一、經(jīng)濟(jì)適用房政策是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，政策目標(biāo)在實(shí)踐中不斷調(diào)整
經(jīng)濟(jì)適用房政策源自上個(gè)世紀(jì)九十年代全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，政策問(wèn)題的形成并不完全來(lái)自中低收入家庭住房需求本身，還更多來(lái)自住房制度改革以及住宅供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，政策形成之初擔(dān)負(fù)多重政策使命：實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化城市住房供給體系；擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民居住狀況的改善。最初的政策文件對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的目標(biāo)對(duì)象并沒(méi)有明確界定，由于理解的不同和各地實(shí)際情況的差異，地方政府在各自政策目標(biāo)群體的界定上存在很大差別。有的地方對(duì)“中低收入”理解為“中等＋低收入家庭”，也有的地方理解為“中等偏下+低收入家庭”；前一種理解包括了從低收入到較高收入的家庭群體范圍，大約占全社會(huì)家庭總數(shù)的70%，而后一種理解僅包括從低收入到中等偏下收入的家庭群體范圍，大約占全社會(huì)家庭總數(shù)的30%.實(shí)際上，政策在執(zhí)行中不斷調(diào)整和完善。2003年，政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃中明確，“經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性住房，是解決中等偏下收入家庭住房的重要途徑”。其目標(biāo)群體被明確集中于“中等偏下＋低收入家庭”，即僅包括全社會(huì)家庭總數(shù)30%的群體。
二、經(jīng)濟(jì)適用房政策已經(jīng)形成一套政策體系，但政策基本內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大變化
完整的經(jīng)濟(jì)適用房政策主張?jiān)?994年提出。同年，政府發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)、土地供給、優(yōu)惠制度、建設(shè)管理、價(jià)格管理以及交易管理等都進(jìn)行了規(guī)范。2004年，政府出臺(tái)更加規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，除了在一些具體標(biāo)準(zhǔn)上更加明確和詳細(xì)之外，基本內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法概括起來(lái)就是：行政劃撥土地、事業(yè)收費(fèi)減半、招標(biāo)建設(shè)、限制建筑標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格、限制交易、限定對(duì)象。不過(guò)，2004年的管理辦法雖然更加規(guī)范，但政策目標(biāo)對(duì)象卻沒(méi)有具體明確。從1998年經(jīng)濟(jì)適用房被確定為城鎮(zhèn)住房供給體系的主體以來(lái)，政府制定了一系列配套政策措施，包括建設(shè)計(jì)劃、土地政策、稅收政策、金融政策等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。目前經(jīng)濟(jì)適用房政策已經(jīng)形成一個(gè)完整的政策體系。
三、經(jīng)濟(jì)適用房的供給由多種渠道形成，不同渠道和住房制度改革追求并不完全兼容
經(jīng)濟(jì)適用房的供給途徑和渠道主要包括通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、集資合作建房和單位自建三種。在全部經(jīng)濟(jì)適用房供給中，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)適用房所占比重并不高，大約為20%，其余80%經(jīng)濟(jì)適用房主要來(lái)自以集資合作建房為主的其它不完全產(chǎn)業(yè)化和不完全市場(chǎng)化供給渠道。從1998年到2004年，政府累計(jì)下達(dá)了至少七批、共11.74億平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指導(dǎo)計(jì)劃。其中，1998年—2003年累計(jì)下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃10.47億平方米，相當(dāng)于同期全國(guó)城鎮(zhèn)新建住房面積的相當(dāng)于同期全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際新建住宅建筑面積33.1億平方米的32%.但是，1998年到2003年，按照指導(dǎo)計(jì)劃完成的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積大約只有4.77億平方米。