第十條 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校設(shè)立條件的規(guī)定。
一、 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求
教育發(fā)展的需求包括兩個(gè)方面：一方面是有要求接受教育的受教育者；另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相應(yīng)的人才。設(shè)立民辦學(xué)校要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究、充分的論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，努力使設(shè)立符合當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展需求；辦學(xué)要有一定的針對(duì)性，有比較穩(wěn)定的生源，畢業(yè)生要有較好的就業(yè)前景等；要防止重復(fù)設(shè)立，避免教育資源的浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說，教育發(fā)展的需求也是相對(duì)的，不應(yīng)*限于某一時(shí)間、某一地域，如在北京、上海等一些教育資源比較豐富的地區(qū)，國家舉辦的各級(jí)各類學(xué)校很多，但在這些地區(qū)，民辦學(xué)校仍然呈迅速發(fā)展之勢(shì)。究其原因，是因?yàn)樵谶@些地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，可以充分利用現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量；這些地方有著良好的經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)受教育者有著極大的吸引力，非常有利于招生。這些地方的民辦學(xué)校服務(wù)的不僅僅是本地區(qū)，而是輻射全國。因此，在考慮教育發(fā)展需求時(shí)，可以把眼光放遠(yuǎn)一些，視線放寬一些。從未來國際教育市場(chǎng)的競爭來看，某些領(lǐng)域的教育發(fā)展需求還可以放到國際背景下考慮，特別是一些有中國特色的教育內(nèi)容，如中國傳統(tǒng)文化、語言文字等，是我們的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為這一領(lǐng)域的國際教育中心。這些領(lǐng)域可以興辦更多的民辦學(xué)校。
二、設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備的條件
《教育法》對(duì)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)規(guī)定了四個(gè)基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。按照上述規(guī)定，設(shè)立民辦學(xué)校，首先應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)、人員和學(xué)校章程。民辦學(xué)校的章程是指依據(jù)國家法律、法規(guī)以及教育行政規(guī)章、國家教育政策制定的，依法自主辦學(xué)的自律性文件，主要對(duì)辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)等重大的、基本問題作出的規(guī)定，是教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理的基本依據(jù)，也是行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管的重要條件。章程一般應(yīng)載明教育機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、層次、權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教學(xué)及財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、教職人員的聘任及工資福利待遇、舉辦者的權(quán)利與義務(wù)、教育機(jī)構(gòu)解散的條件、清算事項(xiàng)以及章程修改程序等內(nèi)容。
設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有合格的教師。這里的教師應(yīng)是指擬聘任的教師，有可靠的教師隊(duì)伍來源，不能要求有已經(jīng)聘任的教師，因?yàn)檫@時(shí)學(xué)校還沒有成立，聘任不了教師。在我國的行政審批制度中，有一些不合理的做法，如設(shè)立企業(yè)法人，開辦飯館，要事先取得衛(wèi)生合格證、購置相應(yīng)的設(shè)備等要求，而這時(shí)法人還沒有設(shè)立，難以取得衛(wèi)生合格證，并且投資購買有關(guān)設(shè)備是要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的。一旦設(shè)立申請(qǐng)不被批準(zhǔn)，所購置的設(shè)備就會(huì)貶值。這里實(shí)際是把設(shè)立許可與運(yùn)營條件相混淆了，應(yīng)當(dāng)按照便民的原則進(jìn)行改革。對(duì)于設(shè)立民辦學(xué)校要有合格教師的要求，也應(yīng)當(dāng)按這一原則來理解執(zhí)行。合格教師主要是指符合《教師法》和《教師資格條例》的人員，民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。
設(shè)立民辦學(xué)校必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等。這里的“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”, 既包括教育教學(xué)條件方面的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也包括衛(wèi)生、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以由國家統(tǒng)一制定，也可以由地方政府或教育行政部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
設(shè)立民辦學(xué)校還必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。必備的辦學(xué)資金是指舉辦者以自有資金和社會(huì)捐贈(zèng)等合法渠道籌集到的設(shè)立民辦學(xué)校所必須具備的低啟動(dòng)資金。舉辦者要有資金投入，不能搞“空手道”。除辦學(xué)資金外，舉辦者還應(yīng)保證民辦學(xué)校設(shè)立后有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，包括《職業(yè)教育法》規(guī)定的條件?！堵殬I(yè)教育法》把實(shí)施職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)分為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。設(shè)置職業(yè)學(xué)校的基本條件與《教育法》規(guī)定的設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件相同。對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《職業(yè)教育法》規(guī)定的基本條件是：（一）有組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；（三）有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；（四）有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
