一、企業(yè)破產(chǎn)法概述
(一)企業(yè)破產(chǎn)法的概念
企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由人民法院依法將其全部財(cái)產(chǎn)抵償所欠各種債務(wù)，并依法免除其無(wú)法償還的債務(wù)的一種法律事實(shí)。企業(yè)破產(chǎn)法是調(diào)整因企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
部分企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)是一種客觀存在，它是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。施行企業(yè)破產(chǎn)法，就是通過(guò)法律程序承認(rèn)破產(chǎn)事實(shí)，解決破產(chǎn)糾紛，處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其他一系列有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的問(wèn)題，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少破產(chǎn)事件的發(fā)生。企業(yè)破產(chǎn)法一般包括實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)體規(guī)范主要有破產(chǎn)界限、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償、破產(chǎn)債權(quán)等;程序規(guī)范主要有破產(chǎn)申請(qǐng)的提出與受理、債權(quán)人會(huì)議、和解整頓等。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的立法宗旨主要在于：以國(guó)家強(qiáng)制力保障債務(wù)關(guān)系在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)的最終公平實(shí)現(xiàn)，維護(hù)全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)利益，保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
在債務(wù)人有清償能力而不履行債務(wù)或?qū)鶆?wù)有爭(zhēng)議時(shí)，通過(guò)民事債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度便可以保障債的確認(rèn)與履行，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但在債務(wù)人已喪失清償能力、對(duì)到期債務(wù)無(wú)法還清的情況下，仍僅靠上述法律制度就不足以正確解決債務(wù)問(wèn)題了。這時(shí)債務(wù)人已無(wú)足夠財(cái)產(chǎn)還清所有債務(wù)，多數(shù)人的債權(quán)在債務(wù)人不足清償?shù)挠邢挢?cái)產(chǎn)上發(fā)生競(jìng)合，使原來(lái)僅存在于債權(quán)人與債務(wù)人相互之問(wèn)的清償矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)展到了多數(shù)債權(quán)人相互之間。這時(shí)如仍允許債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人主動(dòng)還債，或允許債權(quán)人以強(qiáng)制執(zhí)行方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)，那么先償還或先執(zhí)行的債權(quán)人可能獲得全額清償，而其他債權(quán)人則可能分文不獲，造成同等權(quán)利的債權(quán)卻得不到同等清償?shù)牟还浆F(xiàn)象，必將導(dǎo)致?tīng)?zhēng)搶清償、社會(huì)秩序混亂。那些事業(yè)上有挽救可能的債務(wù)人要想避免破產(chǎn)倒閉，必須逐個(gè)與所有債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，而這是非常困難的，其在原有法律制度的框架內(nèi)也無(wú)法得到對(duì)重整事業(yè)的法律支持。所以，當(dāng)債務(wù)人喪失清償能力時(shí)，要公正解決債務(wù)清償問(wèn)題，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)法的公平、正義價(jià)值，就必須有一種與原有的民法債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度不同的特別法律制度來(lái)調(diào)整，這就是企業(yè)破產(chǎn)法。
(二)中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)立法的狀況
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，并于1988年11月1日開(kāi)始施行。該法結(jié)束了新中國(guó)成立后沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)法的歷史，是我國(guó)處理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的主要依據(jù)。另外，為了貫徹執(zhí)行上述《企業(yè)破產(chǎn)法》，正確處理破產(chǎn)訴訟中的有關(guān)問(wèn)題，人民法院于1991年11月7日發(fā)出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行))若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。隨后，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1994年10月25日發(fā)出了《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1997年11月10日發(fā)布了《在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題的暫行規(guī)定》。2002年7月30日，人民法院又公布了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。除此以外，在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等重要規(guī)范性文件中，也規(guī)定有企業(yè)破產(chǎn)方面的法律規(guī)范。以上法律、法規(guī)確立了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法律制度的原則、體系及具體內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，保證經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展起到了重要作用。但原有的企業(yè)破產(chǎn)法因受制定時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革與法律研究狀況的局限，存在觀念陳舊、體系雜亂、適用范圍過(guò)窄、重要制度缺失、不正當(dāng)行政干預(yù)過(guò)重、國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)與法律沖突、法律規(guī)范粗略、缺乏可操作性、立法技術(shù)錯(cuò)誤等諸多問(wèn)題，已不能適應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要，影響到破產(chǎn)制度的正確實(shí)施， 《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過(guò)，自2007年6月1日起施行。
(三)破產(chǎn)界限
破產(chǎn)界限，也稱破產(chǎn)原因，指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力，當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序、做出破產(chǎn)宣告的法律事實(shí)。對(duì)破產(chǎn)界限規(guī)定的寬或者嚴(yán)，不僅涉及對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益保護(hù)的平衡，而且還會(huì)涉及破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的多少，社會(huì)失業(yè)職工的多少，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條將破產(chǎn)界限界定為“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”，可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)法人破產(chǎn)的界限有二，一是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，主要適用于債務(wù)人主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)且其資不抵債易于判斷的情況;二是在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的同時(shí)明顯缺乏清償能力，主要適用于債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)但其資不抵債不易判斷的情況。