同期包括集資合作建房、單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和建設(shè)項(xiàng)目自帶住宅等可以被稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)面積據(jù)推算有11億平方米左右。所以，同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積實(shí)際應(yīng)該有14億平方米左右，占同期全國(guó)新建住宅面積的42.29%.盡管2004年的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》繼續(xù)明確集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，但由于土地制度、城市規(guī)劃、自用地的枯竭，預(yù)計(jì)今后集資、合作建房的比例將逐漸降低，尤其在大中城市會(huì)越來(lái)越少。從生產(chǎn)方式和交易方式看，這些住宅供給方式本身和住房制度改革的追求并不完全兼容。
四、經(jīng)濟(jì)適用房取得了顯著成效，但政策在執(zhí)行中存在明顯偏差
通過(guò)對(duì)北京、西安、太原三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房的抽樣調(diào)查，經(jīng)濟(jì)適用房主要滿(mǎn)足了中等偏上家庭的需要，中等偏下和低收入家庭所占比例并不高?，F(xiàn)有業(yè)主購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的主要原因包括拆遷、結(jié)婚、與父母分離、遷移和獨(dú)立自住的需要。經(jīng)濟(jì)適用房主要滿(mǎn)足了中低收入家庭的自住需求，但也有一部分住房被用作投資。從房屋使用情況的調(diào)查結(jié)果看，三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房自用率平均達(dá)到70.29%.其中北京市51.34%，西安92.1%，太原80.25%.受訪業(yè)主的家庭收入分布包括了從最低收入家庭到高收入家庭在內(nèi)的各個(gè)分組的家庭。北京市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下的家庭占58.4%；屬于較低收入（中等偏下）和低收入的家庭占22.3%；屬于高收入的家庭占25.8%.西安市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下家庭占45.6%；屬于較低收入和低收入的家庭占22.3%；高收入家庭占32.9%.太原市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下家庭占82.7%；屬于較低收入和低收入的家庭占50%；屬于高收入的家庭占5%.從三城市經(jīng)濟(jì)適用房房屋看，經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積大部分在60-90平方米之間，但三個(gè)城市平均1／3以上的房屋建筑面積超過(guò)90平方米。經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者對(duì)房屋總體房?jī)r(jià)、使用面積、戶(hù)型結(jié)構(gòu)和地理位置的評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意，但大約80%的業(yè)主認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房政策沒(méi)有達(dá)到目的。
五、在全國(guó)主要城市，居民收入相對(duì)差距在擴(kuò)大，但居民住房面積差別不大
根據(jù)全國(guó)十六個(gè)主要城市的調(diào)查，1998年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民的住房面積都得到大幅提高。2004年底，調(diào)查城市人均住房使用面積平均達(dá)到20.15平方米，比1998年的17.15平方米提高了3平方米；戶(hù)均使用面積達(dá)到60.17平方米，比1998年的51.58平方米提高了8.59平方米。按照政策最初的目標(biāo)對(duì)象，即全社會(huì)70%家庭群體，從1998年到2004年，其人均住房使用面積從16.91平方米提高到19.71平方米。戶(hù)均住房使用面積從51.42平方米提高到59.19平方米。1998年，其人均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的85%，而2004年相當(dāng)于高收入家庭的79%.1998年，其戶(hù)均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的95%，2004年相當(dāng)于88%.1998年，其人均收入為4821.98元，2004年達(dá)到7844.05元。1998年其人均收入相當(dāng)于高收入家庭的43%；2004年相當(dāng)于高收入家庭的39%.按照當(dāng)前政策的目標(biāo)對(duì)象，即全社會(huì)30%家庭群體，從1998年到2004年，其人均住房使用面積從16.00平方米提高到18.18平方米。戶(hù)均住房使用面積從50.76平方米提高到57.19平方米。1998年，其人均使用面積相當(dāng)于高收入家庭的81%，2004年相當(dāng)于高收入家庭的73%.1998年，其戶(hù)均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的94%，2004年相當(dāng)于85%.1998年其人均收入為3498.23元，2004年達(dá)到5491.56元。1998年其人均收入相當(dāng)于高收入家庭的32%；2004年相當(dāng)于高收入家庭的27%.從1998年到2004年，調(diào)查城市中低收入家庭住房獲得方式發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)出明顯的商品化和私有化特征。1998年，所有中低收入家庭都以租賃公房為主，其次是房改私房和原有私房；2004年則變?yōu)橐苑扛乃椒繛橹?，其次是租賃公房和商品房。