基本的辦學(xué)條件是教育機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)活動(dòng)并保證教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，民辦學(xué)校發(fā)展很快，對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用，但同時(shí)在一些地方也存在著審批時(shí)對(duì)基本的辦學(xué)條件掌握不嚴(yán)的問題。相當(dāng)一部分民辦學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。有的民辦學(xué)校雖然具備了基本的辦學(xué)條件，但舉辦者沒有資金投入或投入資金很少，民辦學(xué)校從設(shè)立之日起就背起上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為保證民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，必須要求設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)具備基本的辦學(xué)條件。不具備基本條件的，不能批準(zhǔn)設(shè)立。沒有資產(chǎn)投入的，不能單獨(dú)成為舉辦人。
三、民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”即專業(yè)設(shè)置、教師配備以及各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的具體要求。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣，其層次、類別多種多樣，其設(shè)置要求應(yīng)基本與同級(jí)同類公辦學(xué)?；鞠嗤?。因此，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！皡⒄铡币簿褪腔景凑眨梢赃m當(dāng)?shù)姆艑捯?。這也是充分考慮民辦學(xué)校起步比較晚，完全達(dá)到現(xiàn)有公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的困難。因此這里做了比較靈活的規(guī)定。在具體執(zhí)行中，教育行政主管部門或者省級(jí)人民政府還可以制定比較具體的標(biāo)準(zhǔn)。就高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)而言，國務(wù)院1986年頒發(fā)了《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，對(duì)設(shè)置全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。對(duì)專業(yè)設(shè)置、學(xué)生數(shù)量、教師配備、學(xué)校面積、設(shè)施、圖書數(shù)量以及必須的實(shí)習(xí)基地的標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。此外，教育行政部門結(jié)合成人高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的具體情況，制定了《成人高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》和《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，在學(xué)校規(guī)模、校舍面積等方面適當(dāng)降低了要求。
民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校設(shè)立條件的規(guī)定。
一、 設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求
教育發(fā)展的需求包括兩個(gè)方面：一方面是有要求接受教育的受教育者；另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相應(yīng)的人才。設(shè)立民辦學(xué)校要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究、充分的論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，努力使設(shè)立符合當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展需求；辦學(xué)要有一定的針對(duì)性，有比較穩(wěn)定的生源，畢業(yè)生要有較好的就業(yè)前景等；要防止重復(fù)設(shè)立，避免教育資源的浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)說，教育發(fā)展的需求也是相對(duì)的，不應(yīng)*限于某一時(shí)間、某一地域，如在北京、上海等一些教育資源比較豐富的地區(qū)，國家舉辦的各級(jí)各類學(xué)校很多，但在這些地區(qū)，民辦學(xué)校仍然呈迅速發(fā)展之勢(shì)。究其原因，是因?yàn)樵谶@些地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，可以充分利用現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量；這些地方有著良好的經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)受教育者有著極大的吸引力，非常有利于招生。這些地方的民辦學(xué)校服務(wù)的不僅僅是本地區(qū)，而是輻射全國。因此，在考慮教育發(fā)展需求時(shí)，可以把眼光放遠(yuǎn)一些，視線放寬一些。從未來國際教育市場(chǎng)的競爭來看，某些領(lǐng)域的教育發(fā)展需求還可以放到國際背景下考慮，特別是一些有中國特色的教育內(nèi)容，如中國傳統(tǒng)文化、語言文字等，是我們的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為這一領(lǐng)域的國際教育中心。這些領(lǐng)域可以興辦更多的民辦學(xué)校。
二、設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備的條件
《教育法》對(duì)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)規(guī)定了四個(gè)基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。按照上述規(guī)定，設(shè)立民辦學(xué)校，首先應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)、人員和學(xué)校章程。民辦學(xué)校的章程是指依據(jù)國家法律、法規(guī)以及教育行政規(guī)章、國家教育政策制定的，依法自主辦學(xué)的自律性文件，主要對(duì)辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)等重大的、基本問題作出的規(guī)定，是教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理的基本依據(jù)，也是行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管的重要條件。章程一般應(yīng)載明教育機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、層次、權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教學(xué)及財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度、教職人員的聘任及工資福利待遇、舉辦者的權(quán)利與義務(wù)、教育機(jī)構(gòu)解散的條件、清算事項(xiàng)以及章程修改程序等內(nèi)容。
