最近，某采購中心在某項目采購的開標當日，收到供應(yīng)商對招標文件的質(zhì)疑，認為招標文件的技術(shù)條款具有傾向性。怎么辦？接受質(zhì)疑，所有工作將因此暫停；不接受質(zhì)疑，將面臨被供應(yīng)商指控“不作為”的壓力。其實不僅這家采購中心，這個問題在各地幾乎成了采購中心遭遇的共性問題。
“應(yīng)知之日”是哪天
《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件……受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！蹦敲?，“應(yīng)知之日”從哪天算起，就成為處理這個問題的第一個關(guān)鍵點。
從法理上說，“應(yīng)知”是一種應(yīng)然行為，與實然行為不同的是它更多強調(diào)理論上的可能性。“我們認為‘應(yīng)知之日’就是供應(yīng)商購買標書的時間，這個時間是被采購中心記載下來的?！鄙虾Ｊ姓少徶行男熘壅f。徐舟的觀點得到了業(yè)內(nèi)的普遍認可，而且也比較符合法理解釋：既然購買了標書，理論上就應(yīng)該知道了標書的內(nèi)容以及它對自己的影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，在實際操作中，“應(yīng)知之日”必須被具體化，以便于采購中心和供應(yīng)商把握，也便于實現(xiàn)法律規(guī)定的可操作性。否則“應(yīng)知之日”就是存在于人腦中過于主觀的概念，對它的界定只能聽取供應(yīng)商或采購中心的一面之詞而沒有客觀衡量標準。
受理還是不受理
對于開標后，標書遭質(zhì)疑，是否受理的問題，各地看法不一。
受理 這種觀點的理論支持是，由于供應(yīng)商獲取招標文件的時間有先后，在等標期內(nèi)供應(yīng)商都可以獲取招標文件。所以，很有可能在開標時或者開標后，供應(yīng)商質(zhì)疑仍在法定期間內(nèi)，仍有權(quán)提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機構(gòu)不能因已經(jīng)開標而拒絕供應(yīng)商對招標文件的質(zhì)疑。
江蘇省省直機關(guān)政府采購中心副主任尹存月就是這種觀點的支持者。當記者問到此時接受質(zhì)疑是否會拖延采購時間時，尹存月認為，除采購中心確實發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，不停止評標會造成損失之外，評標應(yīng)該繼續(xù)進行，這同時能夠防止無效質(zhì)疑造成無謂的時間浪費。
不受理 廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉認為：“不該受理，是法律規(guī)定不予受理。”吳國偉解釋，除了《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，財政部18號令第二十七條規(guī)定：“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前……”，同時第二十八條規(guī)定：“……延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前……”這三條規(guī)定不是相互孤立的，而是相輔相成、互相制約的。在實際操作中，必須同時滿足這三條規(guī)定。再加上《政府采購法》第三十五條“不少于二十天”的大前提，那么，留給供應(yīng)商質(zhì)疑的時間只能是從發(fā)布招標公告開始到投標截止日五天前的時間。因此，開標時已完全超出了供應(yīng)商質(zhì)疑有效期，采購中心不予受理。
安徽省合肥市政府采購中心副主任劉先杰與吳國偉看法大致相同，但是他認為供應(yīng)商質(zhì)疑的截止日期只需滿足在提交投標文件截止日（即開標日）的前三天就可以。因為既然必須滿足開標前十五天不能更改招標文件內(nèi)容的規(guī)定，可以在最后三天內(nèi)作出順延十五天開標的決定。
見招拆招
事實上許多采購中心已經(jīng)展開行動、見招拆招了。招數(shù)主要集中在下列兩種方式。
開會型 在標書中約定一個質(zhì)疑時間，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商坐下來聊一聊、議一議，不失為一種好辦法。佛山市政府采購中心就采取這種方式，在標書中規(guī)定參加投標的供應(yīng)商必須悉數(shù)參加咨詢會，咨詢會一般在開始發(fā)布招標公告即發(fā)售標書之后的3到5日。供應(yīng)商提出的建議或者意見一經(jīng)接受，采購中心立即當場修改標書。如果供應(yīng)商不參加咨詢會，或者在咨詢會上不提出質(zhì)疑，視為放棄質(zhì)疑的權(quán)利，但對已修改條款要配合確認。同時，為了給供應(yīng)商充分的準備時間，佛山市在編制標書的同時就在網(wǎng)上刊登項目預(yù)告，征詢潛在供應(yīng)商的意見，并接受供應(yīng)商登記。
技巧型 另一種較具代表性的方法是采購中心在時間設(shè)定上運用技巧，即出售標書的截止時間不宜太接近提交投標文件截止時間（開標時間）。福建省南平市政府采購中心就是這么操作的。南平市采購中心招標部經(jīng)理陳啟昌認為，既然法律沒有對出售標書的截止時間進行規(guī)定，采購中心完全可以對此進行限定。例如，某次開標日期為20號，那么就可規(guī)定標書只出售到3號，這樣就把供應(yīng)商可能提出質(zhì)疑的時間控制在20天中的前10天。這樣，既有利于完善招標文件，又可保證招標工作順利進行。
