第一條 為了保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于引渡法的立法目的的規(guī)定。
引渡是指一國(guó)向另一國(guó)提出請(qǐng)求，要求另一國(guó)將在其境內(nèi)的某一刑事逃犯移交給請(qǐng)求國(guó)，以便請(qǐng)求國(guó)對(duì)其提起刑事訴訟或執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。
引渡是國(guó)家之間開(kāi)展打擊犯罪的一種刑事司法協(xié)助活動(dòng)，目前世界上許多國(guó)家通過(guò)簽訂雙邊或者多邊引渡條約等形式，確定了打擊犯罪的國(guó)際合作，如原歐洲委員會(huì)成員國(guó)簽訂的歐洲引渡公約，美洲國(guó)家之間簽訂的美洲國(guó)家間引渡公約等，還有許多國(guó)家簽訂了兩國(guó)之間的引渡條約。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交往的增多，涉外刑事案件也日益增多，一些犯罪分子攜巨款潛逃境外，有的境內(nèi)外犯罪組織相互勾結(jié)進(jìn)行洗錢(qián)、販毒等，為了有效地打擊這些犯罪活動(dòng)，我國(guó)在引渡法頒布前已先后與12個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約，其中有7個(gè)條約已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，開(kāi)始生效。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)打擊嚴(yán)重危害人類(lèi)共同利益的犯罪活動(dòng)的日益重視，為了有效地加強(qiáng)國(guó)際合作，2000年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于打擊跨國(guó)有組織犯罪國(guó)際公約》，我國(guó)已經(jīng)簽署了該公約，該公約對(duì)引渡的有關(guān)問(wèn)題也作了規(guī)定。從各國(guó)引渡實(shí)踐情況看，引渡已成為打擊嚴(yán)重犯罪活動(dòng)、尤其是打擊某些國(guó)際性犯罪活動(dòng)的一種重要手段，它使犯罪分子不因國(guó)家在地域管轄上的限制而逃脫法網(wǎng)，對(duì)維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益具有很重要的作用。
國(guó)家之間簽訂的引渡條約是國(guó)家之間開(kāi)展引渡活動(dòng)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家提出引渡請(qǐng)求后，另一個(gè)國(guó)家如何進(jìn)行這項(xiàng)工作，如尋找逃犯，對(duì)逃犯采取必要的強(qiáng)制措施，以及由有關(guān)部門(mén)審查是否應(yīng)將該逃犯引渡給請(qǐng)求國(guó)，以及移交的具體安排，等等，都需要遵循一定的條件和原則，即需要有所規(guī)范，避免和減少隨意性，這是法制社會(huì)的要求，也有利于對(duì)外樹(shù)立良好的形象，便于開(kāi)展引渡合作。因此，許多國(guó)家除對(duì)外與其他國(guó)家簽訂引渡條約外，還制定了引渡法或與這方面有關(guān)的法律，專(zhuān)門(mén)規(guī)定本國(guó)在接受外國(guó)引渡請(qǐng)求后開(kāi)展引渡活動(dòng)的具體程序以及本國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作的相關(guān)問(wèn)題，以此對(duì)引渡活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的引渡法，也正是基于此目的而制定的。
本條明確規(guī)定了引渡法的立法宗旨，即“為了保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序，制定本法。”這一立法目的，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)打擊犯罪的國(guó)際合作，二是在引渡過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序。引渡作為一種刑事司法協(xié)作形式，涉及的問(wèn)題較廣，在引渡中為了保證引渡的正常進(jìn)行，往往需要對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施，要對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行必要的審查等，被請(qǐng)求引渡人也有辯解的權(quán)利，可以提出拒絕引渡的理由和意見(jiàn)，有關(guān)審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被請(qǐng)求引渡人的合法權(quán)益，同時(shí)，引渡可能會(huì)影響國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系，有的引渡案件還會(huì)涉及到有關(guān)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，有的引渡案件還可能在社會(huì)上造成很大影響。因此，在引渡過(guò)程中應(yīng)處理好各方面的關(guān)系，既要有利于打擊犯罪，同時(shí)要注意依法保護(hù)有關(guān)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)秩序，這都是在引渡工作中應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持的，也是制定本法的目的所在。
