核心話題
日前，民政部副部長竇玉沛與網(wǎng)友在線交流時說，目前，受到國家政策和生育觀念的限制，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，這就使得養(yǎng)老歸社會成為必然，社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)的介入正在一步步加大。對此，竇玉沛表示，由于我國社會保障體系建設(shè)會有一個過程，資金和服務(wù)都可能存在某種短缺，“以房養(yǎng)老”不失為一種自我保障的選擇。
眾論
不同群體之間的養(yǎng)老保險的待遇差距應(yīng)該不斷地縮小，才能體現(xiàn)出社會公平。
——中國人民大學(xué)教授鄭成功
養(yǎng)老保險首先要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但目前許多地區(qū)還是地市級、縣級統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌要分級分步進(jìn)行。
——人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所主任張麗賓
要盡快探討?zhàn)B老資產(chǎn)組合問題，在消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)主要拉動
力的新階段，探討“消費(fèi)養(yǎng)老”模式具有重要意義。
——清華大學(xué)教授楊燕綏
將日常消費(fèi)資本化作為養(yǎng)老的財富來源，是一種有價值的商業(yè)模式創(chuàng)新。
——國家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任杜平
是時候加快探索“政府出錢，社會出力”的養(yǎng)老模式了。
——浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華
所謂“以房養(yǎng)老”，就是投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當(dāng)于保險公司通過分期付款（按月支付）的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過來做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”，簡稱“倒按揭”。在社會觀念不斷變化的今天，“以房養(yǎng)老”是否可行，“百善孝為先”是否已經(jīng)過時，我們究竟應(yīng)該建立一種怎樣的養(yǎng)老體制，這些問題都值得我們?nèi)ビ^察、去思考，因為它關(guān)系著將來誰為我們養(yǎng)老。
觀察
現(xiàn)行養(yǎng)老體制的隱憂
仲富蘭（華東師范大學(xué)教授）
當(dāng)前，社會養(yǎng)老體制的問題已經(jīng)成為社會面臨的突出問題。前幾年上海著名的斷肢再植專家陳忠偉院士因“空巢”而不幸墜樓身亡一直刺痛著社會的良心。近年來，關(guān)于老人贍養(yǎng)以及養(yǎng)老中的各類慘痛新聞不絕于耳，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和生活水平的不斷提高，促使我國人均壽命有了很大程度的延長。但隨著社會老齡化趨勢的加劇、生育率的下降、第一代獨(dú)生子女的成長以及家庭結(jié)構(gòu)的演變，使得“空巢”家庭日益增多，這也成為我國社會工作中一個不可忽視的問題。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，使我國各地人口的流動強(qiáng)度不斷提高，農(nóng)村的剩余勞動力大量向外地遷移，一些老年人則由于生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念等主、客觀原因選擇留在農(nóng)村成為“空巢老人”。城市中許多年輕人出國留學(xué)和到海外工作，也使他們的父母成為城市生活中“孤獨(dú)的人群”，這些空巢老人由于年邁喪失了一定的勞動能力，又得不到子女的照顧，他們的生活狀態(tài)、養(yǎng)老問題以及在隔代教育等方面都面臨著諸多困境，這些已成為當(dāng)下值得全社會給予更多關(guān)注的社會現(xiàn)象。
隱憂一：傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨困境，一些家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多。
多年來計劃生育政策的普遍開展，使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來越普遍，單個兒女與以往相比有了更重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。隨著大家庭的解體，計劃生育導(dǎo)致的“4-2-1”或“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)日益增多，加之金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷及物價上漲，使得家庭負(fù)擔(dān)日益沉重，一些農(nóng)村貧困戶日常生活困難，養(yǎng)老難以為繼。
隱憂二：人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重。
隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各種行業(yè)中，受迫于崗位的競爭壓力，繁忙于工作和事業(yè)及子女的教育和成長，青年父母無暇顧及老年人，對老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
隱憂三：社會養(yǎng)老的相關(guān)法規(guī)和制度不完善。
現(xiàn)在我國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的依據(jù)除民政部1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》外，幾乎沒有其他規(guī)范化的法規(guī)。由于沒有相關(guān)的專門法規(guī)，各地在實(shí)踐中缺乏堅實(shí)有力的立法依據(jù)，有的地方只能出臺一些暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性、穩(wěn)定性，而且《方案》只是簡單地根據(jù)當(dāng)時的社會狀況將保險對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保險范圍受到了極大的限制。
隱憂四：各地養(yǎng)老的社會保障基金籌集困難，保障水平低。
