政府對(duì)項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目
政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和調(diào)控工程項(xiàng)目的投資方向和規(guī)模,用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有:貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。
政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局,同時(shí)并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止的投資項(xiàng)目。
此外,政府還建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)人制度,規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人分析”一章,主要內(nèi)容有:
(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求,項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
(3)行業(yè)準(zhǔn)人分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目
政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和調(diào)控工程項(xiàng)目的投資方向和規(guī)模,用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有:貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。
政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局,同時(shí)并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止的投資項(xiàng)目。
此外,政府還建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)人制度,規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),防止低水平重復(fù)建設(shè)。
在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人分析”一章,主要內(nèi)容有:
(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求,項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。
(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
(3)行業(yè)準(zhǔn)人分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。