六、經(jīng)濟(jì)適用房政策當(dāng)初的意愿已基本實(shí)現(xiàn)，政策可以考慮調(diào)整
按照公共政策分析的一般方法，我們用政策主張本身作為評(píng)價(jià)尺度來(lái)衡量政策本身的執(zhí)行，可以得出這樣的判斷：即經(jīng)濟(jì)適用房政策當(dāng)初的意愿都已經(jīng)基本得到實(shí)現(xiàn)。從戶(hù)均住房面積看，當(dāng)前全社會(huì)住房相對(duì)水平差別并不懸殊，沒(méi)有理由認(rèn)為全國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭階層面臨普遍性的住房困難問(wèn)題。但是，在目前新增住房需求中，來(lái)自中低收入家庭的新增住房需求面臨支付能力不足的問(wèn)題。在當(dāng)前城市住房供給體系下，中等偏下收入家庭群體的相對(duì)收入水平在下降，絕對(duì)支付能力也在下降，如果沒(méi)有集資合作建房等其他供給渠道，完全依賴(lài)商品化經(jīng)濟(jì)適用房，并不能完全解決他們的住房需求。我們假設(shè)新增住房需求中的比例結(jié)構(gòu)繼續(xù)和全社會(huì)家庭收入分組比例結(jié)構(gòu)相同，那么在現(xiàn)有商品化經(jīng)濟(jì)適用房供給比例和方式下，20%的商品化經(jīng)濟(jì)適用房供給，只能滿(mǎn)足全社會(huì)14%家庭的住房需求，無(wú)法滿(mǎn)足全社會(huì)30%家庭群體的全部新增需求。如何彌補(bǔ)因?yàn)榧Y合作建房等其他經(jīng)濟(jì)適用房供給渠道必然縮減帶來(lái)的住房供給不足，成為城鎮(zhèn)居民住房供給體系必須考慮的問(wèn)題。如果政府繼續(xù)完全依靠新增行政劃撥土地來(lái)滿(mǎn)足中低收入家庭各個(gè)需求層次的住房要求，那么政府將面臨更大政策執(zhí)行能力和政策執(zhí)行成本的考驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，關(guān)于人口比例的任何變動(dòng)，都意味著絕對(duì)數(shù)量的巨大變動(dòng)。如何解決城鎮(zhèn)新增住房需求中來(lái)自中低收入家庭的住房要求，需要從政策問(wèn)題構(gòu)建開(kāi)始重新考慮調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)適用房政策源自上個(gè)世紀(jì)九十年代全國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，政策問(wèn)題的形成并不完全來(lái)自中低收入家庭住房需求本身，還更多來(lái)自住房制度改革以及住宅供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，政策形成之初擔(dān)負(fù)多重政策使命：實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化城市住房供給體系；擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民居住狀況的改善。最初的政策文件對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的目標(biāo)對(duì)象并沒(méi)有明確界定，由于理解的不同和各地實(shí)際情況的差異，地方政府在各自政策目標(biāo)群體的界定上存在很大差別。有的地方對(duì)“中低收入”理解為“中等＋低收入家庭”，也有的地方理解為“中等偏下+低收入家庭”；前一種理解包括了從低收入到較高收入的家庭群體范圍，大約占全社會(huì)家庭總數(shù)的70%，而后一種理解僅包括從低收入到中等偏下收入的家庭群體范圍，大約占全社會(huì)家庭總數(shù)的30%.實(shí)際上，政策在執(zhí)行中不斷調(diào)整和完善。2003年，政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃中明確，“經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性住房，是解決中等偏下收入家庭住房的重要途徑”。其目標(biāo)群體被明確集中于“中等偏下＋低收入家庭”，即僅包括全社會(huì)家庭總數(shù)30%的群體。
二、經(jīng)濟(jì)適用房政策已經(jīng)形成一套政策體系，但政策基本內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大變化
