（一）我國有關(guān)地役權(quán)制度的法律規(guī)定
我國立法未有“地役權(quán)”的專門規(guī)定，于《中華人民共和國民法通則》第83條規(guī)定了相鄰關(guān)系，即“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”并于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）97-103規(guī)定了幾種具體的相鄰關(guān)系，實際包括一部分地役權(quán)的內(nèi)容，如《意見》98、99規(guī)定的用水權(quán)，100、101規(guī)定的通行權(quán)。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條第2款規(guī)定，“平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。”表明平面交叉使用的土地可以存在兩項權(quán)利，土地使用權(quán)由主要用途或優(yōu)先使用單位享有時，次要和服從使用單位享有的他項權(quán)利為地役權(quán)。
（二）立法中確定地役權(quán)的意義
為明確相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少權(quán)利行使時的利益沖突，調(diào)節(jié)相鄰?fù)恋亻g利用，通過法律的直接規(guī)定產(chǎn)生了相鄰權(quán)?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可以為所有權(quán)本身之范圍，而在地役權(quán)，則系超過此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié)，依當(dāng)事人之意思，為較大之調(diào)節(jié)，而有由外部從屬于所有權(quán)之物權(quán)之性質(zhì)。 因此相鄰權(quán)是對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系最小限度的調(diào)節(jié)，只能滿足土地所有權(quán)人或使用人為方便自己土地的使用而利用鄰人土地的最低限度的需要，當(dāng)土地所有權(quán)人或使用人利用鄰人土地的需要超過相鄰權(quán)利的范圍限度時，相鄰權(quán)無法調(diào)節(jié)，只能由當(dāng)事人通過約定方式設(shè)定的地役權(quán)滿足這種需要。我國立法中盡管有相鄰關(guān)系的規(guī)定，但以之處理相鄰不動產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的糾紛則過于原則，且地役權(quán)與相鄰權(quán)畢竟是性質(zhì)不同的兩種權(quán)利，在我國的土地立法中，區(qū)分兩種權(quán)利，于立法中專門規(guī)定地役權(quán)具有重要的意義。
1、有利于相鄰不動產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利，防止糾紛發(fā)生。
只有在立法中對相鄰關(guān)系與地役權(quán)分別規(guī)定，人們才得以知曉兩種權(quán)利的區(qū)別，才能夠分辨何種情形下利用鄰人不動產(chǎn)可依法律規(guī)定直接行使，而無須鄰人許可；何種情形下，必須與鄰人達(dá)成使用其不動產(chǎn)的協(xié)議，簽訂契約并進(jìn)行登記后才將得以使用。且商品經(jīng)濟(jì)條件下，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況增多，若兩項不同權(quán)利間沒有界限，相鄰不動產(chǎn)所有人、使用權(quán)人將無所適從，從而導(dǎo)致一系列糾紛發(fā)生，不利于社會生活的安定和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
2、有利于法院合法公正的審理裁決案件，方便糾紛解決。
相鄰權(quán)與地役權(quán)不予區(qū)分，當(dāng)事人在使用鄰地而發(fā)生糾紛時，因無明確的法律規(guī)定為依據(jù)，糾紛將得不到及時解決。且因兩者具有本質(zhì)差別，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及解決方法也有所不同。若法官僅根據(jù)“相鄰權(quán)”的規(guī)定進(jìn)行自由裁量，則會導(dǎo)致裁決的不公。若立法中區(qū)分兩者并對之分別予以詳細(xì)規(guī)定，上述問題自然迎刃而解。
3、有利于充分利用土地資源。
由于土地利用的社會性、廣泛性、多重性，地役權(quán)制度的存在可以實現(xiàn)不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和。 地役權(quán)是以土地表面利用為中心的次要的用益性土地權(quán)利，允許他人使用已確定土地使用權(quán)的土地，從而取得地役權(quán)，因它屬于次要的、附屬的權(quán)利，它的存在既不損害土地權(quán)利人的利益，又能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下土地使用權(quán)人進(jìn)行商品交易的需求，完善土地有償使用制度，發(fā)揮土地使用權(quán)的價值，還可實現(xiàn)土地的有效、充分地利用。因此，一宗土地上可以并存多重權(quán)利。在我國土地資源日益稀缺的今天，立法中專設(shè)地役權(quán)制度有重要的實踐價值。
