司法考試考點之憲法的概念
一、我國的國家性質(zhì)
我國現(xiàn)行憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！边@表明我國的國家性質(zhì)是社會主義。憲法從人民民主專政的國家政權(quán)、有中國特色的社會主義經(jīng)濟制度以及有中國特色的社會主義文化制度三個方面全面反映了我國的社會主義性質(zhì)。
二、人民民主專政的內(nèi)涵
從國家政權(quán)的政治屬性和階級本質(zhì)來說，我國是人民民主專政的國家。人民民主專政的具體內(nèi)涵包括：
（一）工人階級掌握國家政權(quán)、成為領(lǐng)導(dǎo)力量是人民民主專政的根本標(biāo)志
工人階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是由工人階級的階級本質(zhì)和歷史使命決定的。工人階級是現(xiàn)代化大工業(yè)的產(chǎn)物，是先進生產(chǎn)力的代表。同時，只有工人階級才能擔(dān)負(fù)起消滅剝削、消滅階級、解放全人類、最終使人類進入共產(chǎn)主義社會的偉大使命。中國的工人階級有自己的特點：它在舊中國深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此革命最堅決；它從承擔(dān)新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)重任開始，就始終處于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，成為中國社會中最有覺悟的階級；它同占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，從而能夠結(jié)成牢固的工農(nóng)聯(lián)盟，并以此為基礎(chǔ)團結(jié)一切愛國者，為振興中華共同奮斗。因此，工人階級成為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級是我國歷史發(fā)展的必然。
（二）人民民主專政的國家政權(quán)以工農(nóng)聯(lián)盟為階級基礎(chǔ)
列寧認(rèn)為，社會主義革命中最根本最重大的問題，就是工人階級同農(nóng)民的關(guān)系問題，工人階級同農(nóng)民的聯(lián)盟問題。這也就是說，一方面，無產(chǎn)階級進行革命斗爭，只有同廣大農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能完成*反動階級的統(tǒng)治、消滅剝削制度和剝削階級、最終解放全人類的歷史使命；另一方面，農(nóng)民也只有在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，同工人階級結(jié)成牢固的聯(lián)盟，才能戰(zhàn)勝共同的敵人，堅持社會主義方向，從而獲得徹底解放。由于我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，因此，農(nóng)民問題不論是在民主革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期，始終都是我國革命和建設(shè)的根本問題。我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，工農(nóng)聯(lián)盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，而且也是社會主義事業(yè)勝利發(fā)展的重要保證?？梢哉f，沒有工農(nóng)聯(lián)盟，我國就不可能建立起人民民主專政的國家政權(quán)。因此，工農(nóng)聯(lián)盟同樣也是我國人民民主專政的階級基礎(chǔ)。
（三）人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統(tǒng)一
對人民實行民主是指全體人民是國家的主人，參與管理國家和社會事務(wù)，享有各項權(quán)利；對敵人實行專政是指統(tǒng)治階級依靠暴力對敵人實行的專政。
三、人民民主專政的性質(zhì)
根據(jù)我國現(xiàn)行憲法序言的規(guī)定，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，性質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。既然人民民主專政與無產(chǎn)階級專政的性質(zhì)是一樣的，那么，現(xiàn)行憲法用人民民主專政代替無產(chǎn)階級專政的意義又何在呢？我們認(rèn)為其意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.人民民主專政是馬克思主義國家理論同中國社會的實際相結(jié)合的產(chǎn)物，它比無產(chǎn)階級專政的提法更符合我國革命和政權(quán)建設(shè)的歷史和現(xiàn)實狀況。中國的革命和政權(quán)建設(shè)經(jīng)過了新民主主義和社會主義兩個時期：從革命時期的紅色政權(quán)建設(shè)到毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，從《共同綱領(lǐng)》規(guī)定中華人民共和國是人民民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線國家，到現(xiàn)行憲法重新確立人民民主專政的概念，經(jīng)過了半個多世紀(jì)的摸索和總結(jié)。
2.人民民主專政發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的理論，因此，無產(chǎn)階級專政的概念不能準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)睾w人民民主專政對無產(chǎn)階級專政發(fā)展的一些新內(nèi)涵。例如，人民民主專政無論是表現(xiàn)為新民主主義共和國，還是社會主義共和國，都有包含幾個階級聯(lián)合專政的含義，在政治上表現(xiàn)為以統(tǒng)一戰(zhàn)線形式存在的廣泛的政治基礎(chǔ)。關(guān)于這一點，無論馬克思和恩格斯創(chuàng)立無產(chǎn)階級專政理論，還是列寧發(fā)展了的無產(chǎn)階級專政理論以及蘇維埃俄國的政權(quán)，都不曾有這種內(nèi)涵和因素。因此，人民民主專政比無產(chǎn)階級專政的提法更具中國特色，人民民主專政是建設(shè)有中國特色社會主義的重要方面。
3.同無產(chǎn)階級專政的提法相比，人民民主專政比較直觀地反映了我國政權(quán)對人民民主、對敵人專政的兩個方面。雖然無產(chǎn)階級專政原本也包含了民主和專政兩方面的內(nèi)容，但在形式層面上只有專政，沒有提及民主，因而沒有直接將民主和專政兩層含義表達出來。特別是在“文化*”期間，受“左”的思想的干擾，人們對政權(quán)、專政等概念存有一些歪曲和片面的理解，很容易導(dǎo)致對無產(chǎn)階級專政產(chǎn)生誤解。因此，用人民民主專政的提法能比較好地、不易產(chǎn)生歧義地反映我國政權(quán)的性質(zhì)和職能。
