工程監(jiān)理責(zé)任依據(jù)
監(jiān)理企業(yè)責(zé)任依據(jù)主要來(lái)源于法律法規(guī)的規(guī)定和委托監(jiān)理合同約定。《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！痹摲鞔_規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程實(shí)行投資、工期和質(zhì)量三控制?！逗贤ā返诙倨呤鶙l規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！钡谌倬攀邨l規(guī)定：“委托人可以特別委托受托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)?！?BR> 上述兩條規(guī)定了工程監(jiān)理的基本依據(jù)和揭示了“約定大于法”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條中規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”
該法規(guī)定了工程強(qiáng)制監(jiān)理招標(biāo)的范圍。與該法配套的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！痹摋l明確規(guī)定了合理低價(jià)中標(biāo)?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘投，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l規(guī)定不僅明確了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
其次，監(jiān)理責(zé)任的來(lái)源主要應(yīng)通過(guò)監(jiān)理委托合同來(lái)體現(xiàn)，目前可以參考的有《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，因?yàn)闃I(yè)主的所有責(zé)任均有可能委托監(jiān)理企業(yè)履行。我們認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析現(xiàn)行法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中涉及監(jiān)理責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，在委托監(jiān)理合同盡量補(bǔ)充可能涉及監(jiān)理責(zé)任方面的內(nèi)容并予以明確約定，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理委托合同將是監(jiān)理企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益不受或者免受侵害以及界定監(jiān)理事故責(zé)任的最基本的依據(jù)。
監(jiān)理企業(yè)責(zé)任依據(jù)主要來(lái)源于法律法規(guī)的規(guī)定和委托監(jiān)理合同約定。《建筑法》第三十二條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！痹摲鞔_規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程實(shí)行投資、工期和質(zhì)量三控制?！逗贤ā返诙倨呤鶙l規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書(shū)面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！钡谌倬攀邨l規(guī)定：“委托人可以特別委托受托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)?！?BR> 上述兩條規(guī)定了工程監(jiān)理的基本依據(jù)和揭示了“約定大于法”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條中規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程項(xiàng)目包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”
該法規(guī)定了工程強(qiáng)制監(jiān)理招標(biāo)的范圍。與該法配套的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠限度滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！痹摋l明確規(guī)定了合理低價(jià)中標(biāo)?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘投，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！痹摋l規(guī)定不僅明確了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
其次，監(jiān)理責(zé)任的來(lái)源主要應(yīng)通過(guò)監(jiān)理委托合同來(lái)體現(xiàn)，目前可以參考的有《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，因?yàn)闃I(yè)主的所有責(zé)任均有可能委托監(jiān)理企業(yè)履行。我們認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析現(xiàn)行法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中涉及監(jiān)理責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，在委托監(jiān)理合同盡量補(bǔ)充可能涉及監(jiān)理責(zé)任方面的內(nèi)容并予以明確約定，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理委托合同將是監(jiān)理企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益不受或者免受侵害以及界定監(jiān)理事故責(zé)任的最基本的依據(jù)。