第三十八條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密。
【釋義】 本條是對(duì)建立價(jià)格違法行為舉報(bào)制度的規(guī)定。
對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，是指任何單位和個(gè)人以口頭或者書面形式向政府價(jià)格主管部門檢舉、揭發(fā)其所發(fā)現(xiàn)或者了解的價(jià)格違法行為；并要求政府價(jià)格主管部門依法處理的行為。對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式。價(jià)格法第三十七條就社會(huì)監(jiān)督中具有代表性的監(jiān)督主體作了規(guī)定，本條是對(duì)舉報(bào)這種最普遍、最直接的社會(huì)監(jiān)督形式作了規(guī)定。要求政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密，從政府價(jià)格主管部門的職責(zé)和義務(wù)角度作了規(guī)定。同時(shí)，又明確規(guī)定任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。具體來講，本條主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。將舉報(bào)作為單位、個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利作了規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。通過舉報(bào)，向政府價(jià)格主管部門反映價(jià)格違法行為，就是人民群眾參與國(guó)家管理的形式之一、無論是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，比如不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施，不如實(shí)提供政府價(jià)格主管部門要求的資料，在價(jià)格活動(dòng)中有不正當(dāng)價(jià)格行為等，還是對(duì)政府部門及其價(jià)格工作人員的價(jià)格違法行為，比如超越定價(jià)權(quán)限定價(jià)、侵犯經(jīng)營(yíng)者的廛主定價(jià)權(quán)，價(jià)格工作人員泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府價(jià)格主管部門進(jìn)行舉報(bào)。
二、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度。將建立舉報(bào)制度作為政府價(jià)格主管部門的職責(zé)作了規(guī)定。因?yàn)榻⑴e報(bào)制度是發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是群眾向政府價(jià)格主管部門反映價(jià)格違法行為的最主要和最直接的渠道，為廣大人民群眾更直接、廣泛參與國(guó)家行政管理，支持和協(xié)助政府搞好價(jià)格工作提供了便利的條件。建立價(jià)格違法行為舉報(bào)制度，可以為政府價(jià)格主管部門查處價(jià)格違法行為提供信息和線索，有利于及時(shí)打擊價(jià)格違法行為，使政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查及處罰與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來。同時(shí)，建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度，有利于政府價(jià)格主管部門加強(qiáng)自身建設(shè)，有利于價(jià)格工作人員廉潔自律、秉公執(zhí)法。
本條將建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度規(guī)定為政府價(jià)格主管部門的職責(zé)，這就要求政府價(jià)格主管部門要對(duì)群眾的舉報(bào)活動(dòng)高度重視，要有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)舉報(bào)工作，并形成一整套的工作程序和工作制度。只有這樣，才能使舉報(bào)工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如各級(jí)政府價(jià)格主管部門設(shè)立專門受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的工作人員，建立值班制度、登記制度、交辦制度、立卷歸檔制度、反饋制度、保密制度和鼓勵(lì)制度等。要設(shè)置舉報(bào)箱，對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話，為群眾舉報(bào)價(jià)格違法行為提供便捷的途徑。及時(shí)受理來信、來電，熱情接待群眾來訪，做好詳細(xì)記錄，并對(duì)獲取的信息進(jìn)行分析、篩選，分門別類，送有關(guān)職能部門調(diào)查處理。在調(diào)查過程中，對(duì)舉報(bào)的事件要認(rèn)真核實(shí)，對(duì)確實(shí)屬于價(jià)格違法行為的，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，要將事件的處理結(jié)果及時(shí)告知受理部門或者舉報(bào)人。即使經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的情況有誤，或者不需要立案處理的，也應(yīng)當(dāng)向受理部門或者舉報(bào)人說明情況，使群眾的舉報(bào)件件有結(jié)果?？傊?，受理——調(diào)查——處理——反饋，是政府價(jià)格主管部門做好舉報(bào)工作不可缺少的環(huán)節(jié)。同時(shí)、在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立、完善工作制度。
三、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人員給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密。