4、有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
基于我國的社會制度及國力水平，許多大型公共設(shè)施、基礎(chǔ)工程的建設(shè)都會牽涉他人享有使用權(quán)的土地利用，產(chǎn)生地役權(quán)關(guān)系，需專門的地役權(quán)法律規(guī)范調(diào)整；在農(nóng)村中，由于農(nóng)村人口比重大，文化水平低，素質(zhì)不高，因相鄰?fù)恋厥褂卯a(chǎn)生的糾紛多且難以解決。而且農(nóng)村實行承包責(zé)任制后，農(nóng)戶之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因承包的毗鄰田地的分界存在，也會發(fā)生地役權(quán)問題，需立法予以調(diào)整和保護(hù)。
5、有利于國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。
改革開放以來，三資企業(yè)在我國大量興建，外方使用我國建設(shè)用地、房屋不免發(fā)生諸如通行、排水、引水等法律關(guān)系，尤其在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因國有土地出租引起了更為復(fù)雜的涉外地役權(quán)問題。立法中若區(qū)分相鄰權(quán)與地役權(quán)并于相鄰權(quán)之外詳細(xì)規(guī)定地役權(quán)，可以增強(qiáng)外方投資者來我國進(jìn)行投資的安全感、信賴力，可以大量吸收外資投入，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)合作交流的發(fā)展。 在我國即將加入WTO的今天，制訂地役權(quán)的立法已迫在眉睫。
雖然借鑒國外民事立法實踐的先進(jìn)經(jīng)驗，在我國立法中區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，于相鄰權(quán)之外增加有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定，但由于社會制度的不同，在立法中還應(yīng)結(jié)合我國社會的自身特點(diǎn)。因此，在我國的土地立法中，應(yīng)有地役權(quán)的專門規(guī)定。區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，將地役權(quán)從相鄰關(guān)系的規(guī)定中分離出來，相鄰權(quán)采大陸法系國家的立法模式，歸至所有權(quán)部分，而地役權(quán)則作為獨(dú)立的他物權(quán)在用益物權(quán)部分予以規(guī)定。
我國立法未有“地役權(quán)”的專門規(guī)定，于《中華人民共和國民法通則》第83條規(guī)定了相鄰關(guān)系，即“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”并于人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）97-103規(guī)定了幾種具體的相鄰關(guān)系，實際包括一部分地役權(quán)的內(nèi)容，如《意見》98、99規(guī)定的用水權(quán)，100、101規(guī)定的通行權(quán)。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條第2款規(guī)定，“平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權(quán)利。”表明平面交叉使用的土地可以存在兩項權(quán)利，土地使用權(quán)由主要用途或優(yōu)先使用單位享有時，次要和服從使用單位享有的他項權(quán)利為地役權(quán)。
（二）立法中確定地役權(quán)的意義
為明確相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少權(quán)利行使時的利益沖突，調(diào)節(jié)相鄰?fù)恋亻g利用，通過法律的直接規(guī)定產(chǎn)生了相鄰權(quán)?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可以為所有權(quán)本身之范圍，而在地役權(quán)，則系超過此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié)，依當(dāng)事人之意思，為較大之調(diào)節(jié)，而有由外部從屬于所有權(quán)之物權(quán)之性質(zhì)。 因此相鄰權(quán)是對不動產(chǎn)相鄰關(guān)系最小限度的調(diào)節(jié)，只能滿足土地所有權(quán)人或使用人為方便自己土地的使用而利用鄰人土地的最低限度的需要，當(dāng)土地所有權(quán)人或使用人利用鄰人土地的需要超過相鄰權(quán)利的范圍限度時，相鄰權(quán)無法調(diào)節(jié)，只能由當(dāng)事人通過約定方式設(shè)定的地役權(quán)滿足這種需要。我國立法中盡管有相鄰關(guān)系的規(guī)定，但以之處理相鄰不動產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的糾紛則過于原則，且地役權(quán)與相鄰權(quán)畢竟是性質(zhì)不同的兩種權(quán)利，在我國的土地立法中，區(qū)分兩種權(quán)利，于立法中專門規(guī)定地役權(quán)具有重要的意義。
