第三十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。
「釋義」 本條是對推廣電子政務(wù)，方便申請人提出行政許可申請的規(guī)定。
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及在我國的發(fā)展
電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是政務(wù)工作信息化，而推行電子政務(wù)的政府便被稱為電子政府。電子政府與傳統(tǒng)政府的大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，電子政府在傳統(tǒng)的實(shí)體政府之外，又存在著一個(gè)不受時(shí)間和空間限制的、對社會(huì)和公眾不斷提供各種在線服務(wù)的虛擬政府。因此，電子政務(wù)更具透明度，能更好地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的互動(dòng)，改善政府的公共服務(wù)。電子政府可以將原來需要大量的人力來處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化的設(shè)備和虛擬空間中輕松甚至自動(dòng)地完成。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針和政策等作出了明確規(guī)定。第一，我國在政府信息化的建設(shè)方面，大體用3—5年建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，政府系統(tǒng)共建共享的電子資源庫。第二，我國推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密?！钡谌覈畔⒒娜蝿?wù)主要集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
二、推進(jìn)電子政務(wù)在行政許可中的作用
推進(jìn)電子政務(wù)，將對行政權(quán)力的行使提高透明度、更加規(guī)范化等更高的要求。這就要求各級(jí)政府及其工作人員更新觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新管理手段。我國目前的政府管理運(yùn)作方式，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的改革，一些問題得到很大的改善，但一些深層次的問題并沒有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多過濫，辦事缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，這些問題都有可能成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙。推行電子政務(wù)，對于政府公共服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，為企事業(yè)單位和個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供有利條件，從而改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問題，同時(shí)大大提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)以及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望。還可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
在行政許可方面，推行電子政務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)行政許可中的公開、公平、公正原則、便民原則，提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，具有重要作用。通過及時(shí)建立和不斷完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和電子資源庫，可以實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，使申請人和公眾能夠便捷地了解有關(guān)信息。申請人可以采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可。同時(shí)，申請人的申請材料提交給一個(gè)行政機(jī)關(guān)之后，與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以共享有關(guān)行政許可信息、既可以提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，也可以避免申請人重復(fù)提交申請材料。
「釋義」 本條是對推廣電子政務(wù)，方便申請人提出行政許可申請的規(guī)定。
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及在我國的發(fā)展
電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。電子政務(wù)實(shí)際上就是政務(wù)工作信息化，而推行電子政務(wù)的政府便被稱為電子政府。電子政府與傳統(tǒng)政府的大區(qū)別，就在于它所具有的虛擬性，電子政府在傳統(tǒng)的實(shí)體政府之外，又存在著一個(gè)不受時(shí)間和空間限制的、對社會(huì)和公眾不斷提供各種在線服務(wù)的虛擬政府。因此，電子政務(wù)更具透明度，能更好地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、公眾的互動(dòng)，改善政府的公共服務(wù)。電子政府可以將原來需要大量的人力來處理的行政事務(wù)，在數(shù)字化的設(shè)備和虛擬空間中輕松甚至自動(dòng)地完成。
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動(dòng)化。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針和政策等作出了明確規(guī)定。第一，我國在政府信息化的建設(shè)方面，大體用3—5年建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，政府系統(tǒng)共建共享的電子資源庫。第二，我國推動(dòng)政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密?！钡谌覈畔⒒娜蝿?wù)主要集中在以下七個(gè)領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
二、推進(jìn)電子政務(wù)在行政許可中的作用
推進(jìn)電子政務(wù)，將對行政權(quán)力的行使提高透明度、更加規(guī)范化等更高的要求。這就要求各級(jí)政府及其工作人員更新觀念，主動(dòng)接受電子政務(wù)這一新管理手段。我國目前的政府管理運(yùn)作方式，多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的改革，一些問題得到很大的改善，但一些深層次的問題并沒有解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多過濫，辦事缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，這些問題都有可能成為推動(dòng)政府信息化的重要障礙。推行電子政務(wù)，對于政府公共服務(wù)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，為企事業(yè)單位和個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供有利條件，從而改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問題，同時(shí)大大提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)以及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望。還可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
在行政許可方面，推行電子政務(wù)，對于實(shí)現(xiàn)行政許可中的公開、公平、公正原則、便民原則，提高行政機(jī)關(guān)的行政效率，具有重要作用。通過及時(shí)建立和不斷完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和電子資源庫，可以實(shí)現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，使申請人和公眾能夠便捷地了解有關(guān)信息。申請人可以采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可。同時(shí)，申請人的申請材料提交給一個(gè)行政機(jī)關(guān)之后，與行政許可事項(xiàng)相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以共享有關(guān)行政許可信息、既可以提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，也可以避免申請人重復(fù)提交申請材料。