破題：龍崗區(qū)借助深圳市委、市政府提出特區(qū)內(nèi)外一體化契機和大運機遇，大投入大建設(shè)，市區(qū)兩級政府4年時間投入500多億元完成400個投資項目，同時龍崗區(qū)將把財政支出的40%以上用來加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。
道路擁堵是從龍崗政府到轄區(qū)居民的一塊心病，在農(nóng)村城市化之前，道路網(wǎng)絡(luò)都沒有按照城市交通規(guī)劃建設(shè)。為解決交通擁堵，深圳市、區(qū)共投入建設(shè)資金28億元，動工建設(shè)龍沙路等17條道路，打通平吉大道等18條斷頭路和交通微循環(huán)道路，并重點暢通龍崗與市區(qū)的主動脈——深惠路龍崗段改造，目標是把其打造成深圳的第二條深南大道，而光這條路兩邊沿線的拆遷，就達到上百萬平米，從區(qū)主管領(lǐng)導到沿線街道工作人員，光這件事就忙乎了大半年，成為今年第一場“拆遷大考”。
在擁有全球知名企業(yè)華為轄區(qū)的坂田街道，近40萬人口沒有一個公園、沒有一個文體活動中心，甚至連一個電*都沒有。坂田街道是去年從布吉新分來的，因為老布吉行政中心距現(xiàn)在坂田片區(qū)距離較遠，在農(nóng)村城市化之前，道路公園、文體、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施欠缺尤為凸顯。
針對龍崗普遍存在的“坂田現(xiàn)狀”，龍崗其實早有認識和動作，今年已經(jīng)啟動社區(qū)文體活動中心建設(shè)5個，在全區(qū)推進30個社區(qū)公園建設(shè)，完成43所原村辦小學的改造，完成50個社康中心的建設(shè)，實現(xiàn)“一社區(qū)一社康中心”的目標。強力推進醫(yī)院建設(shè)。包括市級綜合醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院門急診綜合大樓、區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓建設(shè)，以及區(qū)中醫(yī)院的啟動。
從城市化開始，龍崗不斷加大財政對公共服務(wù)的傾斜力度。今年區(qū)政府工作報告顯示，在2006年，公共事業(yè)支出占財政總支出比重提高5.7個百分點。安排教育經(jīng)費6.63億元、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費3.56億元、文體事業(yè)經(jīng)費1.73億元，比2005年分別增長13.7%、29.9%和53.6%。而從明年開始，龍崗區(qū)委、區(qū)政府更是加大了公共事業(yè)財政支出的力度，在前幾天區(qū)委書記余偉良向市領(lǐng)導匯報中得知：2008年開始，龍崗區(qū)將把財政支出的40%以上用來加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。
【破題舉措四】促集體經(jīng)濟、原村民“雙轉(zhuǎn)型”
問題：城市化之后，土地全部收歸國有，社區(qū)依靠建廠房收租的時代一去不復返了。集體經(jīng)濟站在了一個關(guān)節(jié)點上，在新形勢下保持不萎縮，并且煥發(fā)出勃勃生機，龍崗沒有選擇的余地。而另一層面，在龍崗容納了400萬外來工就業(yè)的情況下，原村民坐享紅利、坐收租金，缺乏就業(yè)意愿和能力，從而淪為城市邊緣群體的憂慮也深深泛起。
破題：經(jīng)過多次調(diào)研，龍崗出臺了《股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》，從土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、物業(yè)管理和服務(wù)等8個方面提出了34條扶持社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法。而在2007年龍崗大力推行“高端服務(wù)業(yè)”的東風中，集體經(jīng)濟也在通盤考慮之中被寄予厚望。