四、我國人民民主專政的主要特色
盡管人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政，但人民民主專政畢竟只是無產(chǎn)階級專政的一種模式。因此，人民民主專政具有自己的特點。如果說中國革命的特點決定了我們必須建立人民民主專政的國家政權(quán)的話，那么人民民主專政的理論與實踐則充分表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的主要特色。
（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗的成果和歷史選擇，是我國人民民主專政的突出特點和優(yōu)點。它在根本上區(qū)別于西方國家的兩黨制和多黨制，也有別于前蘇聯(lián)等社會主義國家的一黨制，它是最能確保人民民主專政有效實施的政治制度。
在這種制度體系中，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。并且，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時，各民主黨派有在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等的權(quán)利，等等。
1993年第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案第4條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。
（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國新民主主義革命和^：會主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為取得革命和建設(shè)的勝利，而與各階級組成的政治聯(lián)盟，它是我國人民民主專政的又一主要特色。我國新時期的爰國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。它的任務(wù)主要有：一是為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗；二是爭取臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的大業(yè)；三是為維護世界和平作出新的貢獻。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“政協(xié)”。從本質(zhì)上講，政協(xié)不是國家機關(guān)，但是它同我國國家權(quán)力機關(guān)的活動有著極為密切的聯(lián)系。比如全國人民代表大會召開會^^的時候，一般均吸收中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的委員列席，聽取政府工作報告或參加對某項問題的討論；在必要的時候，全國人大常委會和政協(xié)全國常委會可以舉行聯(lián)席會議商討有關(guān)事項；全國人大代表和省一級人大代表視察工作的同時，也組織政協(xié)委員一起視察等。但是，政協(xié)也不同于一般的人民團體，它是在我國政治體制中具有重要地位和影響的政治性組織，是在我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主和實現(xiàn)各黨派之間互相監(jiān)督的重要形式。
一、我國的國家性質(zhì)
我國現(xiàn)行憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?！边@表明我國的國家性質(zhì)是社會主義。憲法從人民民主專政的國家政權(quán)、有中國特色的社會主義經(jīng)濟制度以及有中國特色的社會主義文化制度三個方面全面反映了我國的社會主義性質(zhì)。
二、人民民主專政的內(nèi)涵
從國家政權(quán)的政治屬性和階級本質(zhì)來說，我國是人民民主專政的國家。人民民主專政的具體內(nèi)涵包括：
（一）工人階級掌握國家政權(quán)、成為領(lǐng)導(dǎo)力量是人民民主專政的根本標(biāo)志
工人階級成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是由工人階級的階級本質(zhì)和歷史使命決定的。工人階級是現(xiàn)代化大工業(yè)的產(chǎn)物，是先進生產(chǎn)力的代表。同時，只有工人階級才能擔(dān)負(fù)起消滅剝削、消滅階級、解放全人類、最終使人類進入共產(chǎn)主義社會的偉大使命。中國的工人階級有自己的特點：它在舊中國深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，因此革命最堅決；它從承擔(dān)新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)重任開始，就始終處于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，成為中國社會中最有覺悟的階級；它同占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，從而能夠結(jié)成牢固的工農(nóng)聯(lián)盟，并以此為基礎(chǔ)團結(jié)一切愛國者，為振興中華共同奮斗。因此，工人階級成為我國的領(lǐng)導(dǎo)階級是我國歷史發(fā)展的必然。
（二）人民民主專政的國家政權(quán)以工農(nóng)聯(lián)盟為階級基礎(chǔ)
列寧認(rèn)為，社會主義革命中最根本最重大的問題，就是工人階級同農(nóng)民的關(guān)系問題，工人階級同農(nóng)民的聯(lián)盟問題。這也就是說，一方面，無產(chǎn)階級進行革命斗爭，只有同廣大農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能完成*反動階級的統(tǒng)治、消滅剝削制度和剝削階級、最終解放全人類的歷史使命；另一方面，農(nóng)民也只有在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下，同工人階級結(jié)成牢固的聯(lián)盟，才能戰(zhàn)勝共同的敵人，堅持社會主義方向，從而獲得徹底解放。由于我國是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，因此，農(nóng)民問題不論是在民主革命時期，還是在社會主義革命和建設(shè)時期，始終都是我國革命和建設(shè)的根本問題。我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，工農(nóng)聯(lián)盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，而且也是社會主義事業(yè)勝利發(fā)展的重要保證?？梢哉f，沒有工農(nóng)聯(lián)盟，我國就不可能建立起人民民主專政的國家政權(quán)。因此，工農(nóng)聯(lián)盟同樣也是我國人民民主專政的階級基礎(chǔ)。
