財(cái)務(wù)造假對(duì)策
一、規(guī)范基礎(chǔ)工作
（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作概說
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是指為會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理確定前提、提供條件、規(guī)范操作、防錯(cuò)糾弊的基礎(chǔ)性工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是一廣泛的概念，主要包括：會(huì)計(jì)憑證的格式設(shè)計(jì)、取得、填制、審核、傳遞、保管等，會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、格式、登記、核對(duì)、結(jié)賬，會(huì)計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、格式設(shè)計(jì)、編制和審核要求、報(bào)送期限等，會(huì)計(jì)檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續(xù)、銷毀程序等，會(huì)計(jì)電算化的硬件和軟件要求、數(shù)據(jù)安全、資料保管等，會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本程序和要求，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，會(huì)計(jì)人員配備和管理要求，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制建立和職責(zé)分工，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建立和執(zhí)行，會(huì)計(jì)工作交接的程序，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和實(shí)施等等；有時(shí)還包括與會(huì)計(jì)工作直接或間接有關(guān)的定額管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、指標(biāo)確定與考核、計(jì)算機(jī)操作與管理等。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在不同時(shí)間、不同的企事業(yè)單位、不同的管理水平和需求之下，會(huì)產(chǎn)生不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有不同的內(nèi)容和范圍，因此必須動(dòng)態(tài)地界定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范疇，結(jié)合具體的單位及其核算與管理來理解和確定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，它的建設(shè)和完善，是提高會(huì)計(jì)工作水平的需要，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的前提，是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求，是改善經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是抵擋財(cái)務(wù)造假和經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)的堅(jiān)固防線，是不法分子造假舞弊的致命“克星”，它對(duì)于會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，都具有十分重要的意義。
改革開放以來，我國(guó)政府十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)劃建設(shè)，制訂了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)通過加強(qiáng)在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、啟動(dòng)職稱考試、加強(qiáng)理論研究、進(jìn)行宣傳引導(dǎo)等措施，不斷提高會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)和基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高，使會(huì)計(jì)工作在單位經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了越來越大的作用。但是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)和完善過程中也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些單位內(nèi)部管理松散，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位，財(cái)會(huì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)低下，有關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)，得不到貫徹執(zhí)行，以致賬目管理混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真，手續(xù)不清，差誤嚴(yán)重，會(huì)計(jì)資料散失；有些單位為了掩蓋其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，牟取集體或個(gè)人利益，實(shí)施財(cái)務(wù)造假，偽造和變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、偽造會(huì)計(jì)資料，任意改動(dòng)會(huì)計(jì)賬簿記錄和發(fā)送虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；有的財(cái)會(huì)人員違反職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，參與違法亂紀(jì)活動(dòng)，出謀劃策，充當(dāng)造假馬前卒。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的弱化所形成的管理混亂和失控，構(gòu)筑了財(cái)務(wù)造假的溫床，成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)的誘因之一，無數(shù)違法亂紀(jì)事實(shí)和案例都已說明了這一點(diǎn)?？梢姡瑩p壞了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不僅影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常維系和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，而且在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。
導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱化的原因是多方面的，首先，由于人們對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)不足或者存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為基礎(chǔ)工作是看不見摸不著的，加強(qiáng)和建設(shè)基礎(chǔ)工作的效果較為間接，其投入多、產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益差，因此未將基礎(chǔ)工作放在應(yīng)的位置之上予以高度重視，而是聽其自然，任其發(fā)展。其次，由于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)了解甚少，不能按照完善基礎(chǔ)工作的要求履行其基本職責(zé)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也未持有高度警覺，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的紊亂。再次，由于違法亂紀(jì)者有意破壞，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的混亂，如前所述“假”“亂”是相伴而行的，不法分子為了達(dá)到受賄、索賄、貪污、盜竊的目的，有的單位為了實(shí)現(xiàn)偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等舞弊，故意破壞單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，以混水摸魚，掩人耳目。第四，由于管理工作不到位，這既包括有些地區(qū)和部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督缺乏明晰思路和有效的指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)造假和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)活動(dòng)的打擊缺乏力度，同時(shí)也包括有些單位有意無意地放松會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，常常是建而不管，管而不力，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，經(jīng)常是出現(xiàn)了重大違法亂紀(jì)之后，重視并狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而時(shí)間一久又出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的滑坡，如此循環(huán)往復(fù)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作停留于較低水平上。第五，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一度出現(xiàn)了“無法可依”，即缺乏具體的、可操作的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的規(guī)范準(zhǔn)則作指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門、各單位自我把握，容易出現(xiàn)偏差。同時(shí)，也出現(xiàn)了“有依不依”、“有法難依”，即有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的標(biāo)準(zhǔn)有些還不夠系統(tǒng)、嚴(yán)密，也不甚具體，使基層單位難以適從，或者由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，過去制訂頒布的有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范已過時(shí)或部分過時(shí)，不適應(yīng)新形勢(shì)，不能解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題等等。正是因?yàn)榇嬖谏鲜鲈?，?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作被弱化，使財(cái)務(wù)造假和違法亂紀(jì)活動(dòng)抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì)，所以在承負(fù)打假治亂繁重使命的今天，應(yīng)該重新提出規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的任務(wù)，并將其作為打假治亂工作的重要組成部分，全面規(guī)劃好、建設(shè)好。