在2004年城市化改制之前，集體經(jīng)濟占據(jù)了龍崗公有制經(jīng)濟的半壁江山，伴隨著城市化改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
龍崗作為深圳的制造業(yè)大區(qū)，雖然工業(yè)總產(chǎn)值、工廠數(shù)量都位居深圳前列，但卻無法掩飾其背后的困境：工業(yè)布局“村村點火、處處冒煙”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三來一補”占據(jù)過大比重，集體經(jīng)濟仍徘徊在“坐地收租”的物業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。
“在傳統(tǒng)的農(nóng)村體制下，我區(qū)的一些原村民，坐享紅利、坐收租金，滋生了嚴重的食利意識，養(yǎng)成了惰性，不思進取，既沒有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的意愿，也缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。長期下去，這些無業(yè)人員將難以融入現(xiàn)代文明，有可能淪為城市的邊緣群體，演變?yōu)閲乐氐纳鐣栴}?！庇鄠チ紩洸粺o擔憂地談到。
為此，龍崗多管齊下，首先著眼于轉(zhuǎn)變原村民落后的就業(yè)觀念，引導他們認清形勢，形成正確的擇業(yè)觀。其次，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動社區(qū)就業(yè)，倡導自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。據(jù)悉，目前已經(jīng)開展起來的社區(qū)物業(yè)管理，就將優(yōu)先聘用原村民，滿足原村民的就業(yè)。第三，加強教育培訓，實行免費的就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能。目前，龍崗區(qū)已經(jīng)在橫崗街道創(chuàng)辦了“青年創(chuàng)業(yè)培訓班”，引導和指導本地青年勇敢創(chuàng)業(yè)。第四，加強勞動就業(yè)服務(wù)，促進原村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
【破題舉措五】疏堵并舉*土地管理難題
問題：一方面是土地資源的緊約束，一方面是原村民建房背后巨大的利益誘惑，違建在城市化后的龍崗仍然頑強地抗爭著。幾天時間，一棟小樓就可以拔地而起，但城市卻再也承擔不起這樣堆積木式的無規(guī)則發(fā)展。
破題：查違建始終保持著高壓態(tài)勢，但一味去“堵”只能令基層疲于奔命。所以，龍崗在加強城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將原村民統(tǒng)建放到重要議事日程上來，“疏”、“堵”并舉。
2004年，龍崗區(qū)的集體土地一夜之間轉(zhuǎn)為國有土地，在急劇城市化的進程中為龍崗未來發(fā)展的用地需求留下了一線生機。如今，深圳一半以上的可用土地在龍崗，這在深圳土地資源進入緊約束時代的背景下變成了一筆寶貴的財富。
但如何保護好、開發(fā)好這些土地卻是擺在龍崗*面前的一大難題。在房地產(chǎn)市場火爆的情況下，農(nóng)民的房產(chǎn)正在加速升值，刺激了很多原村民搶建的熱情。據(jù)介紹，搶建、違建的利潤之大達到了即使被拆5次仍然有利可圖的地步。因此，很多原村民想盡辦法，在深夜、凌晨，在雨天，在節(jié)假日搶建。
“對于城市的長遠發(fā)展而言，缺乏規(guī)劃的違建、搶建是很致命的。沒有預留市政設(shè)施的配套，沒有考慮政府的整體產(chǎn)業(yè)布局，破壞了城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，擠壓了城市發(fā)展的空間，就像是城市里不斷長出的毒瘡……”龍崗一位基層的查違辦負責人對記者表示。
怎么辦?
