九、國有企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的方式處置。其中，根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）與國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內(nèi)對國有土地使用權(quán)作價，但作價后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門批準，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權(quán)，應(yīng)當逐步實行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形主要為3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點技術(shù)改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強調(diào)的是，保留劃撥國有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門批準。
（三）采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)或租賃國有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當采取出讓國有土地使用權(quán)的方式依法處置：1、國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；4、原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；5、采用成熟技術(shù)進行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè)除外；6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：1、符合上述應(yīng)當出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；2、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。
（一）企業(yè)改革中對劃撥國有土地使用權(quán)的處置方式
國有企業(yè)改革中涉及劃撥國有土地使用權(quán)處置的，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取保留劃撥國有土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）或國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的方式處置。其中，根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2、3款以及第4條的規(guī)定，國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為；國家以土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理的行為。
在這里，需要注意國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）與國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營的區(qū)別。雖然這兩種方式都規(guī)定了國家在一定年期內(nèi)對國有土地使用權(quán)作價，但作價后土地使用權(quán)利的具體內(nèi)容是不同的。首先，獲得權(quán)利的主體不完全相同。前者規(guī)定的獲得權(quán)利的主體為"改組后的新設(shè)企業(yè)"；而后者規(guī)定的權(quán)利主體為"經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司"。其次，權(quán)利內(nèi)容不同。前者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的持有者，對該土地使用權(quán)利有較完備的處分權(quán)，如，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，國家只享有股權(quán)；后者的權(quán)利主體是土地使用權(quán)的經(jīng)營管理者，一般并不直接使用土地，而是將土地使用權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)以作價出資（入股）或租賃等方式在其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)范圍內(nèi)配置土地，其向集團公司以外的第三人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，須經(jīng)有權(quán)土地管理部門批準，并交納土地出讓金。
（二）保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形
根據(jù)原國家土地管理局1998年2月17日發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第1款的規(guī)定，國有企業(yè)使用的劃撥國有土地使用權(quán)，應(yīng)當逐步實行有償使用制度。因此，保留劃撥國有土地使用權(quán)的情形主要為3種：一是基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；二是關(guān)系國家安全利益、高新技術(shù)、重點技術(shù)改造項目的用地；三是改造或改組后的國有企業(yè)用地。需要強調(diào)的是，保留劃撥國有土地使用權(quán)的一般不包括公司制企業(yè)，只有國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的屬于例外。而且，保留劃撥國有土地使用權(quán)要經(jīng)土地管理部門批準。
（三）采用出讓國有土地使用權(quán)和租賃國有土地的情形
根據(jù)《關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，對于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)堅持以出讓、租賃等方式配置土地。另外，《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第5條、第6條也對國有企業(yè)的劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)或租賃國有土地作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當采取出讓國有土地使用權(quán)的方式依法處置：1、國有企業(yè)改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；2、國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；4、原國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的；5、采用成熟技術(shù)進行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，但承擔國家計劃內(nèi)重點技術(shù)改造項目的國有企業(yè)除外；6、屬于其他一般競爭性行業(yè)的企業(yè)。
國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權(quán)，有下列情形之一的，可以采取租賃國有土地的方式依法處置：1、符合上述應(yīng)當出讓的第1、2、3、6種情形規(guī)定的；2、國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。