一、規(guī)范基礎(chǔ)工作
（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作概說
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是指為會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理確定前提、提供條件、規(guī)范操作、防錯(cuò)糾弊的基礎(chǔ)性工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是一廣泛的概念，主要包括：會(huì)計(jì)憑證的格式設(shè)計(jì)、取得、填制、審核、傳遞、保管等，會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置、格式、登記、核對(duì)、結(jié)賬，會(huì)計(jì)報(bào)表的種類設(shè)置、格式設(shè)計(jì)、編制和審核要求、報(bào)送期限等，會(huì)計(jì)檔案的歸檔要求、保管期限、移交手續(xù)、銷毀程序等，會(huì)計(jì)電算化的硬件和軟件要求、數(shù)據(jù)安全、資料保管等，會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本程序和要求，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，會(huì)計(jì)人員配備和管理要求，會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制建立和職責(zé)分工，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的建立和執(zhí)行，會(huì)計(jì)工作交接的程序，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和實(shí)施等等；有時(shí)還包括與會(huì)計(jì)工作直接或間接有關(guān)的定額管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、指標(biāo)確定與考核、計(jì)算機(jī)操作與管理等。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在不同時(shí)間、不同的企事業(yè)單位、不同的管理水平和需求之下，會(huì)產(chǎn)生不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有不同的內(nèi)容和范圍，因此必須動(dòng)態(tài)地界定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范疇，結(jié)合具體的單位及其核算與管理來理解和確定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，它的建設(shè)和完善，是提高會(huì)計(jì)工作水平的需要，是規(guī)范會(huì)計(jì)工作的前提，是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求，是改善經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是抵擋財(cái)務(wù)造假和經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)的堅(jiān)固防線，是不法分子造假舞弊的致命“克星”，它對(duì)于會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，都具有十分重要的意義。
改革開放以來，我國(guó)政府十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)劃建設(shè)，制訂了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)通過加強(qiáng)在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)、啟動(dòng)職稱考試、加強(qiáng)理論研究、進(jìn)行宣傳引導(dǎo)等措施，不斷提高會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)和基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的提高，使會(huì)計(jì)工作在單位經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了越來越大的作用。但是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)和完善過程中也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些單位內(nèi)部管理松散，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位，財(cái)會(huì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)低下，有關(guān)規(guī)章制度形同虛設(shè)，得不到貫徹執(zhí)行，以致賬目管理混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真，手續(xù)不清，差誤嚴(yán)重，會(huì)計(jì)資料散失；有些單位為了掩蓋其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，牟取集體或個(gè)人利益，實(shí)施財(cái)務(wù)造假，偽造和變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、偽造會(huì)計(jì)資料，任意改動(dòng)會(huì)計(jì)賬簿記錄和發(fā)送虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；有的財(cái)會(huì)人員違反職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，參與違法亂紀(jì)活動(dòng)，出謀劃策，充當(dāng)造假馬前卒。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的弱化所形成的管理混亂和失控，構(gòu)筑了財(cái)務(wù)造假的溫床，成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)的誘因之一，無數(shù)違法亂紀(jì)事實(shí)和案例都已說明了這一點(diǎn)?？梢姡瑩p壞了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不僅影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常維系和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，而且在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。
導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱化的原因是多方面的，首先，由于人們對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)不足或者存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為基礎(chǔ)工作是看不見摸不著的，加強(qiáng)和建設(shè)基礎(chǔ)工作的效果較為間接，其投入多、產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益差，因此未將基礎(chǔ)工作放在應(yīng)的位置之上予以高度重視，而是聽其自然，任其發(fā)展。其次，由于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)了解甚少，不能按照完善基礎(chǔ)工作的要求履行其基本職責(zé)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也未持有高度警覺，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的紊亂。再次，由于違法亂紀(jì)者有意破壞，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的混亂，如前所述“假”“亂”是相伴而行的，不法分子為了達(dá)到受賄、索賄、貪污、盜竊的目的，有的單位為了實(shí)現(xiàn)偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等舞弊，故意破壞單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，不按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，以混水摸魚，掩人耳目。第四，由于管理工作不到位，這既包括有些地區(qū)和部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督缺乏明晰思路和有效的指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)造假和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法亂紀(jì)活動(dòng)的打擊缺乏力度，同時(shí)也包括有些單位有意無意地放松會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，常常是建而不管，管而不力，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)時(shí)緊時(shí)松，經(jīng)常是出現(xiàn)了重大違法亂紀(jì)之后，重視并狠抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，而時(shí)間一久又出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的滑坡，如此循環(huán)往復(fù)，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作停留于較低水平上。第五，由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一度出現(xiàn)了“無法可依”，即缺乏具體的、可操作的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的規(guī)范準(zhǔn)則作指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門、各單位自我把握，容易出現(xiàn)偏差。同時(shí)，也出現(xiàn)了“有依不依”、“有法難依”，即有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面的標(biāo)準(zhǔn)有些還不夠系統(tǒng)、嚴(yán)密，也不甚具體，使基層單位難以適從，或者由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，過去制訂頒布的有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范已過時(shí)或部分過時(shí)，不適應(yīng)新形勢(shì)，不能解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題等等。正是因?yàn)榇嬖谏鲜鲈?，?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作被弱化，使財(cái)務(wù)造假和違法亂紀(jì)活動(dòng)抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì)，所以在承負(fù)打假治亂繁重使命的今天，應(yīng)該重新提出規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的任務(wù)，并將其作為打假治亂工作的重要組成部分，全面規(guī)劃好、建設(shè)好。