng)驗，管理能力較強(qiáng)，并能堅持正常工作的專職正、副校長。有一支政治素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力與專業(yè)設(shè)置、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的穩(wěn)定的教師隊伍。設(shè)置的專業(yè)數(shù)一般在3個以上；在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)達(dá)到500人以上，其中高等學(xué)歷教育在校學(xué)生規(guī)模應(yīng)不少于300人。要有固定、獨(dú)立、相對集中的土地和校舍。校舍一般應(yīng)包括教室、圖書館、實驗室（實習(xí)場所及附屬用房）、校系行政用房及其他用房5項，合計建筑面積參考指標(biāo)為：文法財經(jīng)類學(xué)校10平方米/每生，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校16平方米/每生。按所設(shè)專業(yè)和學(xué)生人數(shù)配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備和適用圖書。實驗課及實習(xí)條件應(yīng)達(dá)到各專業(yè)教學(xué)的基本要求。要有與建校相應(yīng)的建設(shè)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。建校、辦學(xué)費(fèi)用由申辦者自行籌措，并需有關(guān)部門審核、驗資。其資金數(shù)額由省級人民政府規(guī)定。自行籌建校舍尚有困難的民辦高等學(xué)校，允許租借現(xiàn)有合適的校園或其他單位的適用土地、用房，但必須簽訂有效的合同。
同時，辦學(xué)目的和宗旨是否正確，辦學(xué)活動是否符合國家利益和社會公共利益也是審查內(nèi)容的重要方面。《教育法》規(guī)定，“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！边@是現(xiàn)代教育的重要特征之一，也是國家對教育活動的基本要求。所謂國家和社會的公共利益，在我國是指工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的利益和全體人民的共同利益。這一要求是教育公共性原則的重要體現(xiàn)。民辦教育作為我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，要堅持教育的公共性原則。具體來說，首先，要求按照公益性原則舉辦民辦學(xué)校；其次，要求舉辦民辦學(xué)校以及實施教育活動，對國家、人民和社會負(fù)責(zé)，不得損害國家、人民的利益；第三，要求教育活動接受國家和社會的管理和監(jiān)督。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過審批，引導(dǎo)、調(diào)控社會組織和公民個人興辦國家辦學(xué)之所缺，補(bǔ)國家辦學(xué)之不足，服務(wù)、服從于合理的教育結(jié)構(gòu)和布局的要求，避免濫設(shè)或者低水平重復(fù)設(shè)置教育機(jī)構(gòu)，造成教育資源的浪費(fèi)。
三、審批應(yīng)當(dāng)客觀公正
審批機(jī)關(guān)在進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)客觀公正，嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)。既不能濫用職權(quán)，徇私舞弊，批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件的申請；又不能故意為難申請人，提高批準(zhǔn)條件。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全審批程序，對受理、審查、決定、送達(dá)等程序作出規(guī)定。對設(shè)立民辦學(xué)校申請的審查，是一種實質(zhì)性審查，除了根據(jù)書面材料和形式要件進(jìn)行審查外，還要根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埐牧系膶嵸|(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查、核實；需要實地考查學(xué)校設(shè)施、設(shè)備和校舍的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員實地核查。作出是否批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)由審批機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論。對于審批民辦學(xué)校，是否需要舉行聽證會或者論證會，本法沒有規(guī)定。對于一些影響比較大的設(shè)立申請，可以采取多種形式聽取當(dāng)事人和社會各方面的意見。審批決定作出之后，應(yīng)當(dāng)書面送達(dá)申請人，并由申請人簽收。