完整的經(jīng)濟(jì)適用房政策主張?jiān)?994年提出。同年，政府發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)、土地供給、優(yōu)惠制度、建設(shè)管理、價(jià)格管理以及交易管理等都進(jìn)行了規(guī)范。2004年，政府出臺(tái)更加規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法，除了在一些具體標(biāo)準(zhǔn)上更加明確和詳細(xì)之外，基本內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)適用房的管理辦法概括起來(lái)就是：行政劃撥土地、事業(yè)收費(fèi)減半、招標(biāo)建設(shè)、限制建筑標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格、限制交易、限定對(duì)象。不過(guò)，2004年的管理辦法雖然更加規(guī)范，但政策目標(biāo)對(duì)象卻沒(méi)有具體明確。從1998年經(jīng)濟(jì)適用房被確定為城鎮(zhèn)住房供給體系的主體以來(lái)，政府制定了一系列配套政策措施，包括建設(shè)計(jì)劃、土地政策、稅收政策、金融政策等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。目前經(jīng)濟(jì)適用房政策已經(jīng)形成一個(gè)完整的政策體系。
三、經(jīng)濟(jì)適用房的供給由多種渠道形成，不同渠道和住房制度改革追求并不完全兼容
經(jīng)濟(jì)適用房的供給途徑和渠道主要包括通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、集資合作建房和單位自建三種。在全部經(jīng)濟(jì)適用房供給中，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)適用房所占比重并不高，大約為20%，其余80%經(jīng)濟(jì)適用房主要來(lái)自以集資合作建房為主的其它不完全產(chǎn)業(yè)化和不完全市場(chǎng)化供給渠道。從1998年到2004年，政府累計(jì)下達(dá)了至少七批、共11.74億平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指導(dǎo)計(jì)劃。其中，1998年—2003年累計(jì)下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃10.47億平方米，相當(dāng)于同期全國(guó)城鎮(zhèn)新建住房面積的相當(dāng)于同期全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際新建住宅建筑面積33.1億平方米的32%.但是，1998年到2003年，按照指導(dǎo)計(jì)劃完成的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積大約只有4.77億平方米。同期包括集資合作建房、單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和建設(shè)項(xiàng)目自帶住宅等可以被稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)面積據(jù)推算有11億平方米左右。所以，同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積實(shí)際應(yīng)該有14億平方米左右，占同期全國(guó)新建住宅面積的42.29%.盡管2004年的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》繼續(xù)明確集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，但由于土地制度、城市規(guī)劃、自用地的枯竭，預(yù)計(jì)今后集資、合作建房的比例將逐漸降低，尤其在大中城市會(huì)越來(lái)越少。從生產(chǎn)方式和交易方式看，這些住宅供給方式本身和住房制度改革的追求并不完全兼容。
四、經(jīng)濟(jì)適用房取得了顯著成效，但政策在執(zhí)行中存在明顯偏差
通過(guò)對(duì)北京、西安、太原三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房的抽樣調(diào)查，經(jīng)濟(jì)適用房主要滿(mǎn)足了中等偏上家庭的需要，中等偏下和低收入家庭所占比例并不高?，F(xiàn)有業(yè)主購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的主要原因包括拆遷、結(jié)婚、與父母分離、遷移和獨(dú)立自住的需要。經(jīng)濟(jì)適用房主要滿(mǎn)足了中低收入家庭的自住需求，但也有一部分住房被用作投資。從房屋使用情況的調(diào)查結(jié)果看，三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房自用率平均達(dá)到70.29%.其中北京市51.34%，西安92.1%，太原80.25%.受訪業(yè)主的家庭收入分布包括了從最低收入家庭到高收入家庭在內(nèi)的各個(gè)分組的家庭。北京市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下的家庭占58.4%；屬于較低收入（中等偏下）和低收入的家庭占22.3%；屬于高收入的家庭占25.8%.西安市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下家庭占45.6%；屬于較低收入和低收入的家庭占22.3%；高收入家庭占32.9%.