設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有合格的教師。這里的教師應(yīng)是指擬聘任的教師，有可靠的教師隊(duì)伍來源，不能要求有已經(jīng)聘任的教師，因?yàn)檫@時(shí)學(xué)校還沒有成立，聘任不了教師。在我國的行政審批制度中，有一些不合理的做法，如設(shè)立企業(yè)法人，開辦飯館，要事先取得衛(wèi)生合格證、購置相應(yīng)的設(shè)備等要求，而這時(shí)法人還沒有設(shè)立，難以取得衛(wèi)生合格證，并且投資購買有關(guān)設(shè)備是要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的。一旦設(shè)立申請(qǐng)不被批準(zhǔn)，所購置的設(shè)備就會(huì)貶值。這里實(shí)際是把設(shè)立許可與運(yùn)營條件相混淆了，應(yīng)當(dāng)按照便民的原則進(jìn)行改革。對(duì)于設(shè)立民辦學(xué)校要有合格教師的要求，也應(yīng)當(dāng)按這一原則來理解執(zhí)行。合格教師主要是指符合《教師法》和《教師資格條例》的人員，民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。
設(shè)立民辦學(xué)校必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等。這里的“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”, 既包括教育教學(xué)條件方面的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也包括衛(wèi)生、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，既可以由國家統(tǒng)一制定，也可以由地方政府或教育行政部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。
設(shè)立民辦學(xué)校還必須有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。必備的辦學(xué)資金是指舉辦者以自有資金和社會(huì)捐贈(zèng)等合法渠道籌集到的設(shè)立民辦學(xué)校所必須具備的低啟動(dòng)資金。舉辦者要有資金投入，不能搞“空手道”。除辦學(xué)資金外，舉辦者還應(yīng)保證民辦學(xué)校設(shè)立后有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。
其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，包括《職業(yè)教育法》規(guī)定的條件?！堵殬I(yè)教育法》把實(shí)施職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)分為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。設(shè)置職業(yè)學(xué)校的基本條件與《教育法》規(guī)定的設(shè)立學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的基本條件相同。對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《職業(yè)教育法》規(guī)定的基本條件是：（一）有組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；（三）有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；（四）有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
基本的辦學(xué)條件是教育機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)活動(dòng)并保證教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，民辦學(xué)校發(fā)展很快，對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用，但同時(shí)在一些地方也存在著審批時(shí)對(duì)基本的辦學(xué)條件掌握不嚴(yán)的問題。相當(dāng)一部分民辦學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。有的民辦學(xué)校雖然具備了基本的辦學(xué)條件，但舉辦者沒有資金投入或投入資金很少，民辦學(xué)校從設(shè)立之日起就背起上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。為保證民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，必須要求設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)具備基本的辦學(xué)條件。不具備基本條件的，不能批準(zhǔn)設(shè)立。沒有資產(chǎn)投入的，不能單獨(dú)成為舉辦人。
三、民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”即專業(yè)設(shè)置、教師配備以及各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備的具體要求。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣，其層次、類別多種多樣，其設(shè)置要求應(yīng)基本與同級(jí)同類公辦學(xué)?；鞠嗤?。因此，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！皡⒄铡币簿褪腔景凑眨梢赃m當(dāng)?shù)姆艑捯?。這也是充分考慮民辦學(xué)校起步比較晚，完全達(dá)到現(xiàn)有公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的困難。因此這里做了比較靈活的規(guī)定。在具體執(zhí)行中，教育行政主管部門或者省級(jí)人民政府還可以制定比較具體的標(biāo)準(zhǔn)。就高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)而言，國務(wù)院1986年頒發(fā)了《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，對(duì)設(shè)置全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。對(duì)專業(yè)設(shè)置、學(xué)生數(shù)量、教師配備、學(xué)校面積、設(shè)施、圖書數(shù)量以及必須的實(shí)習(xí)基地的標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。此外，教育行政部門結(jié)合成人高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校的具體情況，制定了《成人高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》和《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，在學(xué)校規(guī)模、校舍面積等方面適當(dāng)降低了要求。