一方面是保持高壓的打擊態(tài)勢。午夜搶建就午夜巡查，凌晨搶建就凌晨打擊，節(jié)假日搶建就節(jié)假日加強巡查，查違變成了懸在各個街道和社區(qū)頭上的達摩克利斯之劍。對于深圳市劃定的生態(tài)控制線內(nèi)的違建，龍崗更是決不手軟。在新建立的“大綜管”格局的中心工作中，查違也赫然在列。
一方面是通過統(tǒng)建上樓的方式，解決原村民的住房需求，并將其利益在新建的統(tǒng)建小區(qū)中充分體現(xiàn)。2007年10月24日，龍崗區(qū)的1263戶原村民收到了一份“重禮”——總建筑面積達83.8萬平方米的15個原村民統(tǒng)建項目同時奠基。
像鳳凰新村一樣，每一個統(tǒng)建項目都是高檔的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，在這些精心選擇出來的地塊上，原村民未來的生活圖景是：出門是綠地，推窗是藍天，出行自駕車，回家坐電梯，舊有的農(nóng)村生活方式將徹底改變。同時，統(tǒng)建小區(qū)都設(shè)置了自住區(qū)和出租區(qū)，原村民可以自由挑選戶型，在滿足自家居住的同時，可以將其他房屋出租，保證了原村民利益的大化。
機遇總是眷顧那些正在努力改變現(xiàn)狀的前行者。在龍崗努力抓住城市化、特區(qū)內(nèi)外一體化契機改變城市面貌的同時，2011年深圳大運會主場館選擇龍崗的機遇，前所未有地推進了龍崗城市化進程。
“4年時間要完成龍崗10年基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)，要抓住這個機會用短時間改變龍崗基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀?！痹诖筮\申辦成功之后，余偉良在全區(qū)配合市里辦好大運會的動員會上描繪龍崗的前景。據(jù)初步預算，未來4年，龍崗的市、區(qū)政府投資項目近400個，工程投資估算515億元，工程涉及的拆遷量約300萬平方米，拆遷安置費用達到253億元，其中上億元的大型項目共80個。今年市、區(qū)投資的政府工程項目286個，總投資101.2億元，其中上億元的大型項目29個，工程涉及的拆遷量約150萬平方米。
在每個街道調(diào)研時，書記和區(qū)長都會在會前特別安排看一個短片，內(nèi)容是大運會給龍崗帶來挑戰(zhàn)和機遇，在短片里，老人們在優(yōu)美寧靜的公園散布，年輕人在嶄新的文體中心娛樂、汽車在寬敞的道路行駛、輕軌在繁花似錦的龍崗飛馳.....這一切，決不是空中樓閣，對于龍崗來說，也就是3、5年的事?！俺鞘谢械膯栴}，都只是發(fā)展中的問題，我們有信心、有能力去解決!”書記余偉良說。
道路擁堵是從龍崗政府到轄區(qū)居民的一塊心病，在農(nóng)村城市化之前，道路網(wǎng)絡(luò)都沒有按照城市交通規(guī)劃建設(shè)。為解決交通擁堵，深圳市、區(qū)共投入建設(shè)資金28億元，動工建設(shè)龍沙路等17條道路，打通平吉大道等18條斷頭路和交通微循環(huán)道路，并重點暢通龍崗與市區(qū)的主動脈——深惠路龍崗段改造，目標是把其打造成深圳的第二條深南大道，而光這條路兩邊沿線的拆遷，就達到上百萬平米，從區(qū)主管領(lǐng)導到沿線街道工作人員，光這件事就忙乎了大半年，成為今年第一場“拆遷大考”。
在擁有全球知名企業(yè)華為轄區(qū)的坂田街道，近40萬人口沒有一個公園、沒有一個文體活動中心，甚至連一個電*都沒有。坂田街道是去年從布吉新分來的，因為老布吉行政中心距現(xiàn)在坂田片區(qū)距離較遠，在農(nóng)村城市化之前，道路公園、文體、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施欠缺尤為凸顯。
針對龍崗普遍存在的“坂田現(xiàn)狀”，龍崗其實早有認識和動作，今年已經(jīng)啟動社區(qū)文體活動中心建設(shè)5個，在全區(qū)推進30個社區(qū)公園建設(shè)，完成43所原村辦小學的改造，完成50個社康中心的建設(shè)，實現(xiàn)“一社區(qū)一社康中心”的目標。強力推進醫(yī)院建設(shè)。包括市級綜合醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院門急診綜合大樓、區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓建設(shè)，以及區(qū)中醫(yī)院的啟動。
從城市化開始，龍崗不斷加大財政對公共服務(wù)的傾斜力度。今年區(qū)政府工作報告顯示，在2006年，公共事業(yè)支出占財政總支出比重提高5.7個百分點。安排教育經(jīng)費6.63億元、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費3.56億元、文體事業(yè)經(jīng)費1.73億元，比2005年分別增長13.7%、29.9%和53.6%。而從明年開始，龍崗區(qū)委、區(qū)政府更是加大了公共事業(yè)財政支出的力度，在前幾天區(qū)委書記余偉良向市領(lǐng)導匯報中得知：2008年開始，龍崗區(qū)將把財政支出的40%以上用來加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。