【釋義】 本條是關(guān)于引渡法的立法目的的規(guī)定。
引渡是指一國(guó)向另一國(guó)提出請(qǐng)求，要求另一國(guó)將在其境內(nèi)的某一刑事逃犯移交給請(qǐng)求國(guó)，以便請(qǐng)求國(guó)對(duì)其提起刑事訴訟或執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。
引渡是國(guó)家之間開(kāi)展打擊犯罪的一種刑事司法協(xié)助活動(dòng)，目前世界上許多國(guó)家通過(guò)簽訂雙邊或者多邊引渡條約等形式，確定了打擊犯罪的國(guó)際合作，如原歐洲委員會(huì)成員國(guó)簽訂的歐洲引渡公約，美洲國(guó)家之間簽訂的美洲國(guó)家間引渡公約等，還有許多國(guó)家簽訂了兩國(guó)之間的引渡條約。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交往的增多，涉外刑事案件也日益增多，一些犯罪分子攜巨款潛逃境外，有的境內(nèi)外犯罪組織相互勾結(jié)進(jìn)行洗錢(qián)、販毒等，為了有效地打擊這些犯罪活動(dòng)，我國(guó)在引渡法頒布前已先后與12個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約，其中有7個(gè)條約已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，開(kāi)始生效。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)打擊嚴(yán)重危害人類(lèi)共同利益的犯罪活動(dòng)的日益重視，為了有效地加強(qiáng)國(guó)際合作，2000年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于打擊跨國(guó)有組織犯罪國(guó)際公約》，我國(guó)已經(jīng)簽署了該公約，該公約對(duì)引渡的有關(guān)問(wèn)題也作了規(guī)定。從各國(guó)引渡實(shí)踐情況看，引渡已成為打擊嚴(yán)重犯罪活動(dòng)、尤其是打擊某些國(guó)際性犯罪活動(dòng)的一種重要手段，它使犯罪分子不因國(guó)家在地域管轄上的限制而逃脫法網(wǎng)，對(duì)維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益具有很重要的作用。
國(guó)家之間簽訂的引渡條約是國(guó)家之間開(kāi)展引渡活動(dòng)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家向另一個(gè)國(guó)家提出引渡請(qǐng)求后，另一個(gè)國(guó)家如何進(jìn)行這項(xiàng)工作，如尋找逃犯，對(duì)逃犯采取必要的強(qiáng)制措施，以及由有關(guān)部門(mén)審查是否應(yīng)將該逃犯引渡給請(qǐng)求國(guó)，以及移交的具體安排，等等，都需要遵循一定的條件和原則，即需要有所規(guī)范，避免和減少隨意性，這是法制社會(huì)的要求，也有利于對(duì)外樹(shù)立良好的形象，便于開(kāi)展引渡合作。因此，許多國(guó)家除對(duì)外與其他國(guó)家簽訂引渡條約外，還制定了引渡法或與這方面有關(guān)的法律，專(zhuān)門(mén)規(guī)定本國(guó)在接受外國(guó)引渡請(qǐng)求后開(kāi)展引渡活動(dòng)的具體程序以及本國(guó)向外國(guó)提出引渡請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作的相關(guān)問(wèn)題，以此對(duì)引渡活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的引渡法，也正是基于此目的而制定的。
本條明確規(guī)定了引渡法的立法宗旨，即“為了保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國(guó)際合作，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序，制定本法。”這一立法目的，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是保障引渡的正常進(jìn)行，加強(qiáng)打擊犯罪的國(guó)際合作，二是在引渡過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序。引渡作為一種刑事司法協(xié)作形式，涉及的問(wèn)題較廣，在引渡中為了保證引渡的正常進(jìn)行，往往需要對(duì)被請(qǐng)求引渡人采取強(qiáng)制措施，要對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行必要的審查等，被請(qǐng)求引渡人也有辯解的權(quán)利，可以提出拒絕引渡的理由和意見(jiàn)，有關(guān)審查的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被請(qǐng)求引渡人的合法權(quán)益，同時(shí)，引渡可能會(huì)影響國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系，有的引渡案件還會(huì)涉及到有關(guān)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，有的引渡案件還可能在社會(huì)上造成很大影響。因此，在引渡過(guò)程中應(yīng)處理好各方面的關(guān)系，既要有利于打擊犯罪，同時(shí)要注意依法保護(hù)有關(guān)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的利益和社會(huì)秩序，這都是在引渡工作中應(yīng)當(dāng)注意堅(jiān)持的，也是制定本法的目的所在。