本節(jié)分值很少，2009、2010年均沒有直接命題，但內(nèi)容很重要，是后面章節(jié)的基礎。本節(jié)重點是行政主體的行政職權，行政機關委托的組織，法律、法規(guī)授權的組織。注意行政主體行政職權的特征，行政機關委托的組織以及法律、法規(guī)授權的組織部分，行政機關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別。2005——2008年曾經(jīng)考過的知識點是行政機關中的工作人員（2006年多選、2008年單選）、行政職權的特征、行政機構、地方人民政府的派出機關、派出機構。
一、行政主體的概念、特征及行政職權
（一）行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利和義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。（權、名、責）
行政主體的特征：
1.行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體，——排除了公務員
2.行政主體是享有行政權力的組織?！懦肆⒎C關、司法機關、黨務機關等
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織?！懦藘?nèi)部機構
4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織?！懦耸芪械慕M織
（二）行政主體的行政職權
1.行政職權的概念及特征
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。行政職權的特征：
（1）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。
（2）優(yōu)益性：包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。
行政優(yōu)先權包括先行處置權（如先行扣留、即時強制）、獲得社會協(xié)助權等。
行政受益權，表現(xiàn)為國家向行政主體提供各種物質(zhì)保障條件（行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等）。
特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。
【例題·多選題】下列權力中，行政主體可以拋棄的有（?。?。
A.行政命令權
B.行政優(yōu)先權
C.行政強制權
D.行政受益權
E.行政處罰權
『正確答案』BD
『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。但特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。
（3）支配性：行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。
（4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。
【例題·多選題】行政職權除具有權力的一般屬性外，還具有（ ）的法律特征。（2005年）
A.支配性
B.自治性
C.優(yōu)益性
D.公益性
E.平衡性
『正確答案』ACD
『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權作為行政權的法律表現(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。
2.行政職權的內(nèi)容（注意權利種類及具體含義）
（1）行政立法權。特定的行政主體享有行政立法權。①國務院；②國務院所屬各部委；③各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；④省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；⑤國務院批準的較大的市的人民政府；⑥經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府。
本章第三節(jié)還會講到行政立法行為。國務院直屬機構也享有行政立法權。
2.行政決策權。
3.行政決定權。具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等。
4.行政許可權。（具體內(nèi)容見第一篇第二章）
5.行政命令權。
6.行政執(zhí)行權。
7.行政監(jiān)督檢查權。稅務機關依法對納稅人的納稅情況進行檢查等。
8.行政強制權。
9.行政處罰權。行政主體可以實施訓誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰。（具體內(nèi)容見第一篇第三章）
10.行政司法權。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權。（具體內(nèi)容見第一篇第四章）
【例題·多選題】下列對行政職權的描述，正確的有（?。?BR> A.行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式
B.行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性
C.行政職權只能由國家行政機關行使
D.行政確認權、行政指導權、行政裁決權、行政復議權均屬于行政權
E.行政職權具有不可自由處分性
『正確答案』ADE
『答案解析』本題的考核點是行政職權，涵蓋了行政職權的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。因此，A選項正確。
行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，B選項中多出了對等性，不是行政職權的特征，因此，B選項不正確，而E選項正確。
行政職權的行使主體是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，C選項的敘述是行政職權 只能由國家行政機關行使，因此，不正確。
行政職權的內(nèi)容包括行政立法權、行政決策權、行政決定權（具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等）、行政許可權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、行政處罰權、行政司法權（包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權）等，因此D選項正確。
一、行政主體的概念、特征及行政職權
（一）行政主體的概念及特征
行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利和義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。（權、名、責）
行政主體的特征：
1.行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體，——排除了公務員
2.行政主體是享有行政權力的組織?！懦肆⒎C關、司法機關、黨務機關等
3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織?！懦藘?nèi)部機構
4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織?！懦耸芪械慕M織
（二）行政主體的行政職權
1.行政職權的概念及特征
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。一般分為固有職權和授予職權兩大類。行政職權的特征：
（1）公益性：以國家和社會的公共利益為目的。
（2）優(yōu)益性：包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。
行政優(yōu)先權包括先行處置權（如先行扣留、即時強制）、獲得社會協(xié)助權等。
行政受益權，表現(xiàn)為國家向行政主體提供各種物質(zhì)保障條件（行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等）。
特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。
【例題·多選題】下列權力中，行政主體可以拋棄的有（?。?。
A.行政命令權
B.行政優(yōu)先權
C.行政強制權
D.行政受益權
E.行政處罰權
『正確答案』BD
『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權具有公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性等特征。但特別應注意的是，行政優(yōu)益權不屬于行政職權，但它與行政職權有密切聯(lián)系，是行政職權有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被拋棄，否則屬于違法失職。
（3）支配性：行政職權一經(jīng)行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的。
（4）不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。
【例題·多選題】行政職權除具有權力的一般屬性外，還具有（ ）的法律特征。（2005年）
A.支配性
B.自治性
C.優(yōu)益性
D.公益性
E.平衡性
『正確答案』ACD
『答案解析』本題考核點是行政職權的特征。行政職權作為行政權的法律表現(xiàn)形式，除了具有權力的一般屬性，如強制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：公益性、優(yōu)益性、支配性、不可自由處分性。
2.行政職權的內(nèi)容（注意權利種類及具體含義）
（1）行政立法權。特定的行政主體享有行政立法權。①國務院；②國務院所屬各部委；③各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；④省、自治區(qū)的人民政府所在地的市人民政府；⑤國務院批準的較大的市的人民政府；⑥經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府。
本章第三節(jié)還會講到行政立法行為。國務院直屬機構也享有行政立法權。
2.行政決策權。
3.行政決定權。具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等。
4.行政許可權。（具體內(nèi)容見第一篇第二章）
5.行政命令權。
6.行政執(zhí)行權。
7.行政監(jiān)督檢查權。稅務機關依法對納稅人的納稅情況進行檢查等。
8.行政強制權。
9.行政處罰權。行政主體可以實施訓誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等行政處罰。（具體內(nèi)容見第一篇第三章）
10.行政司法權。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對一定的行政糾紛和民事糾紛進行裁判處理的權力，包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權。（具體內(nèi)容見第一篇第四章）
【例題·多選題】下列對行政職權的描述，正確的有（?。?BR> A.行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式
B.行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性
C.行政職權只能由國家行政機關行使
D.行政確認權、行政指導權、行政裁決權、行政復議權均屬于行政權
E.行政職權具有不可自由處分性
『正確答案』ADE
『答案解析』本題的考核點是行政職權，涵蓋了行政職權的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。
行政職權是國家行政權的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。因此，A選項正確。
行政職權的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，B選項中多出了對等性，不是行政職權的特征，因此，B選項不正確，而E選項正確。
行政職權的行使主體是行政主體，包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，C選項的敘述是行政職權 只能由國家行政機關行使，因此，不正確。
行政職權的內(nèi)容包括行政立法權、行政決策權、行政決定權（具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質(zhì)幫助權、行政指導權等）、行政許可權、行政命令權、行政執(zhí)行權、行政監(jiān)督檢查權、行政強制權、行政處罰權、行政司法權（包括行政調(diào)解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權）等，因此D選項正確。