【破題舉措四】促集體經(jīng)濟、原村民“雙轉(zhuǎn)型”
問題：城市化之后，土地全部收歸國有，社區(qū)依靠建廠房收租的時代一去不復返了。集體經(jīng)濟站在了一個關(guān)節(jié)點上，在新形勢下保持不萎縮，并且煥發(fā)出勃勃生機，龍崗沒有選擇的余地。而另一層面，在龍崗容納了400萬外來工就業(yè)的情況下，原村民坐享紅利、坐收租金，缺乏就業(yè)意愿和能力，從而淪為城市邊緣群體的憂慮也深深泛起。
破題：經(jīng)過多次調(diào)研，龍崗出臺了《股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》，從土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、物業(yè)管理和服務(wù)等8個方面提出了34條扶持社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦法。而在2007年龍崗大力推行“高端服務(wù)業(yè)”的東風中，集體經(jīng)濟也在通盤考慮之中被寄予厚望。
在2004年城市化改制之前，集體經(jīng)濟占據(jù)了龍崗公有制經(jīng)濟的半壁江山，伴隨著城市化改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
龍崗作為深圳的制造業(yè)大區(qū)，雖然工業(yè)總產(chǎn)值、工廠數(shù)量都位居深圳前列，但卻無法掩飾其背后的困境：工業(yè)布局“村村點火、處處冒煙”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三來一補”占據(jù)過大比重，集體經(jīng)濟仍徘徊在“坐地收租”的物業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。
“在傳統(tǒng)的農(nóng)村體制下，我區(qū)的一些原村民，坐享紅利、坐收租金，滋生了嚴重的食利意識，養(yǎng)成了惰性，不思進取，既沒有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的意愿，也缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。長期下去，這些無業(yè)人員將難以融入現(xiàn)代文明，有可能淪為城市的邊緣群體，演變?yōu)閲乐氐纳鐣栴}?！庇鄠チ紩洸粺o擔憂地談到。
為此，龍崗多管齊下，首先著眼于轉(zhuǎn)變原村民落后的就業(yè)觀念，引導他們認清形勢，形成正確的擇業(yè)觀。其次，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動社區(qū)就業(yè)，倡導自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。據(jù)悉，目前已經(jīng)開展起來的社區(qū)物業(yè)管理，就將優(yōu)先聘用原村民，滿足原村民的就業(yè)。第三，加強教育培訓，實行免費的就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能。目前，龍崗區(qū)已經(jīng)在橫崗街道創(chuàng)辦了“青年創(chuàng)業(yè)培訓班”，引導和指導本地青年勇敢創(chuàng)業(yè)。第四，加強勞動就業(yè)服務(wù)，促進原村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
【破題舉措五】疏堵并舉*土地管理難題
問題：一方面是土地資源的緊約束，一方面是原村民建房背后巨大的利益誘惑，違建在城市化后的龍崗仍然頑強地抗爭著。幾天時間，一棟小樓就可以拔地而起，但城市卻再也承擔不起這樣堆積木式的無規(guī)則發(fā)展。
破題：查違建始終保持著高壓態(tài)勢，但一味去“堵”只能令基層疲于奔命。所以，龍崗在加強城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將原村民統(tǒng)建放到重要議事日程上來，“疏”、“堵”并舉。
2004年，龍崗區(qū)的集體土地一夜之間轉(zhuǎn)為國有土地，在急劇城市化的進程中為龍崗未來發(fā)展的用地需求留下了一線生機。如今，深圳一半以上的可用土地在龍崗，這在深圳土地資源進入緊約束時代的背景下變成了一筆寶貴的財富。
但如何保護好、開發(fā)好這些土地卻是擺在龍崗*面前的一大難題。在房地產(chǎn)市場火爆的情況下，農(nóng)民的房產(chǎn)正在加速升值，刺激了很多原村民搶建的熱情。據(jù)介紹，搶建、違建的利潤之大達到了即使被拆5次仍然有利可圖的地步。因此，很多原村民想盡辦法，在深夜、凌晨，在雨天，在節(jié)假日搶建。
“對于城市的長遠發(fā)展而言，缺乏規(guī)劃的違建、搶建是很致命的。沒有預留市政設(shè)施的配套，沒有考慮政府的整體產(chǎn)業(yè)布局，破壞了城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，擠壓了城市發(fā)展的空間，就像是城市里不斷長出的毒瘡……”龍崗一位基層的查違辦負責人對記者表示。
怎么辦?