《方案》中規(guī)定基金的籌集“堅持以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”，在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)有效的操作與實(shí)施。首先，受傳統(tǒng)觀念影響，許多老人還是選擇家庭養(yǎng)老方式，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動上缺乏主動性，而且近年來農(nóng)民收入增長緩慢，消費(fèi)支出卻增長很快，能夠用于儲蓄的部分很少，從而降低了農(nóng)民投保的積極性。其次，大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，集體補(bǔ)助很難得到落實(shí)，而地方政府和國家財政也沒有給予有效的資金和政策扶持。
隱憂五：城市家庭養(yǎng)老中保姆行業(yè)的不規(guī)范。
怎樣全面提高家政服務(wù)行業(yè)的素質(zhì)，迫在眉睫。我不禁想起了我的老師、復(fù)旦大學(xué)的王中教授。這位學(xué)貫中西的新聞學(xué)權(quán)威，曾經(jīng)對新中國新聞事業(yè)有過突出貢獻(xiàn)，然而，由于老人對小保姆過于信任，到外地出差的時候，把家里所有的鑰匙都交給了小保姆。未料想小保姆乘機(jī)偷竊，將王中老師的財富悉數(shù)卷走，并逃之夭夭。這個事件給了王中先生致命一擊，沒有這個變故，也許王中教授不至于病故。
孝文化仍需弘揚(yáng)
在社會養(yǎng)老體制隱憂交集的情況下，國家一時恐怕也無法解決這些問題，我想大聲疾呼：弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的“孝文化”。
孝德觀念作為一種生活原則，歷經(jīng)歲月幾千年的演化和積淀，已經(jīng)成為一種深刻的社會心理，成為中國國民的一種行為習(xí)慣。一直以來，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老都是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是家庭成員承擔(dān)責(zé)任的一種養(yǎng)老方式，這種方式也是我國多數(shù)農(nóng)民的首選。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式仍占養(yǎng)老保障總數(shù)的90%以上。從古至今，我國都有著家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和習(xí)慣，家庭關(guān)系是雙向的，從而形成了兩代人之間的相依心理。孝在傳統(tǒng)中國社會、文化、歷史中具有非常高的地位。從總體上說，孝是中國傳統(tǒng)倫理的根源、基礎(chǔ)和元德，也是中國文化精神的源頭、根本和特征，是中國社會、政治、法律、教化的精神基礎(chǔ)。每一代人都把贍養(yǎng)老人作為義務(wù)，國家從法律上明文規(guī)定子女對老人必須承擔(dān)該義務(wù)，社會也從道德上去譴責(zé)那些“離經(jīng)背道”之人。
百善孝為先，子女有義務(wù)有責(zé)任?；丶铱纯础５珡拈L遠(yuǎn)看，整合各種資源，為老人營造幸福的養(yǎng)老環(huán)境尤為迫切和重要。目前很多城市都在建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，功能涵蓋醫(yī)療、娛樂等生活的方方面面。這樣一個基層的幫扶通道，不但能解決老人的實(shí)際困難，也能安慰老人孤寂的心靈。
日前，民政部副部長竇玉沛與網(wǎng)友在線交流時說，目前，受到國家政策和生育觀念的限制，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，這就使得養(yǎng)老歸社會成為必然，社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)的介入正在一步步加大。對此，竇玉沛表示，由于我國社會保障體系建設(shè)會有一個過程，資金和服務(wù)都可能存在某種短缺，“以房養(yǎng)老”不失為一種自我保障的選擇。
眾論
不同群體之間的養(yǎng)老保險的待遇差距應(yīng)該不斷地縮小，才能體現(xiàn)出社會公平。
——中國人民大學(xué)教授鄭成功
養(yǎng)老保險首先要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但目前許多地區(qū)還是地市級、縣級統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌要分級分步進(jìn)行。
——人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所主任張麗賓
要盡快探討?zhàn)B老資產(chǎn)組合問題，在消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)主要拉動
力的新階段，探討“消費(fèi)養(yǎng)老”模式具有重要意義。
——清華大學(xué)教授楊燕綏
將日常消費(fèi)資本化作為養(yǎng)老的財富來源，是一種有價值的商業(yè)模式創(chuàng)新。
——國家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任杜平
是時候加快探索“政府出錢，社會出力”的養(yǎng)老模式了。
——浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華
所謂“以房養(yǎng)老”，就是投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當(dāng)于保險公司通過分期付款（按月支付）的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過來做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”，簡稱“倒按揭”。在社會觀念不斷變化的今天，“以房養(yǎng)老”是否可行，“百善孝為先”是否已經(jīng)過時，我們究竟應(yīng)該建立一種怎樣的養(yǎng)老體制，這些問題都值得我們?nèi)ビ^察、去思考，因為它關(guān)系著將來誰為我們養(yǎng)老。
觀察
現(xiàn)行養(yǎng)老體制的隱憂
仲富蘭（華東師范大學(xué)教授）
當(dāng)前，社會養(yǎng)老體制的問題已經(jīng)成為社會面臨的突出問題。前幾年上海著名的斷肢再植專家陳忠偉院士因“空巢”而不幸墜樓身亡一直刺痛著社會的良心。近年來，關(guān)于老人贍養(yǎng)以及養(yǎng)老中的各類慘痛新聞不絕于耳，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和生活水平的不斷提高，促使我國人均壽命有了很大程度的延長。但隨著社會老齡化趨勢的加劇、生育率的下降、第一代獨(dú)生子女的成長以及家庭結(jié)構(gòu)的演變，使得“空巢”家庭日益增多，這也成為我國社會工作中一個不可忽視的問題。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，使我國各地人口的流動強(qiáng)度不斷提高，農(nóng)村的剩余勞動力大量向外地遷移，一些老年人則由于生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念等主、客觀原因選擇留在農(nóng)村成為“空巢老人”。城市中許多年輕人出國留學(xué)和到海外工作，也使他們的父母成為城市生活中“孤獨(dú)的人群”，這些空巢老人由于年邁喪失了一定的勞動能力，又得不到子女的照顧，他們的生活狀態(tài)、養(yǎng)老問題以及在隔代教育等方面都面臨著諸多困境，這些已成為當(dāng)下值得全社會給予更多關(guān)注的社會現(xiàn)象。
