第三章 公眾參與的組織形式
第一節(jié) 調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見
第十九條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。
問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。
問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
第二十條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。
咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。
接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對(duì)書面回復(fù)意見，個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
集體咨詢專家時(shí)，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。
第二節(jié) 座談會(huì)和論證會(huì)
第二十一條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
第二十二條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十三條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。
第三節(jié) 聽證會(huì)
第二十四條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
第二十五條 希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。
聽證會(huì)組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請(qǐng)人中遴選參會(huì)代表，并在舉行聽證會(huì)的5日前通知已選定的參會(huì)代表。
聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
第二十六條 聽證會(huì)組織者舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。
被選定參加聽證會(huì)的組織的代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。
被選定參加聽證會(huì)的代表因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以向聽證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。
第二十七條 參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會(huì)紀(jì)律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十八條 聽證會(huì)必須公開舉行。
個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證會(huì)。
準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)及人選由聽證會(huì)組織者根據(jù)報(bào)名人數(shù)和報(bào)名順序確定。準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)一般不得少于15人。
旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會(huì)發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會(huì)結(jié)束后，向聽證會(huì)主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。
第二十九條 新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)。
第三十條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說明；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說明；
（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；
（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；
（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述；
（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十一條 聽證會(huì)組織者對(duì)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽證會(huì)主要議題；
（二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
（四）聽證時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書所作的概要說明；
（六）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出的問題和意見；
（七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表對(duì)聽證會(huì)公眾代表就環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見所作的解釋和說明；
（八）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（九）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
第三十二條 審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證會(huì)的，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。
第一節(jié) 調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見
第十九條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。
采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。
問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍相一致。
問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
第二十條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢專家意見可以采用書面或者其他形式。
咨詢專家意見包括向有關(guān)專家進(jìn)行個(gè)人咨詢或者向有關(guān)單位的專家進(jìn)行集體咨詢。
接受咨詢的專家個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢事項(xiàng)提出明確意見，并以書面形式回復(fù)。對(duì)書面回復(fù)意見，個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽署姓名，單位應(yīng)當(dāng)加蓋公章。
集體咨詢專家時(shí)，有不同意見的，接受咨詢的單位應(yīng)當(dāng)在咨詢回復(fù)中載明。
第二節(jié) 座談會(huì)和論證會(huì)
第二十一條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
第二十二條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
第二十三條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)結(jié)束后5日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論，并存檔備查。
會(huì)議紀(jì)要或者論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載不同意見。
第三節(jié) 聽證會(huì)
第二十四條 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
第二十五條 希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。
聽證會(huì)組織者應(yīng)當(dāng)按本辦法第十五條的規(guī)定，在申請(qǐng)人中遴選參會(huì)代表，并在舉行聽證會(huì)的5日前通知已選定的參會(huì)代表。
聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
第二十六條 聽證會(huì)組織者舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人1名、記錄員1名。
被選定參加聽證會(huì)的組織的代表參加聽證會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具該組織的證明，個(gè)人代表應(yīng)當(dāng)出具身份證明。
被選定參加聽證會(huì)的代表因故不能如期參加聽證會(huì)的，可以向聽證會(huì)組織者提交經(jīng)本人簽名的書面意見。
第二十七條 參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的意見，遵守聽證會(huì)紀(jì)律，并保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十八條 聽證會(huì)必須公開舉行。
個(gè)人或者組織可以憑有效證件按第二十四條所指公告的規(guī)定，向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)旁聽公開舉行的聽證會(huì)。
準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)及人選由聽證會(huì)組織者根據(jù)報(bào)名人數(shù)和報(bào)名順序確定。準(zhǔn)予旁聽聽證會(huì)的人數(shù)一般不得少于15人。
旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。旁聽者不享有聽證會(huì)發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會(huì)結(jié)束后，向聽證會(huì)主持人或者有關(guān)單位提交書面意見。
第二十九條 新聞單位采訪聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)事先向聽證會(huì)組織者申請(qǐng)。
第三十條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說明；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說明；
（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說明；
（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；
（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述；
（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
第三十一條 聽證會(huì)組織者對(duì)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽證會(huì)主要議題；
（二）聽證主持人和記錄人員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的基本情況；
（四）聽證時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書所作的概要說明；
（六）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出的問題和意見；
（七）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)代表對(duì)聽證會(huì)公眾代表就環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見所作的解釋和說明；
（八）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（九）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)筆錄的其他事項(xiàng)。
聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
第三十二條 審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定舉行聽證會(huì)的，適用《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》的規(guī)定。《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》未作規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。