(一)企業(yè)破產(chǎn)法的概念
企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由人民法院依法將其全部財(cái)產(chǎn)抵償所欠各種債務(wù)，并依法免除其無(wú)法償還的債務(wù)的一種法律事實(shí)。企業(yè)破產(chǎn)法是調(diào)整因企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
部分企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)是一種客觀存在，它是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。施行企業(yè)破產(chǎn)法，就是通過(guò)法律程序承認(rèn)破產(chǎn)事實(shí)，解決破產(chǎn)糾紛，處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其他一系列有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的問(wèn)題，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少破產(chǎn)事件的發(fā)生。企業(yè)破產(chǎn)法一般包括實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)體規(guī)范主要有破產(chǎn)界限、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償、破產(chǎn)債權(quán)等;程序規(guī)范主要有破產(chǎn)申請(qǐng)的提出與受理、債權(quán)人會(huì)議、和解整頓等。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的立法宗旨主要在于：以國(guó)家強(qiáng)制力保障債務(wù)關(guān)系在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)的最終公平實(shí)現(xiàn)，維護(hù)全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)利益，保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
在債務(wù)人有清償能力而不履行債務(wù)或?qū)鶆?wù)有爭(zhēng)議時(shí)，通過(guò)民事債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度便可以保障債的確認(rèn)與履行，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但在債務(wù)人已喪失清償能力、對(duì)到期債務(wù)無(wú)法還清的情況下，仍僅靠上述法律制度就不足以正確解決債務(wù)問(wèn)題了。這時(shí)債務(wù)人已無(wú)足夠財(cái)產(chǎn)還清所有債務(wù)，多數(shù)人的債權(quán)在債務(wù)人不足清償?shù)挠邢挢?cái)產(chǎn)上發(fā)生競(jìng)合，使原來(lái)僅存在于債權(quán)人與債務(wù)人相互之問(wèn)的清償矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)展到了多數(shù)債權(quán)人相互之間。這時(shí)如仍允許債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人主動(dòng)還債，或允許債權(quán)人以強(qiáng)制執(zhí)行方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)，那么先償還或先執(zhí)行的債權(quán)人可能獲得全額清償，而其他債權(quán)人則可能分文不獲，造成同等權(quán)利的債權(quán)卻得不到同等清償?shù)牟还浆F(xiàn)象，必將導(dǎo)致?tīng)?zhēng)搶清償、社會(huì)秩序混亂。那些事業(yè)上有挽救可能的債務(wù)人要想避免破產(chǎn)倒閉，必須逐個(gè)與所有債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，而這是非常困難的，其在原有法律制度的框架內(nèi)也無(wú)法得到對(duì)重整事業(yè)的法律支持。所以，當(dāng)債務(wù)人喪失清償能力時(shí)，要公正解決債務(wù)清償問(wèn)題，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)法的公平、正義價(jià)值，就必須有一種與原有的民法債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度不同的特別法律制度來(lái)調(diào)整，這就是企業(yè)破產(chǎn)法。
(二)中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)立法的狀況
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，并于1988年11月1日開(kāi)始施行。該法結(jié)束了新中國(guó)成立后沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)法的歷史，是我國(guó)處理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的主要依據(jù)。另外，為了貫徹執(zhí)行上述《企業(yè)破產(chǎn)法》，正確處理破產(chǎn)訴訟中的有關(guān)問(wèn)題，人民法院于1991年11月7日發(fā)出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行))若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。隨后，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1994年10月25日發(fā)出了《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1997年11月10日發(fā)布了《在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題的暫行規(guī)定》。2002年7月30日，人民法院又公布了《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。除此以外，在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等重要規(guī)范性文件中，也規(guī)定有企業(yè)破產(chǎn)方面的法律規(guī)范。以上法律、法規(guī)確立了我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法律制度的原則、體系及具體內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，保證經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展起到了重要作用。但原有的企業(yè)破產(chǎn)法因受制定時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革與法律研究狀況的局限，存在觀念陳舊、體系雜亂、適用范圍過(guò)窄、重要制度缺失、不正當(dāng)行政干預(yù)過(guò)重、國(guó)有企業(yè)的政策性破產(chǎn)與法律沖突、法律規(guī)范粗略、缺乏可操作性、立法技術(shù)錯(cuò)誤等諸多問(wèn)題，已不能適應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要，影響到破產(chǎn)制度的正確實(shí)施， 《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過(guò)，自2007年6月1日起施行。
(三)破產(chǎn)界限
破產(chǎn)界限，也稱破產(chǎn)原因，指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力，當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序、做出破產(chǎn)宣告的法律事實(shí)。對(duì)破產(chǎn)界限規(guī)定的寬或者嚴(yán)，不僅涉及對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益保護(hù)的平衡，而且還會(huì)涉及破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的多少，社會(huì)失業(yè)職工的多少，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條將破產(chǎn)界限界定為“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”，可見(jiàn)，我國(guó)企業(yè)法人破產(chǎn)的界限有二，一是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，主要適用于債務(wù)人主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)且其資不抵債易于判斷的情況;二是在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的同時(shí)明顯缺乏清償能力，主要適用于債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)但其資不抵債不易判斷的情況。