【爭議性紅頭文件】
據(jù)《寧夏日報》報道：寧夏回族自治區(qū)銀川市去年6月1日開始實施《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，明確對公職人員小到衣冠不整、舉止不端、言行失德，大到執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)等18個方面的100種行為進行問責(zé)。問責(zé)制實施以來，不少干部因“小”受罰。目前，銀川市紀委監(jiān)察局已對398名個人和35個單位進行了問責(zé)。
【積極意義】
《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》體現(xiàn)了“全面問責(zé)”的特點，也體現(xiàn)了銀川市強化干部管理、建設(shè)責(zé)任政府的決心。該文件對黨政機關(guān)工作人員的言行舉止從嚴要求，應(yīng)予肯定。
我國機關(guān)單位作風(fēng)一直為人詬病。作風(fēng)疲沓、得過且過、效率不高，不遵守紀律，工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，吃拿卡要、貪污腐敗，多吃多占，討好賣乖，衣冠不整、酗酒裝瘋。雖然我國對國家機關(guān)人員管理制度很多，但對這些“不上線”“不在狀態(tài)”的人和事往往不觸及不處罰，更沒有具體硬性的可量化管理辦法。
銀川市委市政府眼光獨到，大膽管理，勇于創(chuàng)新，敢于動真格，開啟了全國對輕微違紀違規(guī)行為實施全面問責(zé)的先河，為我們做了一個榜樣。
【突出特點】
首先，問責(zé)單位多人員數(shù)量大。從市委市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，從事業(yè)單位到民主黨派、群眾團體，從縣處級干部到一般工作人員，由黨團員到普通群眾，官帽無大小，不分黨內(nèi)外，一視同仁，無一例外，涵蓋了所有財政供養(yǎng)的單位與人員。
其次，問責(zé)內(nèi)容多而具體。據(jù)悉，該辦法問責(zé)行為共18個方面100種。小處、小節(jié)、小事統(tǒng)統(tǒng)入眼，一些道德行為納入紀律問責(zé)。
再次，問責(zé)處罰方式多且重。處理方式有警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；取消評先、評優(yōu)資格；公開道歉；通報批評；調(diào)離崗位；暫停職位；建議免職。單獨合并均可；順查倒查兼?zhèn)?；單位出錯領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)；下屬問責(zé)上級受累。
【商榷之處】
事無巨細是一律以“問責(zé)”來加以規(guī)范和約束，這種做法值得商榷。因為，干部問責(zé)作為一項責(zé)任追究制度，有其特定的適用范圍，超出此范圍，則有逾越干部問責(zé)的“度”而趨于泛化的危險。干部問責(zé)的范圍，可通過問責(zé)對象和問責(zé)事由兩方面來確定。
首先，干部問責(zé)的對象通常為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，而《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》在問責(zé)對象上，包括黨政機關(guān)及其工作人員，人大、政協(xié)及其工作人員，法院、檢察院及其工作人員，民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體機關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員等。這在問責(zé)對象上有三方面的拓寬：一是不僅對個人問責(zé)，也對單位問責(zé)；二是不僅對黨政機關(guān)問責(zé)，也對黨政機關(guān)以外的國家機關(guān)和相關(guān)單位問責(zé)；三是不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，也對一般干部及工作人員問責(zé)。問責(zé)的對象范圍有過于寬泛之嫌。
其次，干部問責(zé)的事由通常為不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的行為，而《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》在問責(zé)事由上，包括執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)、舉止不端、言行失德等18個方面的100多種行為。這些行為大多數(shù)屬于不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會議紀律的行為，也有部分屬于道德失范的行為。將黨政機關(guān)工作人員不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會議紀律的行為列入干部問責(zé)的事項范圍，無可非議，但將道德失范行為列入問責(zé)范疇，對不遵守公民道德規(guī)范、違反公共秩序、舉止不端、言行失德、能救助而不救助、能見義勇為而不為等有違道德規(guī)范的行為問責(zé)，似有不妥。因為這樣做，不僅會混淆法律規(guī)范、紀律規(guī)范與道德規(guī)范的界限，而且當(dāng)這些行為發(fā)生在工作外的時間和場所時，還存在濫用問責(zé)權(quán)、不當(dāng)約束公職人員行為自由之虞。此外，以問責(zé)的方式來強化公職人員的道德操守，其實際效果如何也值得懷疑。
最后，干部問責(zé)的范圍過于寬泛，還會影響干部問責(zé)制度的嚴肅性與權(quán)威性，并且會導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位“疲于問責(zé)”而影響干部問責(zé)的常態(tài)化。
