事業(yè)單位改革大幕開啟：
中國特色的事業(yè)單位改革醞釀十年，大幕終于開啟。這是繼農(nóng)村改革、科技體制改革、國有企業(yè)改革后，中國社會(huì)又一次重大變革。涉及人口4000萬，影響深遠(yuǎn)
4月16日，新華社發(fā)文《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題，以及未來一個(gè)時(shí)期改革的階段性目標(biāo)。今后5年將為事業(yè)單位改革的過渡期，其間以完成清理分類為目標(biāo)，并構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
“《意見》的成文是在去年3月23日，其后經(jīng)歷了一個(gè)部署工作的預(yù)備期，并于今年全文公布。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》。
事業(yè)單位是帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員不同。一般情況下國家會(huì)對事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助，分為全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位，后者國家不撥款。與之相對應(yīng)的是企業(yè)單位，是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。
此前曾參與《意見》討論的中國人民大學(xué)勞動(dòng)學(xué)院院長曾湘泉向《中國新聞周刊》透露，去年文件成文后“一直是保密狀態(tài)，比較敏感，大家討論了很長時(shí)間，遲遲沒有公開”，在該院今年初舉行的新年報(bào)告會(huì)上，還就事業(yè)單位改革設(shè)置了專門的分論壇進(jìn)行研討，“中央選擇現(xiàn)在公布，應(yīng)該是各方面時(shí)機(jī)比較成熟了”。
沉疴痼疾
《意見》指出，目前中國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位“功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱?！?BR> 而這些事業(yè)單位的“沉疴痼疾”與當(dāng)前處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的中國現(xiàn)實(shí)需求相悖，后者所需要的是“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求”，并且該任務(wù)正在變得更加艱巨。因此，這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。
“一直以來，事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到其應(yīng)有作用?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院院長吳江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，事業(yè)單位本應(yīng)承擔(dān)公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，一方面為納稅人提供完美的服務(wù)產(chǎn)品，另一方面帶動(dòng)每個(gè)公民為公共社會(huì)利益發(fā)展發(fā)力。但是，由于多年發(fā)展中積累的各種問題，以至于這些責(zé)任非但沒有盡到，事業(yè)單位反而在很多方面成為公益事業(yè)發(fā)展的阻滯力量，引起詬病。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4；教育系統(tǒng)人員占一半左右；另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。就北京市而言，其現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬個(gè)，編制近53萬名，而且還有一定數(shù)量空編。
其中占去絕大多數(shù)的教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)，在《意見》中被劃分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位。今后5年，這類單位要達(dá)到“在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)，相較承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)兩類事業(yè)單位“改革基本完成”的進(jìn)度要求，顯得緩慢。
這在北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立口中，被描述為順應(yīng)分類改革要求而采取的“漸進(jìn)式改革”。正是由于公益服務(wù)類事業(yè)單位比重大，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中涉及的利益關(guān)系更多、更復(fù)雜，因此改革的難度也更大。以前試圖把教育、醫(yī)療等行業(yè)推向市場，多年的實(shí)踐證明不妥，現(xiàn)在的改革則要發(fā)揮其公益性。
據(jù)悉，當(dāng)下重點(diǎn)大學(xué)發(fā)展經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，財(cái)政撥款約占30%?！按髮W(xué)的公益性主要應(yīng)體現(xiàn)在撥款上，這樣的比重顯然無法保證，因此導(dǎo)致許多大學(xué)甚至一度把創(chuàng)收作為重要發(fā)展指標(biāo)，引發(fā)了教育領(lǐng)域的諸多問題?！币晃恢攸c(diǎn)大學(xué)的負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，醫(yī)療也存在類似問題，這也是事業(yè)單位改革刻不容緩的原因。