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統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任
復(fù)習(xí)要點(diǎn)
一、統(tǒng)計(jì)行政處罰
1．統(tǒng)計(jì)行政處罰的基本含義及特征
統(tǒng)計(jì)行政處罰，是指各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依法對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。
統(tǒng)計(jì)行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計(jì)行政行為，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（1）實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的主體只能是各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)。
（2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為。
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計(jì)行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計(jì)犯罪。
（4）被處罰的對(duì)象是實(shí)施了統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)違法行為人。
2．統(tǒng)計(jì)行政處罰的基本原則
統(tǒng)計(jì)行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設(shè)定并在實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。主要有：
（1）統(tǒng)計(jì)行政處罰法定原則
統(tǒng)計(jì)行政處罰的法定原則，主要包括三個(gè)方面：
（1）統(tǒng)計(jì)行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無(wú)明文規(guī)定不處罰；
（2）實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的；
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰的程序是法定的。
（2）公正、公開(kāi)的原則
公正原則，就是指在實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
公開(kāi)原則，是指做出統(tǒng)計(jì)行政處罰的規(guī)定要公開(kāi)，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰與統(tǒng)計(jì)違法行為相適應(yīng)的原則。即“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。
3．適用統(tǒng)計(jì)行政處罰的違法行為種類
（1）違反《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的行為
（2）違反《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（3）違反《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（4）違反《全國(guó)污染普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（5）有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)章關(guān)于處罰的規(guī)定
①違反《涉外調(diào)查管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為
②違反《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定的行為
③違反《統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為 4．統(tǒng)計(jì)行政處罰措施
《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類有7種：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，我國(guó)統(tǒng)計(jì)行政處罰的種類有：
（1）警告（屬申誡罰的一種）
是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過(guò)對(duì)違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲的處罰。
（2）罰款（屬財(cái)產(chǎn)罰的一種）
關(guān)于罰款的額度，分兩種情況：一是在立法中規(guī)定具體的數(shù)額。如：具有《統(tǒng)計(jì)法》第41條所列的統(tǒng)計(jì)違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可處二十萬(wàn)元以下的罰款；個(gè)體工商戶具有《統(tǒng)計(jì)法》第41條所列的統(tǒng)計(jì)違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。二是在立法中不規(guī)定具體的數(shù)額，而規(guī)定一定倍數(shù)，以違法所得為基準(zhǔn)，確定罰款額度。
（3）沒(méi)收違法所得（屬財(cái)產(chǎn)罰的一種）
是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式。違法所得，是行為人通過(guò)違法手段獲取的財(cái)產(chǎn)。對(duì)違法所得的沒(méi)收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。
沒(méi)收違法所得適用的幾種情況。
二、統(tǒng)計(jì)行政處分
行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計(jì)行政處分，是指主管行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施統(tǒng)計(jì)違法行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施。其中，主管行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和任免機(jī)關(guān)。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定，這是我國(guó)第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門(mén)規(guī)章。
1．統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象
《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象：有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。
2．可以給予行政處分的統(tǒng)計(jì)違法行為
根據(jù)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第三條至第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計(jì)違法行為包括l4類。主要有：領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為；領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為；領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為；各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中弄虛作假的行為、故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為等。
3．適用于統(tǒng)計(jì)違法行為的處分措施
根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為可適用的措施為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除?！督y(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》針對(duì)不同情況，分別制定了不同的處分措施。具體分為八種情況。
三、其他法律責(zé)任措施
1．其他行政法律責(zé)任措施
（1）通報(bào)
對(duì)通報(bào)的屬性問(wèn)題，在法學(xué)界一直存有爭(zhēng)議；作為統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任形式之一的通報(bào)具有三方面特征；通報(bào)適用《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條、第三十八條、第四十一條規(guī)定的幾種統(tǒng)計(jì)違法行為。
（2）取消榮譽(yù)稱號(hào)、追繳物質(zhì)利益和撤銷(xiāo)晉升的職務(wù)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，對(duì)于因篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)而晉升的職務(wù)，必須撤銷(xiāo)；對(duì)騙取的榮譽(yù)稱號(hào)必須取消；對(duì)獲取的物質(zhì)利益必須予以追繳。
2．《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于刑事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定
刑事責(zé)任，是指依照刑事法律規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律規(guī)范所禁止的行為必須承擔(dān)的法律后果。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為需要追究刑事責(zé)任的，主要涉及《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條、第三十九條第一款第二項(xiàng)、第四十條、第四十一條第一款第四項(xiàng)所規(guī)定的統(tǒng)計(jì)違法行為。
統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任
復(fù)習(xí)要點(diǎn)
一、統(tǒng)計(jì)行政處罰
1．統(tǒng)計(jì)行政處罰的基本含義及特征