太原市受訪業(yè)主中屬于較高收入以下家庭占82.7%；屬于較低收入和低收入的家庭占50%；屬于高收入的家庭占5%.從三城市經(jīng)濟(jì)適用房房屋看，經(jīng)濟(jì)適用房的建筑面積大部分在60-90平方米之間，但三個(gè)城市平均1／3以上的房屋建筑面積超過(guò)90平方米。經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者對(duì)房屋總體房?jī)r(jià)、使用面積、戶(hù)型結(jié)構(gòu)和地理位置的評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意，但大約80%的業(yè)主認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房政策沒(méi)有達(dá)到目的。
五、在全國(guó)主要城市，居民收入相對(duì)差距在擴(kuò)大，但居民住房面積差別不大
根據(jù)全國(guó)十六個(gè)主要城市的調(diào)查，1998年以來(lái)，城鎮(zhèn)居民的住房面積都得到大幅提高。2004年底，調(diào)查城市人均住房使用面積平均達(dá)到20.15平方米，比1998年的17.15平方米提高了3平方米；戶(hù)均使用面積達(dá)到60.17平方米，比1998年的51.58平方米提高了8.59平方米。按照政策最初的目標(biāo)對(duì)象，即全社會(huì)70%家庭群體，從1998年到2004年，其人均住房使用面積從16.91平方米提高到19.71平方米。戶(hù)均住房使用面積從51.42平方米提高到59.19平方米。1998年，其人均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的85%，而2004年相當(dāng)于高收入家庭的79%.1998年，其戶(hù)均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的95%，2004年相當(dāng)于88%.1998年，其人均收入為4821.98元，2004年達(dá)到7844.05元。1998年其人均收入相當(dāng)于高收入家庭的43%；2004年相當(dāng)于高收入家庭的39%.按照當(dāng)前政策的目標(biāo)對(duì)象，即全社會(huì)30%家庭群體，從1998年到2004年，其人均住房使用面積從16.00平方米提高到18.18平方米。戶(hù)均住房使用面積從50.76平方米提高到57.19平方米。1998年，其人均使用面積相當(dāng)于高收入家庭的81%，2004年相當(dāng)于高收入家庭的73%.1998年，其戶(hù)均住房使用面積相當(dāng)于高收入家庭的94%，2004年相當(dāng)于85%.1998年其人均收入為3498.23元，2004年達(dá)到5491.56元。1998年其人均收入相當(dāng)于高收入家庭的32%；2004年相當(dāng)于高收入家庭的27%.從1998年到2004年，調(diào)查城市中低收入家庭住房獲得方式發(fā)生了較大變化，表現(xiàn)出明顯的商品化和私有化特征。1998年，所有中低收入家庭都以租賃公房為主，其次是房改私房和原有私房；2004年則變?yōu)橐苑扛乃椒繛橹?，其次是租賃公房和商品房。
六、經(jīng)濟(jì)適用房政策當(dāng)初的意愿已基本實(shí)現(xiàn)，政策可以考慮調(diào)整
按照公共政策分析的一般方法，我們用政策主張本身作為評(píng)價(jià)尺度來(lái)衡量政策本身的執(zhí)行，可以得出這樣的判斷：即經(jīng)濟(jì)適用房政策當(dāng)初的意愿都已經(jīng)基本得到實(shí)現(xiàn)。從戶(hù)均住房面積看，當(dāng)前全社會(huì)住房相對(duì)水平差別并不懸殊，沒(méi)有理由認(rèn)為全國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭階層面臨普遍性的住房困難問(wèn)題。但是，在目前新增住房需求中，來(lái)自中低收入家庭的新增住房需求面臨支付能力不足的問(wèn)題。在當(dāng)前城市住房供給體系下，中等偏下收入家庭群體的相對(duì)收入水平在下降，絕對(duì)支付能力也在下降，如果沒(méi)有集資合作建房等其他供給渠道，完全依賴(lài)商品化經(jīng)濟(jì)適用房，并不能完全解決他們的住房需求。我們假設(shè)新增住房需求中的比例結(jié)構(gòu)繼續(xù)和全社會(huì)家庭收入分組比例結(jié)構(gòu)相同，那么在現(xiàn)有商品化經(jīng)濟(jì)適用房供給比例和方式下，20%的商品化經(jīng)濟(jì)適用房供給，只能滿(mǎn)足全社會(huì)14%家庭的住房需求，無(wú)法滿(mǎn)足全社會(huì)30%家庭群體的全部新增需求。如何彌補(bǔ)因?yàn)榧Y合作建房等其他經(jīng)濟(jì)適用房供給渠道必然縮減帶來(lái)的住房供給不足，成為城鎮(zhèn)居民住房供給體系必須考慮的問(wèn)題。如果政府繼續(xù)完全依靠新增行政劃撥土地來(lái)滿(mǎn)足中低收入家庭各個(gè)需求層次的住房要求，那么政府將面臨更大政策執(zhí)行能力和政策執(zhí)行成本的考驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，關(guān)于人口比例的任何變動(dòng)，都意味著絕對(duì)數(shù)量的巨大變動(dòng)。如何解決城鎮(zhèn)新增住房需求中來(lái)自中低收入家庭的住房要求，需要從政策問(wèn)題構(gòu)建開(kāi)始重新考慮調(diào)整。