摘要：在公務(wù)員考試中申論該部分內(nèi)容經(jīng)常會(huì)考到如何評(píng)價(jià)一些社會(huì)熱點(diǎn)事件，以下將為大家講解，必須從約束權(quán)力入手的內(nèi)容。
國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《2006年上半年全國主要污染物排放總量公報(bào)》，公報(bào)顯示，今年上半年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量不降反升，主要污染物排放總量削減任務(wù)十分艱巨。面對(duì)“十一五”期間第一份“環(huán)保成績單”，環(huán)保約束性指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)令人擔(dān)心。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境問題在全國各地集中出現(xiàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作受到了各方面的高度關(guān)注。2006年8月25日，中宣部等六部委在京聯(lián)合舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)國家環(huán)?？偩志珠L周生賢作我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告；8月26日，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第三次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)副委員長盛華仁作了跟蹤檢查環(huán)保法律實(shí)施情況的報(bào)告；全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏等在全國人大常委會(huì)辦公廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了今年環(huán)保執(zhí)法檢查結(jié)果。在這次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)高票通過了《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》；全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在8月27日的閉幕會(huì)上說，對(duì)節(jié)約能源法和有關(guān)環(huán)保法律開展執(zhí)法檢查是今年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。這些情況表明，面對(duì)全國主要污染物排放總量居高不下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府必須在“十一五”開局之年高度重視環(huán)保工作，采取更加有力的措施遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)；各級(jí)人大要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，推動(dòng)環(huán)保法律的實(shí)施。
當(dāng)前，我國環(huán)保法律實(shí)施的主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。有些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)污染行為視而不見，放任自流，甚至實(shí)行地方保護(hù)。為了確保經(jīng)濟(jì)增長速度、獲取突出政績，一些地方政府不適當(dāng)?shù)匕研姓?quán)力用于對(duì)環(huán)境違法行為的保護(hù)和對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)，例如，呂梁市有關(guān)政府部門對(duì)焦化項(xiàng)目越權(quán)審批，165個(gè)焦化項(xiàng)目有132個(gè)未經(jīng)環(huán)保審批，地方政府非理性的經(jīng)濟(jì)行為成為污染物排放總量不降反升的主要癥結(jié)。因此，遏制環(huán)境破壞行為，須從約束行政權(quán)力入手?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施為各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)提供了明確的法律依據(jù)，增強(qiáng)了人大常委會(huì)對(duì)行政權(quán)力的約束力，對(duì)于推動(dòng)環(huán)保工作是一個(gè)契機(jī)。
《監(jiān)督法》明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是，緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。環(huán)境保護(hù)是民之福祉所系的重大問題，各級(jí)人大常委會(huì)要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，加強(qiáng)和深化對(duì)本級(jí)政府的環(huán)保工作的監(jiān)督。例如《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，據(jù)此人大常委會(huì)可以依法撤銷地方政府出臺(tái)的違反國家環(huán)保法律法規(guī)的土政策、土規(guī)定，打破地方保護(hù)；針對(duì)環(huán)保問題，可以開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，如把主要污染物總量減排工作列為對(duì)地方政府的監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)有關(guān)環(huán)保政策法律的執(zhí)行落實(shí)問題進(jìn)行質(zhì)詢；可以通過對(duì)人大選舉或任命的政府官員的工作業(yè)績以及存在問題進(jìn)行監(jiān)督，行使罷免權(quán)，撤銷不稱職官員的職務(wù)，推行環(huán)保工作問責(zé)制，把環(huán)保責(zé)任制落到實(shí)處，確保完成環(huán)保目標(biāo)。
國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布《2006年上半年全國主要污染物排放總量公報(bào)》，公報(bào)顯示，今年上半年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量不降反升，主要污染物排放總量削減任務(wù)十分艱巨。面對(duì)“十一五”期間第一份“環(huán)保成績單”，環(huán)保約束性指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)令人擔(dān)心。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境問題在全國各地集中出現(xiàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作受到了各方面的高度關(guān)注。2006年8月25日，中宣部等六部委在京聯(lián)合舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)國家環(huán)?？偩志珠L周生賢作我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)的報(bào)告；8月26日，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第三次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)副委員長盛華仁作了跟蹤檢查環(huán)保法律實(shí)施情況的報(bào)告；全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏等在全國人大常委會(huì)辦公廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了今年環(huán)保執(zhí)法檢查結(jié)果。在這次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)高票通過了《各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法》；全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在8月27日的閉幕會(huì)上說，對(duì)節(jié)約能源法和有關(guān)環(huán)保法律開展執(zhí)法檢查是今年全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。這些情況表明，面對(duì)全國主要污染物排放總量居高不下的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府必須在“十一五”開局之年高度重視環(huán)保工作，采取更加有力的措施遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)；各級(jí)人大要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，推動(dòng)環(huán)保法律的實(shí)施。
當(dāng)前，我國環(huán)保法律實(shí)施的主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。有些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)污染行為視而不見，放任自流，甚至實(shí)行地方保護(hù)。為了確保經(jīng)濟(jì)增長速度、獲取突出政績，一些地方政府不適當(dāng)?shù)匕研姓?quán)力用于對(duì)環(huán)境違法行為的保護(hù)和對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干預(yù)，例如，呂梁市有關(guān)政府部門對(duì)焦化項(xiàng)目越權(quán)審批，165個(gè)焦化項(xiàng)目有132個(gè)未經(jīng)環(huán)保審批，地方政府非理性的經(jīng)濟(jì)行為成為污染物排放總量不降反升的主要癥結(jié)。因此，遏制環(huán)境破壞行為，須從約束行政權(quán)力入手?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施為各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)提供了明確的法律依據(jù)，增強(qiáng)了人大常委會(huì)對(duì)行政權(quán)力的約束力，對(duì)于推動(dòng)環(huán)保工作是一個(gè)契機(jī)。
《監(jiān)督法》明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是，緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。環(huán)境保護(hù)是民之福祉所系的重大問題，各級(jí)人大常委會(huì)要按照《監(jiān)督法》規(guī)定，加強(qiáng)和深化對(duì)本級(jí)政府的環(huán)保工作的監(jiān)督。例如《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，據(jù)此人大常委會(huì)可以依法撤銷地方政府出臺(tái)的違反國家環(huán)保法律法規(guī)的土政策、土規(guī)定，打破地方保護(hù)；針對(duì)環(huán)保問題，可以開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，如把主要污染物總量減排工作列為對(duì)地方政府的監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)有關(guān)環(huán)保政策法律的執(zhí)行落實(shí)問題進(jìn)行質(zhì)詢；可以通過對(duì)人大選舉或任命的政府官員的工作業(yè)績以及存在問題進(jìn)行監(jiān)督，行使罷免權(quán)，撤銷不稱職官員的職務(wù)，推行環(huán)保工作問責(zé)制，把環(huán)保責(zé)任制落到實(shí)處，確保完成環(huán)保目標(biāo)。