統(tǒng)計(jì)行政處罰，是指各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依法對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。
統(tǒng)計(jì)行政處罰作為一種具體的統(tǒng)計(jì)行政行為，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（1）實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的主體只能是各級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)。
（2）被處罰的行為是違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為。
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計(jì)行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計(jì)犯罪。
（4）被處罰的對(duì)象是實(shí)施了統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)違法行為人。
2．統(tǒng)計(jì)行政處罰的基本原則
統(tǒng)計(jì)行政處罰的原則，是指由法律規(guī)定、設(shè)定并在實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。主要有：
（1）統(tǒng)計(jì)行政處罰法定原則
統(tǒng)計(jì)行政處罰的法定原則，主要包括三個(gè)方面：
（1）統(tǒng)計(jì)行政處罰的依據(jù)必須是法定的，法無(wú)明文規(guī)定不處罰；
（2）實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的；
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰的程序是法定的。
（2）公正、公開(kāi)的原則
公正原則，就是指在實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰時(shí)，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
公開(kāi)原則，是指做出統(tǒng)計(jì)行政處罰的規(guī)定要公開(kāi)，要讓全體人民周知，它是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式。
（3）統(tǒng)計(jì)行政處罰與統(tǒng)計(jì)違法行為相適應(yīng)的原則。即“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。
3．適用統(tǒng)計(jì)行政處罰的違法行為種類
（1）違反《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的行為
（2）違反《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（3）違反《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（4）違反《全國(guó)污染普查條例》有關(guān)規(guī)定的行為
（5）有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)章關(guān)于處罰的規(guī)定
①違反《涉外調(diào)查管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為
②違反《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定的行為
③違反《統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為 4．統(tǒng)計(jì)行政處罰措施
《行政處罰法》第八條規(guī)定的行政處罰種類有7種：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，我國(guó)統(tǒng)計(jì)行政處罰的種類有：
（1）警告（屬申誡罰的一種）
是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理法律規(guī)范行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過(guò)對(duì)違法行為人一種精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲的處罰。
（2）罰款（屬財(cái)產(chǎn)罰的一種）
關(guān)于罰款的額度，分兩種情況：一是在立法中規(guī)定具體的數(shù)額。如：具有《統(tǒng)計(jì)法》第41條所列的統(tǒng)計(jì)違法行為之一的企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可處二十萬(wàn)元以下的罰款；個(gè)體工商戶具有《統(tǒng)計(jì)法》第41條所列的統(tǒng)計(jì)違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。二是在立法中不規(guī)定具體的數(shù)額，而規(guī)定一定倍數(shù)，以違法所得為基準(zhǔn)，確定罰款額度。
（3）沒(méi)收違法所得（屬財(cái)產(chǎn)罰的一種）
是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式。違法所得，是行為人通過(guò)違法手段獲取的財(cái)產(chǎn)。對(duì)違法所得的沒(méi)收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。
沒(méi)收違法所得適用的幾種情況。
二、統(tǒng)計(jì)行政處分
行政處分，是行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員施行的行政制裁措施。統(tǒng)計(jì)行政處分，是指主管行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施統(tǒng)計(jì)違法行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或者責(zé)任人員給予的行政制裁措施。其中，主管行政機(jī)關(guān)包括縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和任免機(jī)關(guān)。2009年5月1日起施行的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定，這是我國(guó)第一部關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分方面的部門(mén)規(guī)章。
1．統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象
《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第二條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)行政處分的適用對(duì)象：有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。
2．可以給予行政處分的統(tǒng)計(jì)違法行為
根據(jù)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第三條至第十一條的規(guī)定，按照違法行為的種類和性質(zhì)，可給予處分的統(tǒng)計(jì)違法行為包括l4類。主要有：領(lǐng)導(dǎo)人員在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為；領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)人員或者其他有關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為；領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)嚴(yán)重失實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，造成不良后果的行為；各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員在實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中弄虛作假的行為、故意拖延或者拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為等。
3．適用于統(tǒng)計(jì)違法行為的處分措施
根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為可適用的措施為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除?！督y(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》針對(duì)不同情況，分別制定了不同的處分措施。具體分為八種情況。
三、其他法律責(zé)任措施
1．其他行政法律責(zé)任措施
（1）通報(bào)
對(duì)通報(bào)的屬性問(wèn)題，在法學(xué)界一直存有爭(zhēng)議；作為統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任形式之一的通報(bào)具有三方面特征；通報(bào)適用《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條、第三十八條、第四十一條規(guī)定的幾種統(tǒng)計(jì)違法行為。
（2）取消榮譽(yù)稱號(hào)、追繳物質(zhì)利益和撤銷(xiāo)晉升的職務(wù)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，對(duì)于因篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)而晉升的職務(wù)，必須撤銷(xiāo)；對(duì)騙取的榮譽(yù)稱號(hào)必須取消；對(duì)獲取的物質(zhì)利益必須予以追繳。
2．《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于刑事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定
刑事責(zé)任，是指依照刑事法律規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律規(guī)范所禁止的行為必須承擔(dān)的法律后果。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為需要追究刑事責(zé)任的，主要涉及《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條、第三十九條第一款第二項(xiàng)、第四十條、第四十一條第一款第四項(xiàng)所規(guī)定的統(tǒng)計(jì)違法行為。