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4、未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關規(guī)定處理后確定使用權。
5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據最后一次劃撥或征用文件確定使用權 一定范圍的土地被幾個單位重復征用或先后劃撥給幾個單位使用的情況經常引起土地爭議。產生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有國土資源管理機關的失誤等問題。但從一般情況來講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個單位使用，主要是先前的使用者征(撥)而未用或征(撥)多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實際使用情況確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷或遷移，后又恢復或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權。
6、以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據批準文件、合建協(xié)議或者投資數額確定土地使用權，但1982年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉讓手續(xù)后再確定土地使用權。
上述規(guī)定涵蓋了多數使用國有土地的情況?？荚囉脮?BR> (二)關于鐵路、公路、水利、電力、軍隊等使用國有土地的情況
1、軍事設施用地(含靶場、試驗場、訓練場)依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權 土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。
國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。
經國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當地縣級以上人民政府收回并重新確定使用權。
2、依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位 鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位。
3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法律、法規(guī)劃定用地界線
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經轉由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權 1982年5月以后非法轉讓的，經依法處理后再確定使用權
(三)關于企業(yè)改制和破產使用國有土地的情況
1、以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)
國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。
2、企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產后，經依法處置，確定給新的受讓人;企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權，企業(yè)破產時，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據有關規(guī)定進行處置
(四)關于宗教活動用地使用國有土地的情況
原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經協(xié)商、處理后確定土地使用權。
(五)關于農民集體使用的國有土地
農民集體使用的國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
(六)關于駐機關、企事業(yè)單位內的行政管理和服務性單位使用國有土地的情況
駐機關、企事業(yè)單位內的行政管理和服務性單位，經政府批準使用的土地，可以由國土資源行政主管部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外。
(七)關于法人合并使用國有土地的情況
法人之間合并，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的原土地使用權應當辦理有關手續(xù)，有償取得土地使用權;依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記取得土地使用權。
二、確定集體土地使用權
集體土地可分為集體農用土地、集體建設用地和集體未利用地。按照這一分類，使用集體土地的使用者享有的集體土地使用權包括兩類：集體農用土地使用權和集體土地建設用地使用權。
農用土地使用權主要是指對農業(yè)用地的承包經營權，也包括依法取得的“四荒地”使用權;集體土地建設用地使用權可再進一步分為農村居民宅基地使用權和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設用地使用權等?！洞_定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》重點對集體土地建設用地使用權進行了規(guī)定，故這里主要討論確定集體土地建設用地使用權的情況。
由于歷農村土地政策的調整和變動，使用農村集體土地的情況也十分復雜，而且在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點。確權的一般原則和國家建設征用集體土地、集體之間使用土地的權屬問題分階段處理的原則，已對此進行了闡述。從使用農村集體土地的情況來看，1950年《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《六十條》的公布實施，這個時期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。從1962年到1982年頒布《國家建設征用土地條例》，這個時期使用集體土地以協(xié)議方式為主，一般不經批準。從1982年到1986年發(fā)布《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村建房亂占濫用耕地的現(xiàn)象十分嚴重。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地不履行審批手續(xù)，干部以權代法、隨意批準用地甚至自批自用，甚至違反法律，買賣、租賃和擅自轉讓土地的情況較為普遍。針對上述情況，要求我們確定集體土地建設用地使用權時，一定要遵循和貫徹好分階段處理原則，具體問題具體分析。
4、未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關規(guī)定處理后確定使用權。
5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據最后一次劃撥或征用文件確定使用權 一定范圍的土地被幾個單位重復征用或先后劃撥給幾個單位使用的情況經常引起土地爭議。產生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有國土資源管理機關的失誤等問題。但從一般情況來講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個單位使用，主要是先前的使用者征(撥)而未用或征(撥)多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實際使用情況確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷或遷移，后又恢復或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權。
6、以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據批準文件、合建協(xié)議或者投資數額確定土地使用權，但1982年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉讓手續(xù)后再確定土地使用權。
上述規(guī)定涵蓋了多數使用國有土地的情況?？荚囉脮?BR> (二)關于鐵路、公路、水利、電力、軍隊等使用國有土地的情況
1、軍事設施用地(含靶場、試驗場、訓練場)依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權 土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。
國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。
經國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當地縣級以上人民政府收回并重新確定使用權。
2、依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位 鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位。
3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法律、法規(guī)劃定用地界線
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經轉由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權 1982年5月以后非法轉讓的，經依法處理后再確定使用權
(三)關于企業(yè)改制和破產使用國有土地的情況
1、以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)
國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。
2、企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產后，經依法處置，確定給新的受讓人;企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權，企業(yè)破產時，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據有關規(guī)定進行處置
(四)關于宗教活動用地使用國有土地的情況
原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經協(xié)商、處理后確定土地使用權。
(五)關于農民集體使用的國有土地
農民集體使用的國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
(六)關于駐機關、企事業(yè)單位內的行政管理和服務性單位使用國有土地的情況
駐機關、企事業(yè)單位內的行政管理和服務性單位，經政府批準使用的土地，可以由國土資源行政主管部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外。
(七)關于法人合并使用國有土地的情況
法人之間合并，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的原土地使用權應當辦理有關手續(xù)，有償取得土地使用權;依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記取得土地使用權。
二、確定集體土地使用權
集體土地可分為集體農用土地、集體建設用地和集體未利用地。按照這一分類，使用集體土地的使用者享有的集體土地使用權包括兩類：集體農用土地使用權和集體土地建設用地使用權。
農用土地使用權主要是指對農業(yè)用地的承包經營權，也包括依法取得的“四荒地”使用權;集體土地建設用地使用權可再進一步分為農村居民宅基地使用權和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設用地使用權等?！洞_定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》重點對集體土地建設用地使用權進行了規(guī)定，故這里主要討論確定集體土地建設用地使用權的情況。
由于歷農村土地政策的調整和變動，使用農村集體土地的情況也十分復雜，而且在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點。確權的一般原則和國家建設征用集體土地、集體之間使用土地的權屬問題分階段處理的原則，已對此進行了闡述。從使用農村集體土地的情況來看，1950年《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《六十條》的公布實施，這個時期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。從1962年到1982年頒布《國家建設征用土地條例》，這個時期使用集體土地以協(xié)議方式為主，一般不經批準。從1982年到1986年發(fā)布《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村建房亂占濫用耕地的現(xiàn)象十分嚴重。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地不履行審批手續(xù)，干部以權代法、隨意批準用地甚至自批自用，甚至違反法律，買賣、租賃和擅自轉讓土地的情況較為普遍。針對上述情況，要求我們確定集體土地建設用地使用權時，一定要遵循和貫徹好分階段處理原則，具體問題具體分析。