（三）人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統(tǒng)一
對人民實行民主是指全體人民是國家的主人，參與管理國家和社會事務(wù)，享有各項權(quán)利；對敵人實行專政是指統(tǒng)治階級依靠暴力對敵人實行的專政。
三、人民民主專政的性質(zhì)
根據(jù)我國現(xiàn)行憲法序言的規(guī)定，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，性質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。既然人民民主專政與無產(chǎn)階級專政的性質(zhì)是一樣的，那么，現(xiàn)行憲法用人民民主專政代替無產(chǎn)階級專政的意義又何在呢？我們認(rèn)為其意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.人民民主專政是馬克思主義國家理論同中國社會的實際相結(jié)合的產(chǎn)物，它比無產(chǎn)階級專政的提法更符合我國革命和政權(quán)建設(shè)的歷史和現(xiàn)實狀況。中國的革命和政權(quán)建設(shè)經(jīng)過了新民主主義和社會主義兩個時期：從革命時期的紅色政權(quán)建設(shè)到毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，從《共同綱領(lǐng)》規(guī)定中華人民共和國是人民民主專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線國家，到現(xiàn)行憲法重新確立人民民主專政的概念，經(jīng)過了半個多世紀(jì)的摸索和總結(jié)。
2.人民民主專政發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的理論，因此，無產(chǎn)階級專政的概念不能準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)睾w人民民主專政對無產(chǎn)階級專政發(fā)展的一些新內(nèi)涵。例如，人民民主專政無論是表現(xiàn)為新民主主義共和國，還是社會主義共和國，都有包含幾個階級聯(lián)合專政的含義，在政治上表現(xiàn)為以統(tǒng)一戰(zhàn)線形式存在的廣泛的政治基礎(chǔ)。關(guān)于這一點，無論馬克思和恩格斯創(chuàng)立無產(chǎn)階級專政理論，還是列寧發(fā)展了的無產(chǎn)階級專政理論以及蘇維埃俄國的政權(quán)，都不曾有這種內(nèi)涵和因素。因此，人民民主專政比無產(chǎn)階級專政的提法更具中國特色，人民民主專政是建設(shè)有中國特色社會主義的重要方面。
3.同無產(chǎn)階級專政的提法相比，人民民主專政比較直觀地反映了我國政權(quán)對人民民主、對敵人專政的兩個方面。雖然無產(chǎn)階級專政原本也包含了民主和專政兩方面的內(nèi)容，但在形式層面上只有專政，沒有提及民主，因而沒有直接將民主和專政兩層含義表達出來。特別是在“文化*”期間，受“左”的思想的干擾，人們對政權(quán)、專政等概念存有一些歪曲和片面的理解，很容易導(dǎo)致對無產(chǎn)階級專政產(chǎn)生誤解。因此，用人民民主專政的提法能比較好地、不易產(chǎn)生歧義地反映我國政權(quán)的性質(zhì)和職能。
四、我國人民民主專政的主要特色
盡管人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政，但人民民主專政畢竟只是無產(chǎn)階級專政的一種模式。因此，人民民主專政具有自己的特點。如果說中國革命的特點決定了我們必須建立人民民主專政的國家政權(quán)的話，那么人民民主專政的理論與實踐則充分表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的主要特色。
（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗的成果和歷史選擇，是我國人民民主專政的突出特點和優(yōu)點。它在根本上區(qū)別于西方國家的兩黨制和多黨制，也有別于前蘇聯(lián)等社會主義國家的一黨制，它是最能確保人民民主專政有效實施的政治制度。
在這種制度體系中，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。并且，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。同時，各民主黨派有在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等的權(quán)利，等等。
1993年第八屆全國人大第一次會議通過的憲法修正案第4條規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。
（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國新民主主義革命和^：會主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為取得革命和建設(shè)的勝利，而與各階級組成的政治聯(lián)盟，它是我國人民民主專政的又一主要特色。我國新時期的爰國統(tǒng)一戰(zhàn)線是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。它的任務(wù)主要有：一是為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗；二是爭取臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的大業(yè)；三是為維護世界和平作出新的貢獻。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱“政協(xié)”。從本質(zhì)上講，政協(xié)不是國家機關(guān)，但是它同我國國家權(quán)力機關(guān)的活動有著極為密切的聯(lián)系。比如全國人民代表大會召開會^^的時候，一般均吸收中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的委員列席，聽取政府工作報告或參加對某項問題的討論；在必要的時候，全國人大常委會和政協(xié)全國常委會可以舉行聯(lián)席會議商討有關(guān)事項；全國人大代表和省一級人大代表視察工作的同時，也組織政協(xié)委員一起視察等。但是，政協(xié)也不同于一般的人民團體，它是在我國政治體制中具有重要地位和影響的政治性組織，是在我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主和實現(xiàn)各黨派之間互相監(jiān)督的重要形式。