二、從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策框架擴展
1. 從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策擴展趨勢。
WTO 的貿(mào)易政策框架已構(gòu)成一個宏大的體系并仍在不斷擴展。1966 年增加了關(guān)于發(fā)展中國家享受特殊和優(yōu)惠待遇的部分。從第七輪東京回合開始,非關(guān)稅壁壘的削減成為多邊貿(mào)易談判的重點,貿(mào)易政策規(guī)范得以補充。第八輪烏拉圭回合則將多邊貿(mào)易談判、將全球貿(mào)易的范圍由商品貿(mào)易擴大到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國際投資這三個新領(lǐng)域,并通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。新一輪多邊貿(mào)易談判又在關(guān)注著一些新的領(lǐng)域如投資、環(huán)境、競爭政策、勞工等,隨后也將出現(xiàn)一些新的貿(mào)易規(guī)范。
在諸多的貿(mào)易政策擴展中有兩個趨勢:其是一對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的重新審視,逐漸減少對發(fā)展中國家的優(yōu)惠,要求發(fā)展中國家緊跟發(fā)達國家,以加速貿(mào)易自由化。今后發(fā)展中成員的適當保護要求將主要依賴運用產(chǎn)業(yè)政策。因此,產(chǎn)業(yè)政策在今后國際貿(mào)易政策中將倍加重視。其二是越來越關(guān)注競爭問題。貿(mào)易增長和經(jīng)濟國際化、全球化要求規(guī)范競爭環(huán)境和競爭行為,競爭政策則為保障貿(mào)易自由化的重要條件,WTO 的有些條款如不歧視原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅作為惟一貿(mào)易調(diào)節(jié)手段等體現(xiàn)了競爭政策的精神。從以上WTO 貿(mào)易政策規(guī)范及擴展中我們可以看出產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在貿(mào)易政策中的特殊性、重要性。
2. 產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展趨勢。
產(chǎn)業(yè)政策是指國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)組織形式的政策措施體系。產(chǎn)業(yè)政策一是源于政策性增長的學說;二是源于“幼稚產(chǎn)業(yè)”保護學說。產(chǎn)業(yè)政策用于彌補市場機制的不足,在一個弱的市場或存在市場缺陷的市場中,產(chǎn)業(yè)合理化需要適當發(fā)揮政府政策來引導部門配置資源,保護未充分發(fā)展的幼稚工業(yè),從而推動本國產(chǎn)品的市場開發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策的實施方法很多,常見的如補貼、稅收優(yōu)惠等,往往是一國依據(jù)國情在一定時期對特定產(chǎn)業(yè)實施保護,在WTO 體制下,隨著貿(mào)易政策規(guī)范的建立、健全,一些過去的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策共用的措施如出口補貼、非國民待遇、限制進口等措施被排除其外,貿(mào)易壁壘逐步削減, 從而使貿(mào)易政策在支持產(chǎn)業(yè)政策的作用大減。同時,由于產(chǎn)業(yè)政策逐步演變?yōu)橐愿纳粕虡I(yè)環(huán)境、使企業(yè)功能得到發(fā)揮為宗旨的“產(chǎn)業(yè)競爭政策”。產(chǎn)業(yè)政策措施逐步規(guī)范,并與貿(mào)易政策、競爭政策相協(xié)調(diào),強調(diào)無歧視原則,確保公平競爭、自由貿(mào)易;強調(diào)主要通過市場機制,減少政府行政干預來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新產(chǎn)業(yè)政策更多地用于支持研究開發(fā)、信息服務(wù)、投資或新企業(yè)進入而非支持個別產(chǎn)業(yè)。
3. 競爭政策及其發(fā)展趨勢。
競爭政策是在建立和維護秩序的政策措施,以保護市場機制的充分作用。競爭政策以資源的有效配置為基點,以公平競爭為目的。在鼓勵公平競爭的同時限制不正當競爭,維護競爭秩序,促進競爭自由化。競爭政策的發(fā)展趨勢: ( 1) 強調(diào)公平競爭。對競爭宏觀環(huán)境、競爭的技術(shù)細節(jié)作出規(guī)范。(2) 不絕對禁止壟斷。在一定條件下對壟斷加以適當限制,促進壟斷與競爭互相促進。(3) 競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關(guān)系凸現(xiàn)。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策會有沖突。如競爭政策是保護競爭,從而保障經(jīng)濟效益,而產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策是扶持競爭者,常常有礙于提高效率。(4) 要求進行競爭政策的國際協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的推進,競爭政策的國際協(xié)調(diào)已成為迫切要求。目前,競爭政策是貿(mào)易政策的擴展,從長遠看,競爭政策將占主導地位,而成為貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的基本導向。