據(jù)《寧夏日報》報道：寧夏回族自治區(qū)銀川市去年6月1日開始實施《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，明確對公職人員小到衣冠不整、舉止不端、言行失德，大到執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)等18個方面的100種行為進行問責(zé)。問責(zé)制實施以來，不少干部因“小”受罰。目前，銀川市紀委監(jiān)察局已對398名個人和35個單位進行了問責(zé)。
【積極意義】
《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》體現(xiàn)了“全面問責(zé)”的特點，也體現(xiàn)了銀川市強化干部管理、建設(shè)責(zé)任政府的決心。該文件對黨政機關(guān)工作人員的言行舉止從嚴要求，應(yīng)予肯定。
我國機關(guān)單位作風(fēng)一直為人詬病。作風(fēng)疲沓、得過且過、效率不高，不遵守紀律，工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，吃拿卡要、貪污腐敗，多吃多占，討好賣乖，衣冠不整、酗酒裝瘋。雖然我國對國家機關(guān)人員管理制度很多，但對這些“不上線”“不在狀態(tài)”的人和事往往不觸及不處罰，更沒有具體硬性的可量化管理辦法。
銀川市委市政府眼光獨到，大膽管理，勇于創(chuàng)新，敢于動真格，開啟了全國對輕微違紀違規(guī)行為實施全面問責(zé)的先河，為我們做了一個榜樣。
【突出特點】
首先，問責(zé)單位多人員數(shù)量大。從市委市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，從事業(yè)單位到民主黨派、群眾團體，從縣處級干部到一般工作人員，由黨團員到普通群眾，官帽無大小，不分黨內(nèi)外，一視同仁，無一例外，涵蓋了所有財政供養(yǎng)的單位與人員。
其次，問責(zé)內(nèi)容多而具體。據(jù)悉，該辦法問責(zé)行為共18個方面100種。小處、小節(jié)、小事統(tǒng)統(tǒng)入眼，一些道德行為納入紀律問責(zé)。
再次，問責(zé)處罰方式多且重。處理方式有警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；取消評先、評優(yōu)資格；公開道歉；通報批評；調(diào)離崗位；暫停職位；建議免職。單獨合并均可；順查倒查兼?zhèn)?；單位出錯領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)；下屬問責(zé)上級受累。
【商榷之處】
事無巨細是一律以“問責(zé)”來加以規(guī)范和約束，這種做法值得商榷。因為，干部問責(zé)作為一項責(zé)任追究制度，有其特定的適用范圍，超出此范圍，則有逾越干部問責(zé)的“度”而趨于泛化的危險。干部問責(zé)的范圍，可通過問責(zé)對象和問責(zé)事由兩方面來確定。
首先，干部問責(zé)的對象通常為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，而《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》在問責(zé)對象上，包括黨政機關(guān)及其工作人員，人大、政協(xié)及其工作人員，法院、檢察院及其工作人員，民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體機關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員等。這在問責(zé)對象上有三方面的拓寬：一是不僅對個人問責(zé)，也對單位問責(zé)；二是不僅對黨政機關(guān)問責(zé)，也對黨政機關(guān)以外的國家機關(guān)和相關(guān)單位問責(zé)；三是不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，也對一般干部及工作人員問責(zé)。問責(zé)的對象范圍有過于寬泛之嫌。
其次，干部問責(zé)的事由通常為不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的行為，而《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》在問責(zé)事由上，包括執(zhí)行不力、決策失誤、濫用職權(quán)、舉止不端、言行失德等18個方面的100多種行為。這些行為大多數(shù)屬于不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會議紀律的行為，也有部分屬于道德失范的行為。將黨政機關(guān)工作人員不履行或不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)及違反工作、會議紀律的行為列入干部問責(zé)的事項范圍，無可非議，但將道德失范行為列入問責(zé)范疇，對不遵守公民道德規(guī)范、違反公共秩序、舉止不端、言行失德、能救助而不救助、能見義勇為而不為等有違道德規(guī)范的行為問責(zé)，似有不妥。因為這樣做，不僅會混淆法律規(guī)范、紀律規(guī)范與道德規(guī)范的界限，而且當(dāng)這些行為發(fā)生在工作外的時間和場所時，還存在濫用問責(zé)權(quán)、不當(dāng)約束公職人員行為自由之虞。此外，以問責(zé)的方式來強化公職人員的道德操守，其實際效果如何也值得懷疑。
最后，干部問責(zé)的范圍過于寬泛，還會影響干部問責(zé)制度的嚴肅性與權(quán)威性，并且會導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位“疲于問責(zé)”而影響干部問責(zé)的常態(tài)化。