對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，體現(xiàn)了群眾參與價(jià)格監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，是對(duì)政府價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查工作的協(xié)助，對(duì)政府價(jià)格主管部門及時(shí)查處價(jià)格違法行為，維護(hù)國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益具有重要作用。為此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)舉報(bào)人員的鼓勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人員給予鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)的積極性，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)，在全社會(huì)形成對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)的氛圍。
舉報(bào)人作為單位和個(gè)人，向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)價(jià)格違法行為，很容易受到被舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)。為了保護(hù)廣大群眾舉報(bào)的積極性，在嚴(yán)厲懲處打擊報(bào)復(fù)行為的同時(shí)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)舉報(bào)人員及舉報(bào)資料的保密制度，采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人。為此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。政府價(jià)格主管部門要嚴(yán)禁將舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址、舉報(bào)內(nèi)容等泄露給被舉報(bào)者，對(duì)舉報(bào)材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密保管，傳遞舉報(bào)材料只摘錄問題，不轉(zhuǎn)原件等等。同時(shí)，對(duì)泄露舉報(bào)內(nèi)容的價(jià)格工作人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
制度建設(shè)是保證舉報(bào)工作正常開展的基礎(chǔ)，而其中的保密制度、鼓勵(lì)制度的建設(shè)直接關(guān)系到保護(hù)群眾舉報(bào)積極性，使我國(guó)的舉報(bào)工作能夠持續(xù)發(fā)展，以擴(kuò)大對(duì)價(jià)格違法行為的社會(huì)監(jiān)督問題。因此，本條在規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格舉報(bào)制度的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)制度和保密制度。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密。
【釋義】 本條是對(duì)建立價(jià)格違法行為舉報(bào)制度的規(guī)定。
對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，是指任何單位和個(gè)人以口頭或者書面形式向政府價(jià)格主管部門檢舉、揭發(fā)其所發(fā)現(xiàn)或者了解的價(jià)格違法行為；并要求政府價(jià)格主管部門依法處理的行為。對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式。價(jià)格法第三十七條就社會(huì)監(jiān)督中具有代表性的監(jiān)督主體作了規(guī)定，本條是對(duì)舉報(bào)這種最普遍、最直接的社會(huì)監(jiān)督形式作了規(guī)定。要求政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)者給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密，從政府價(jià)格主管部門的職責(zé)和義務(wù)角度作了規(guī)定。同時(shí)，又明確規(guī)定任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。具體來講，本條主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一、任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。將舉報(bào)作為單位、個(gè)人的一項(xiàng)權(quán)利作了規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。通過舉報(bào)，向政府價(jià)格主管部門反映價(jià)格違法行為，就是人民群眾參與國(guó)家管理的形式之一、無論是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，比如不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施，不如實(shí)提供政府價(jià)格主管部門要求的資料，在價(jià)格活動(dòng)中有不正當(dāng)價(jià)格行為等，還是對(duì)政府部門及其價(jià)格工作人員的價(jià)格違法行為，比如超越定價(jià)權(quán)限定價(jià)、侵犯經(jīng)營(yíng)者的廛主定價(jià)權(quán)，價(jià)格工作人員泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府價(jià)格主管部門進(jìn)行舉報(bào)。