“應(yīng)知之日”是哪天
《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認為采購文件……受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！蹦敲?，“應(yīng)知之日”從哪天算起，就成為處理這個問題的第一個關(guān)鍵點。
從法理上說，“應(yīng)知”是一種應(yīng)然行為，與實然行為不同的是它更多強調(diào)理論上的可能性。“我們認為‘應(yīng)知之日’就是供應(yīng)商購買標書的時間，這個時間是被采購中心記載下來的?！鄙虾Ｊ姓少徶行男熘壅f。徐舟的觀點得到了業(yè)內(nèi)的普遍認可，而且也比較符合法理解釋：既然購買了標書，理論上就應(yīng)該知道了標書的內(nèi)容以及它對自己的影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，在實際操作中，“應(yīng)知之日”必須被具體化，以便于采購中心和供應(yīng)商把握，也便于實現(xiàn)法律規(guī)定的可操作性。否則“應(yīng)知之日”就是存在于人腦中過于主觀的概念，對它的界定只能聽取供應(yīng)商或采購中心的一面之詞而沒有客觀衡量標準。
受理還是不受理
對于開標后，標書遭質(zhì)疑，是否受理的問題，各地看法不一。
受理 這種觀點的理論支持是，由于供應(yīng)商獲取招標文件的時間有先后，在等標期內(nèi)供應(yīng)商都可以獲取招標文件。所以，很有可能在開標時或者開標后，供應(yīng)商質(zhì)疑仍在法定期間內(nèi)，仍有權(quán)提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機構(gòu)不能因已經(jīng)開標而拒絕供應(yīng)商對招標文件的質(zhì)疑。
江蘇省省直機關(guān)政府采購中心副主任尹存月就是這種觀點的支持者。當記者問到此時接受質(zhì)疑是否會拖延采購時間時，尹存月認為，除采購中心確實發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題，不停止評標會造成損失之外，評標應(yīng)該繼續(xù)進行，這同時能夠防止無效質(zhì)疑造成無謂的時間浪費。
不受理 廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉認為：“不該受理，是法律規(guī)定不予受理。”吳國偉解釋，除了《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，財政部18號令第二十七條規(guī)定：“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前……”，同時第二十八條規(guī)定：“……延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前……”這三條規(guī)定不是相互孤立的，而是相輔相成、互相制約的。在實際操作中，必須同時滿足這三條規(guī)定。再加上《政府采購法》第三十五條“不少于二十天”的大前提，那么，留給供應(yīng)商質(zhì)疑的時間只能是從發(fā)布招標公告開始到投標截止日五天前的時間。因此，開標時已完全超出了供應(yīng)商質(zhì)疑有效期，采購中心不予受理。
安徽省合肥市政府采購中心副主任劉先杰與吳國偉看法大致相同，但是他認為供應(yīng)商質(zhì)疑的截止日期只需滿足在提交投標文件截止日（即開標日）的前三天就可以。因為既然必須滿足開標前十五天不能更改招標文件內(nèi)容的規(guī)定，可以在最后三天內(nèi)作出順延十五天開標的決定。
見招拆招
事實上許多采購中心已經(jīng)展開行動、見招拆招了。招數(shù)主要集中在下列兩種方式。
開會型 在標書中約定一個質(zhì)疑時間，采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商坐下來聊一聊、議一議，不失為一種好辦法。佛山市政府采購中心就采取這種方式，在標書中規(guī)定參加投標的供應(yīng)商必須悉數(shù)參加咨詢會，咨詢會一般在開始發(fā)布招標公告即發(fā)售標書之后的3到5日。供應(yīng)商提出的建議或者意見一經(jīng)接受，采購中心立即當場修改標書。如果供應(yīng)商不參加咨詢會，或者在咨詢會上不提出質(zhì)疑，視為放棄質(zhì)疑的權(quán)利，但對已修改條款要配合確認。同時，為了給供應(yīng)商充分的準備時間，佛山市在編制標書的同時就在網(wǎng)上刊登項目預(yù)告，征詢潛在供應(yīng)商的意見，并接受供應(yīng)商登記。
技巧型 另一種較具代表性的方法是采購中心在時間設(shè)定上運用技巧，即出售標書的截止時間不宜太接近提交投標文件截止時間（開標時間）。福建省南平市政府采購中心就是這么操作的。南平市采購中心招標部經(jīng)理陳啟昌認為，既然法律沒有對出售標書的截止時間進行規(guī)定，采購中心完全可以對此進行限定。例如，某次開標日期為20號，那么就可規(guī)定標書只出售到3號，這樣就把供應(yīng)商可能提出質(zhì)疑的時間控制在20天中的前10天。這樣，既有利于完善招標文件，又可保證招標工作順利進行。