1. 從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策擴展趨勢。
WTO 的貿(mào)易政策框架已構(gòu)成一個宏大的體系并仍在不斷擴展。1966 年增加了關(guān)于發(fā)展中國家享受特殊和優(yōu)惠待遇的部分。從第七輪東京回合開始,非關(guān)稅壁壘的削減成為多邊貿(mào)易談判的重點,貿(mào)易政策規(guī)范得以補充。第八輪烏拉圭回合則將多邊貿(mào)易談判、將全球貿(mào)易的范圍由商品貿(mào)易擴大到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國際投資這三個新領(lǐng)域,并通過了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。新一輪多邊貿(mào)易談判又在關(guān)注著一些新的領(lǐng)域如投資、環(huán)境、競爭政策、勞工等,隨后也將出現(xiàn)一些新的貿(mào)易規(guī)范。
在諸多的貿(mào)易政策擴展中有兩個趨勢:其是一對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的重新審視,逐漸減少對發(fā)展中國家的優(yōu)惠,要求發(fā)展中國家緊跟發(fā)達國家,以加速貿(mào)易自由化。今后發(fā)展中成員的適當保護要求將主要依賴運用產(chǎn)業(yè)政策。因此,產(chǎn)業(yè)政策在今后國際貿(mào)易政策中將倍加重視。其二是越來越關(guān)注競爭問題。貿(mào)易增長和經(jīng)濟國際化、全球化要求規(guī)范競爭環(huán)境和競爭行為,競爭政策則為保障貿(mào)易自由化的重要條件,WTO 的有些條款如不歧視原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅作為惟一貿(mào)易調(diào)節(jié)手段等體現(xiàn)了競爭政策的精神。從以上WTO 貿(mào)易政策規(guī)范及擴展中我們可以看出產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策在貿(mào)易政策中的特殊性、重要性。
2. 產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展趨勢。
產(chǎn)業(yè)政策是指國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)組織形式的政策措施體系。產(chǎn)業(yè)政策一是源于政策性增長的學說;二是源于“幼稚產(chǎn)業(yè)”保護學說。產(chǎn)業(yè)政策用于彌補市場機制的不足,在一個弱的市場或存在市場缺陷的市場中,產(chǎn)業(yè)合理化需要適當發(fā)揮政府政策來引導部門配置資源,保護未充分發(fā)展的幼稚工業(yè),從而推動本國產(chǎn)品的市場開發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策的實施方法很多,常見的如補貼、稅收優(yōu)惠等,往往是一國依據(jù)國情在一定時期對特定產(chǎn)業(yè)實施保護,在WTO 體制下,隨著貿(mào)易政策規(guī)范的建立、健全,一些過去的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策共用的措施如出口補貼、非國民待遇、限制進口等措施被排除其外,貿(mào)易壁壘逐步削減, 從而使貿(mào)易政策在支持產(chǎn)業(yè)政策的作用大減。同時,由于產(chǎn)業(yè)政策逐步演變?yōu)橐愿纳粕虡I(yè)環(huán)境、使企業(yè)功能得到發(fā)揮為宗旨的“產(chǎn)業(yè)競爭政策”。產(chǎn)業(yè)政策措施逐步規(guī)范,并與貿(mào)易政策、競爭政策相協(xié)調(diào),強調(diào)無歧視原則,確保公平競爭、自由貿(mào)易;強調(diào)主要通過市場機制,減少政府行政干預來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新產(chǎn)業(yè)政策更多地用于支持研究開發(fā)、信息服務(wù)、投資或新企業(yè)進入而非支持個別產(chǎn)業(yè)。
3. 競爭政策及其發(fā)展趨勢。
競爭政策是在建立和維護秩序的政策措施,以保護市場機制的充分作用。競爭政策以資源的有效配置為基點,以公平競爭為目的。在鼓勵公平競爭的同時限制不正當競爭,維護競爭秩序,促進競爭自由化。競爭政策的發(fā)展趨勢: ( 1) 強調(diào)公平競爭。對競爭宏觀環(huán)境、競爭的技術(shù)細節(jié)作出規(guī)范。(2) 不絕對禁止壟斷。在一定條件下對壟斷加以適當限制,促進壟斷與競爭互相促進。(3) 競爭政策與其他經(jīng)濟政策的關(guān)系凸現(xiàn)。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策會有沖突。如競爭政策是保護競爭,從而保障經(jīng)濟效益,而產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策是扶持競爭者,常常有礙于提高效率。(4) 要求進行競爭政策的國際協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的推進,競爭政策的國際協(xié)調(diào)已成為迫切要求。目前,競爭政策是貿(mào)易政策的擴展,從長遠看,競爭政策將占主導地位,而成為貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的基本導向。