第六條 國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。
縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。
縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。
軍隊的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。
【釋義】本條是對動物防疫管理體制的規(guī)定。
我國的動物防疫工作分為“主管”與“實施”兩個方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫工作，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個方面的內(nèi)容：
一、國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。這里講的國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國以來，國家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作。1985年國務院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進一步明確了農(nóng)牧部門對動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務比較完整的組織機構(gòu)體系，擁有約七十萬長期從事動物防疫工作的獸醫(yī)人員隊伍。同時，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作符合國際慣例，有利于開展在動物防疫工作方面的國際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國家動物疫病預防規(guī)劃。2．規(guī)定、公布動物疫病的具體病種名錄和動物疫病預防辦法。3．規(guī)定、公布實施強制免疫的動物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應當達到的健康合格標準。5.規(guī)定動物、動物產(chǎn)品運載工具、墊料、包裝物的動物防疫條件和染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的處理方式和辦法。6．規(guī)定或者會同有關(guān)部門共同規(guī)定實驗動物管理制度，以及保存、使用、運輸動物源性致病微生物、動物病料的管理制度和操作規(guī)程。7．統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。8.規(guī)定動物和動物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標準、檢疫時象，頒布動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動物檢疫員應當具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門協(xié)商確定按照國務院有關(guān)規(guī)定進行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的范圍名單。11．動物防疫證、章、標志的管理和審批；制定檢疫證明的格式和管理辦法。12．規(guī)定動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點屠宰場（點）和動物產(chǎn)品冷藏場所工程選址、設(shè)計的動物防疫條件。13．規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位的動物防疫條件。14．規(guī)定從事動物診療活動需取得的動物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國的動物防疫執(zhí)法工作。
二、縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)主管動物防疫工作的具體職權(quán)包括：1．負責有關(guān)動物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標準等在本行政區(qū)域內(nèi)的實施。2.制定實施強制免疫以外的動物疫病的預防計劃，報同級人民政府批準后實施。3.發(fā)生一類動物疫病時，負責立即派人到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。4.發(fā)生二類動物疫病時，負責劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5．發(fā)生人畜共患病時，負責與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情，并與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位及時采取控制、撲滅措施。6.負責對動物檢疫員的培訓、考核和管理。
三、縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物仿疫監(jiān)督。國務院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。同時，防疫機構(gòu)也形成了完整的體系（盡管各地機構(gòu)名稱不一致）。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的法律地位，至于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的具體名稱、組織編制、人員等，在本法實施后，還可以根據(jù)機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實際情況，以及貫徹實施本法及有關(guān)法律的需要，進一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對外獨立承擔責任的動物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的具體職權(quán)包括：1．負責對動物疫病預防的宣傳教育和技術(shù)指導、技術(shù)培訓、咨詢服務，并組織實施動物疫病免疫計劃。2．負責監(jiān)測、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人依照動物防疫法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預防工作。3．接受單位或者個人的動物疫情報告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報動物疫情。4．為控制、撲滅重大動物疫情，可以派人參加當?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。5．設(shè)動物檢疫員，按照國家標準和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。6．辦理國內(nèi)異地引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7．負責對人工捕獲的可能傳播動物疫病的出售、運輸野生動物實施檢疫。8．依法對動物防疫工作進行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進行補檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進行隔離、封存和處理。9．對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進行監(jiān)督檢查。10.對動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合規(guī)定的動物防疫條件進行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強制性，同時又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員為主體；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法要以專業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實為依據(jù)，以動物防疫法為準繩。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級別管轄為輔。即動物防疫監(jiān)督機構(gòu)只能在同級人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動物防疫行政執(zhí)法權(quán)；對于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測、監(jiān)測項目，則可以由上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)管轄。
四、軍隊的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊自己負責動物防疫的范圍，這里所講的“軍隊現(xiàn)役動物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓練和偵察作戰(zhàn)任務的動物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍隊的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動物和生產(chǎn)的動物產(chǎn)品除供應軍隊自用外，還有一部分已進人市場流通領(lǐng)域，為了防止動物疫病的傳播，有必要對這部分進入市場流通的動物和動物產(chǎn)品實行統(tǒng)一的動物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊現(xiàn)役動物和軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作才由軍隊動物防疫監(jiān)督機構(gòu)自己負責。
縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。
縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。
軍隊的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。
【釋義】本條是對動物防疫管理體制的規(guī)定。
我國的動物防疫工作分為“主管”與“實施”兩個方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫工作，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具體實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個方面的內(nèi)容：
一、國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。這里講的國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國以來，國家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作。1985年國務院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進一步明確了農(nóng)牧部門對動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務比較完整的組織機構(gòu)體系，擁有約七十萬長期從事動物防疫工作的獸醫(yī)人員隊伍。同時，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作符合國際慣例，有利于開展在動物防疫工作方面的國際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國家動物疫病預防規(guī)劃。2．規(guī)定、公布動物疫病的具體病種名錄和動物疫病預防辦法。3．規(guī)定、公布實施強制免疫的動物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應當達到的健康合格標準。5.規(guī)定動物、動物產(chǎn)品運載工具、墊料、包裝物的動物防疫條件和染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的處理方式和辦法。6．規(guī)定或者會同有關(guān)部門共同規(guī)定實驗動物管理制度，以及保存、使用、運輸動物源性致病微生物、動物病料的管理制度和操作規(guī)程。7．統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。8.規(guī)定動物和動物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標準、檢疫時象，頒布動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動物檢疫員應當具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門協(xié)商確定按照國務院有關(guān)規(guī)定進行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的范圍名單。11．動物防疫證、章、標志的管理和審批；制定檢疫證明的格式和管理辦法。12．規(guī)定動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點屠宰場（點）和動物產(chǎn)品冷藏場所工程選址、設(shè)計的動物防疫條件。13．規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位的動物防疫條件。14．規(guī)定從事動物診療活動需取得的動物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國的動物防疫執(zhí)法工作。
二、縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)主管動物防疫工作的具體職權(quán)包括：1．負責有關(guān)動物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標準等在本行政區(qū)域內(nèi)的實施。2.制定實施強制免疫以外的動物疫病的預防計劃，報同級人民政府批準后實施。3.發(fā)生一類動物疫病時，負責立即派人到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。4.發(fā)生二類動物疫病時，負責劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5．發(fā)生人畜共患病時，負責與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情，并與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位及時采取控制、撲滅措施。6.負責對動物檢疫員的培訓、考核和管理。
三、縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物仿疫監(jiān)督。國務院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。同時，防疫機構(gòu)也形成了完整的體系（盡管各地機構(gòu)名稱不一致）。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的法律地位，至于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的具體名稱、組織編制、人員等，在本法實施后，還可以根據(jù)機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實際情況，以及貫徹實施本法及有關(guān)法律的需要，進一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對外獨立承擔責任的動物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的具體職權(quán)包括：1．負責對動物疫病預防的宣傳教育和技術(shù)指導、技術(shù)培訓、咨詢服務，并組織實施動物疫病免疫計劃。2．負責監(jiān)測、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人依照動物防疫法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預防工作。3．接受單位或者個人的動物疫情報告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報動物疫情。4．為控制、撲滅重大動物疫情，可以派人參加當?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。5．設(shè)動物檢疫員，按照國家標準和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。6．辦理國內(nèi)異地引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7．負責對人工捕獲的可能傳播動物疫病的出售、運輸野生動物實施檢疫。8．依法對動物防疫工作進行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進行補檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進行隔離、封存和處理。9．對動物、動物產(chǎn)品運輸依法進行監(jiān)督檢查。10.對動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點屠宰場（點）等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合規(guī)定的動物防疫條件進行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強制性，同時又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員為主體；動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法要以專業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實為依據(jù)，以動物防疫法為準繩。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級別管轄為輔。即動物防疫監(jiān)督機構(gòu)只能在同級人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動物防疫行政執(zhí)法權(quán)；對于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測、監(jiān)測項目，則可以由上一級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)管轄。
四、軍隊的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊自己負責動物防疫的范圍，這里所講的“軍隊現(xiàn)役動物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓練和偵察作戰(zhàn)任務的動物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，軍隊的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動物和生產(chǎn)的動物產(chǎn)品除供應軍隊自用外，還有一部分已進人市場流通領(lǐng)域，為了防止動物疫病的傳播，有必要對這部分進入市場流通的動物和動物產(chǎn)品實行統(tǒng)一的動物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊現(xiàn)役動物和軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作才由軍隊動物防疫監(jiān)督機構(gòu)自己負責。