二、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度。將建立舉報(bào)制度作為政府價(jià)格主管部門的職責(zé)作了規(guī)定。因?yàn)榻⑴e報(bào)制度是發(fā)動(dòng)群眾、支持群眾進(jìn)行舉報(bào)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是群眾向政府價(jià)格主管部門反映價(jià)格違法行為的最主要和最直接的渠道，為廣大人民群眾更直接、廣泛參與國(guó)家行政管理，支持和協(xié)助政府搞好價(jià)格工作提供了便利的條件。建立價(jià)格違法行為舉報(bào)制度，可以為政府價(jià)格主管部門查處價(jià)格違法行為提供信息和線索，有利于及時(shí)打擊價(jià)格違法行為，使政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查及處罰與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來。同時(shí)，建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度，有利于政府價(jià)格主管部門加強(qiáng)自身建設(shè)，有利于價(jià)格工作人員廉潔自律、秉公執(zhí)法。
本條將建立價(jià)格違法行為的舉報(bào)制度規(guī)定為政府價(jià)格主管部門的職責(zé)，這就要求政府價(jià)格主管部門要對(duì)群眾的舉報(bào)活動(dòng)高度重視，要有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)舉報(bào)工作，并形成一整套的工作程序和工作制度。只有這樣，才能使舉報(bào)工作真正落到實(shí)處，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。比如各級(jí)政府價(jià)格主管部門設(shè)立專門受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的工作人員，建立值班制度、登記制度、交辦制度、立卷歸檔制度、反饋制度、保密制度和鼓勵(lì)制度等。要設(shè)置舉報(bào)箱，對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話，為群眾舉報(bào)價(jià)格違法行為提供便捷的途徑。及時(shí)受理來信、來電，熱情接待群眾來訪，做好詳細(xì)記錄，并對(duì)獲取的信息進(jìn)行分析、篩選，分門別類，送有關(guān)職能部門調(diào)查處理。在調(diào)查過程中，對(duì)舉報(bào)的事件要認(rèn)真核實(shí)，對(duì)確實(shí)屬于價(jià)格違法行為的，要及時(shí)依法處理。同時(shí)，要將事件的處理結(jié)果及時(shí)告知受理部門或者舉報(bào)人。即使經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的情況有誤，或者不需要立案處理的，也應(yīng)當(dāng)向受理部門或者舉報(bào)人說明情況，使群眾的舉報(bào)件件有結(jié)果?？傊?，受理——調(diào)查——處理——反饋，是政府價(jià)格主管部門做好舉報(bào)工作不可缺少的環(huán)節(jié)。同時(shí)、在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立、完善工作制度。
三、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人員給予鼓勵(lì)，并負(fù)責(zé)為舉報(bào)者保密。
對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)，體現(xiàn)了群眾參與價(jià)格監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，是對(duì)政府價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查工作的協(xié)助，對(duì)政府價(jià)格主管部門及時(shí)查處價(jià)格違法行為，維護(hù)國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益具有重要作用。為此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)舉報(bào)人員的鼓勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人員給予鼓勵(lì)，以調(diào)動(dòng)廣大群眾舉報(bào)的積極性，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)，在全社會(huì)形成對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)的氛圍。
舉報(bào)人作為單位和個(gè)人，向政府價(jià)格主管部門舉報(bào)價(jià)格違法行為，很容易受到被舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)。為了保護(hù)廣大群眾舉報(bào)的積極性，在嚴(yán)厲懲處打擊報(bào)復(fù)行為的同時(shí)，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)舉報(bào)人員及舉報(bào)資料的保密制度，采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人。為此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)者保密。政府價(jià)格主管部門要嚴(yán)禁將舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址、舉報(bào)內(nèi)容等泄露給被舉報(bào)者，對(duì)舉報(bào)材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密保管，傳遞舉報(bào)材料只摘錄問題，不轉(zhuǎn)原件等等。同時(shí)，對(duì)泄露舉報(bào)內(nèi)容的價(jià)格工作人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，觸犯刑法的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
制度建設(shè)是保證舉報(bào)工作正常開展的基礎(chǔ)，而其中的保密制度、鼓勵(lì)制度的建設(shè)直接關(guān)系到保護(hù)群眾舉報(bào)積極性，使我國(guó)的舉報(bào)工作能夠持續(xù)發(fā)展，以擴(kuò)大對(duì)價(jià)格違法行為的社會(huì)監(jiān)督問題。因此，本條在規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格舉報(bào)制度的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)制度和保密制度。