一方面是保持高壓的打擊態(tài)勢。午夜搶建就午夜巡查，凌晨搶建就凌晨打擊，節(jié)假日搶建就節(jié)假日加強巡查，查違變成了懸在各個街道和社區(qū)頭上的達摩克利斯之劍。對于深圳市劃定的生態(tài)控制線內(nèi)的違建，龍崗更是決不手軟。在新建立的“大綜管”格局的中心工作中，查違也赫然在列。
一方面是通過統(tǒng)建上樓的方式，解決原村民的住房需求，并將其利益在新建的統(tǒng)建小區(qū)中充分體現(xiàn)。2007年10月24日，龍崗區(qū)的1263戶原村民收到了一份“重禮”——總建筑面積達83.8萬平方米的15個原村民統(tǒng)建項目同時奠基。
像鳳凰新村一樣，每一個統(tǒng)建項目都是高檔的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，在這些精心選擇出來的地塊上，原村民未來的生活圖景是：出門是綠地，推窗是藍天，出行自駕車，回家坐電梯，舊有的農(nóng)村生活方式將徹底改變。同時，統(tǒng)建小區(qū)都設(shè)置了自住區(qū)和出租區(qū)，原村民可以自由挑選戶型，在滿足自家居住的同時，可以將其他房屋出租，保證了原村民利益的大化。
機遇總是眷顧那些正在努力改變現(xiàn)狀的前行者。在龍崗努力抓住城市化、特區(qū)內(nèi)外一體化契機改變城市面貌的同時，2011年深圳大運會主場館選擇龍崗的機遇，前所未有地推進了龍崗城市化進程。
“4年時間要完成龍崗10年基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)，要抓住這個機會用短時間改變龍崗基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀?！痹诖筮\申辦成功之后，余偉良在全區(qū)配合市里辦好大運會的動員會上描繪龍崗的前景。據(jù)初步預算，未來4年，龍崗的市、區(qū)政府投資項目近400個，工程投資估算515億元，工程涉及的拆遷量約300萬平方米，拆遷安置費用達到253億元，其中上億元的大型項目共80個。今年市、區(qū)投資的政府工程項目286個，總投資101.2億元，其中上億元的大型項目29個，工程涉及的拆遷量約150萬平方米。
在每個街道調(diào)研時，書記和區(qū)長都會在會前特別安排看一個短片，內(nèi)容是大運會給龍崗帶來挑戰(zhàn)和機遇，在短片里，老人們在優(yōu)美寧靜的公園散布，年輕人在嶄新的文體中心娛樂、汽車在寬敞的道路行駛、輕軌在繁花似錦的龍崗飛馳.....這一切，決不是空中樓閣，對于龍崗來說，也就是3、5年的事?！俺鞘谢械膯栴}，都只是發(fā)展中的問題，我們有信心、有能力去解決!”書記余偉良說。