1、有利于相鄰不動產(chǎn)所有人或使用人行使權(quán)利，防止糾紛發(fā)生。
只有在立法中對相鄰關(guān)系與地役權(quán)分別規(guī)定，人們才得以知曉兩種權(quán)利的區(qū)別，才能夠分辨何種情形下利用鄰人不動產(chǎn)可依法律規(guī)定直接行使，而無須鄰人許可；何種情形下，必須與鄰人達(dá)成使用其不動產(chǎn)的協(xié)議，簽訂契約并進(jìn)行登記后才將得以使用。且商品經(jīng)濟(jì)條件下，民事主體相互利用鄰地供自己土地便利之用的情況增多，若兩項不同權(quán)利間沒有界限，相鄰不動產(chǎn)所有人、使用權(quán)人將無所適從，從而導(dǎo)致一系列糾紛發(fā)生，不利于社會生活的安定和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
2、有利于法院合法公正的審理裁決案件，方便糾紛解決。
相鄰權(quán)與地役權(quán)不予區(qū)分，當(dāng)事人在使用鄰地而發(fā)生糾紛時，因無明確的法律規(guī)定為依據(jù)，糾紛將得不到及時解決。且因兩者具有本質(zhì)差別，權(quán)利義務(wù)內(nèi)容及解決方法也有所不同。若法官僅根據(jù)“相鄰權(quán)”的規(guī)定進(jìn)行自由裁量，則會導(dǎo)致裁決的不公。若立法中區(qū)分兩者并對之分別予以詳細(xì)規(guī)定，上述問題自然迎刃而解。
3、有利于充分利用土地資源。
由于土地利用的社會性、廣泛性、多重性，地役權(quán)制度的存在可以實現(xiàn)不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和。 地役權(quán)是以土地表面利用為中心的次要的用益性土地權(quán)利，允許他人使用已確定土地使用權(quán)的土地，從而取得地役權(quán)，因它屬于次要的、附屬的權(quán)利，它的存在既不損害土地權(quán)利人的利益，又能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下土地使用權(quán)人進(jìn)行商品交易的需求，完善土地有償使用制度，發(fā)揮土地使用權(quán)的價值，還可實現(xiàn)土地的有效、充分地利用。因此，一宗土地上可以并存多重權(quán)利。在我國土地資源日益稀缺的今天，立法中專設(shè)地役權(quán)制度有重要的實踐價值。
4、有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
基于我國的社會制度及國力水平，許多大型公共設(shè)施、基礎(chǔ)工程的建設(shè)都會牽涉他人享有使用權(quán)的土地利用，產(chǎn)生地役權(quán)關(guān)系，需專門的地役權(quán)法律規(guī)范調(diào)整；在農(nóng)村中，由于農(nóng)村人口比重大，文化水平低，素質(zhì)不高，因相鄰?fù)恋厥褂卯a(chǎn)生的糾紛多且難以解決。而且農(nóng)村實行承包責(zé)任制后，農(nóng)戶之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因承包的毗鄰田地的分界存在，也會發(fā)生地役權(quán)問題，需立法予以調(diào)整和保護(hù)。
5、有利于國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。
改革開放以來，三資企業(yè)在我國大量興建，外方使用我國建設(shè)用地、房屋不免發(fā)生諸如通行、排水、引水等法律關(guān)系，尤其在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因國有土地出租引起了更為復(fù)雜的涉外地役權(quán)問題。立法中若區(qū)分相鄰權(quán)與地役權(quán)并于相鄰權(quán)之外詳細(xì)規(guī)定地役權(quán)，可以增強(qiáng)外方投資者來我國進(jìn)行投資的安全感、信賴力，可以大量吸收外資投入，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)合作交流的發(fā)展。 在我國即將加入WTO的今天，制訂地役權(quán)的立法已迫在眉睫。
雖然借鑒國外民事立法實踐的先進(jìn)經(jīng)驗，在我國立法中區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，于相鄰權(quán)之外增加有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定，但由于社會制度的不同，在立法中還應(yīng)結(jié)合我國社會的自身特點(diǎn)。因此，在我國的土地立法中，應(yīng)有地役權(quán)的專門規(guī)定。區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)，將地役權(quán)從相鄰關(guān)系的規(guī)定中分離出來，相鄰權(quán)采大陸法系國家的立法模式，歸至所有權(quán)部分，而地役權(quán)則作為獨(dú)立的他物權(quán)在用益物權(quán)部分予以規(guī)定。