隱憂一：傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨困境，一些家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多。
多年來計劃生育政策的普遍開展，使農(nóng)村的家庭小型化現(xiàn)象越來越普遍，單個兒女與以往相比有了更重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。隨著大家庭的解體，計劃生育導(dǎo)致的“4-2-1”或“4-2-2”家庭結(jié)構(gòu)日益增多，加之金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷及物價上漲，使得家庭負(fù)擔(dān)日益沉重，一些農(nóng)村貧困戶日常生活困難，養(yǎng)老難以為繼。
隱憂二：人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重。
隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大批農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)各種行業(yè)中，受迫于崗位的競爭壓力，繁忙于工作和事業(yè)及子女的教育和成長，青年父母無暇顧及老年人，對老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
隱憂三：社會養(yǎng)老的相關(guān)法規(guī)和制度不完善。
現(xiàn)在我國推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的依據(jù)除民政部1992年出臺的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》外，幾乎沒有其他規(guī)范化的法規(guī)。由于沒有相關(guān)的專門法規(guī)，各地在實(shí)踐中缺乏堅實(shí)有力的立法依據(jù)，有的地方只能出臺一些暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性、穩(wěn)定性，而且《方案》只是簡單地根據(jù)當(dāng)時的社會狀況將保險對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口，不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保險范圍受到了極大的限制。
隱憂四：各地養(yǎng)老的社會保障基金籌集困難，保障水平低。
《方案》中規(guī)定基金的籌集“堅持以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”，在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)有效的操作與實(shí)施。首先，受傳統(tǒng)觀念影響，許多老人還是選擇家庭養(yǎng)老方式，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動上缺乏主動性，而且近年來農(nóng)民收入增長緩慢，消費(fèi)支出卻增長很快，能夠用于儲蓄的部分很少，從而降低了農(nóng)民投保的積極性。其次，大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，集體補(bǔ)助很難得到落實(shí)，而地方政府和國家財政也沒有給予有效的資金和政策扶持。
隱憂五：城市家庭養(yǎng)老中保姆行業(yè)的不規(guī)范。
怎樣全面提高家政服務(wù)行業(yè)的素質(zhì)，迫在眉睫。我不禁想起了我的老師、復(fù)旦大學(xué)的王中教授。這位學(xué)貫中西的新聞學(xué)權(quán)威，曾經(jīng)對新中國新聞事業(yè)有過突出貢獻(xiàn)，然而，由于老人對小保姆過于信任，到外地出差的時候，把家里所有的鑰匙都交給了小保姆。未料想小保姆乘機(jī)偷竊，將王中老師的財富悉數(shù)卷走，并逃之夭夭。這個事件給了王中先生致命一擊，沒有這個變故，也許王中教授不至于病故。
孝文化仍需弘揚(yáng)
在社會養(yǎng)老體制隱憂交集的情況下，國家一時恐怕也無法解決這些問題，我想大聲疾呼：弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)的“孝文化”。
孝德觀念作為一種生活原則，歷經(jīng)歲月幾千年的演化和積淀，已經(jīng)成為一種深刻的社會心理，成為中國國民的一種行為習(xí)慣。一直以來，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老都是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，是家庭成員承擔(dān)責(zé)任的一種養(yǎng)老方式，這種方式也是我國多數(shù)農(nóng)民的首選。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式仍占養(yǎng)老保障總數(shù)的90%以上。從古至今，我國都有著家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)和習(xí)慣，家庭關(guān)系是雙向的，從而形成了兩代人之間的相依心理。孝在傳統(tǒng)中國社會、文化、歷史中具有非常高的地位。從總體上說，孝是中國傳統(tǒng)倫理的根源、基礎(chǔ)和元德，也是中國文化精神的源頭、根本和特征，是中國社會、政治、法律、教化的精神基礎(chǔ)。每一代人都把贍養(yǎng)老人作為義務(wù)，國家從法律上明文規(guī)定子女對老人必須承擔(dān)該義務(wù)，社會也從道德上去譴責(zé)那些“離經(jīng)背道”之人。
百善孝為先，子女有義務(wù)有責(zé)任?；丶铱纯础５珡拈L遠(yuǎn)看，整合各種資源，為老人營造幸福的養(yǎng)老環(huán)境尤為迫切和重要。目前很多城市都在建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，功能涵蓋醫(yī)療、娛樂等生活的方方面面。這樣一個基層的幫扶通道，不但能解決老人的實(shí)際困難，也能安慰老人孤寂的心靈。