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一、“有效執(zhí)政”與“權(quán)力下放”
1、分析中國的政改問題，目前比以往任何時候更需要用政經(jīng)辯證統(tǒng)一思維、也就是"經(jīng)濟(jì)政治學(xué)"和"區(qū)域政治學(xué)"雙學(xué)科視角來審視。為什么呢?因為中國30年多年的改革開放，一方面事實上我們已經(jīng)建立了以生產(chǎn)方式資本化為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì);另一方面區(qū)域發(fā)展的差距已經(jīng)形成了事實上的多元化發(fā)展格局。同時這種市場經(jīng)濟(jì)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，這種多元化格局是在中央集權(quán)體制下的多元化格局。這兩方面既矛盾又統(tǒng)一的國情和關(guān)系，是我們當(dāng)下分析中國政改問題必須審視的事實基礎(chǔ)。
2、中國政改目前根本的問題，本質(zhì)上是"兩個能否相適應(yīng)"的問題，或可以形象地比作"一橫一豎"的問題。"一橫"就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)或一黨執(zhí)政與市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制能否相適應(yīng)的問題;"一豎"就是地方發(fā)展的多元化以及不平衡與一元化中央集權(quán)體制能否相適應(yīng)的問題。
在30年前改革開放初，尤其是1987年中共十三大確定的政改方案，也是"一橫一豎"問題。"一橫"是"黨政分開"問題，"一豎"是"權(quán)力下放"問題。1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，這"一橫"問題逐漸轉(zhuǎn)化為"有效執(zhí)政"問題，"一豎"問題仍為"權(quán)力下放"問題。所謂"有效執(zhí)政"問題，就是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，要與建立"社會主義市場經(jīng)濟(jì)"體制機(jī)制相適應(yīng)，本質(zhì)上體現(xiàn)為中共的一黨執(zhí)政要真正回應(yīng)并滿足廣大民眾對"民生權(quán)"與"民主權(quán)"及其法治化的不斷增長的迫切需要，當(dāng)然也包括國家政權(quán)組織和各類社會組織對法治權(quán)限內(nèi)的"民主權(quán)"的實現(xiàn)，實質(zhì)就是能否實現(xiàn)"民主執(zhí)政"和"法治執(zhí)政"問題。而"權(quán)力下放"就是為了調(diào)動地方和基層的積極性，增強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)、各類經(jīng)濟(jì)社會組織的活力。但目前權(quán)力下放必須回應(yīng)兩方面的需要，一是要更加明確賦予地方各級政府依據(jù)實踐需要和發(fā)展差距所進(jìn)行的各類實踐探索的權(quán)力，也就是在國家縱向關(guān)系上突破一元化大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制，允許地方獨立自主的進(jìn)行創(chuàng)新探索--這實質(zhì)是"權(quán)力準(zhǔn)入"問題;二是要進(jìn)一步加大各類經(jīng)濟(jì)社會組織依據(jù)自身能力應(yīng)獲準(zhǔn)的"市場準(zhǔn)入"和"自治準(zhǔn)入"的力度。2012年10月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，其中"凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。"這"新兩個凡是"，既確定了權(quán)力下放的基本原則;也實際包含著市鎮(zhèn)自治的應(yīng)然邏輯和必然要求。隨著中國城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，不僅村社自治需堅持和擴(kuò)展，市鎮(zhèn)自治也將很快被提上改革日程。可以想象，當(dāng)中國許多發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率達(dá)到或超過70%以上或更高，發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)自治不僅會成為一種要求，更成為一種趨勢。
"有效"和"放權(quán)"，是目前中國政治體制改革的中心任務(wù)。"一把手專權(quán)的家長制"導(dǎo)致的政治腐敗以及對社會不公的放大和"一元化大一統(tǒng)集權(quán)體制"導(dǎo)致的對地方以及下級多元化創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)力遏制，這"一橫一豎"兩大問題所造成的政治體制機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化、工業(yè)化、城市化、民主化以及自由和公平發(fā)展的需要，已經(jīng)嚴(yán)重威脅中國現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興偉大事業(yè)能否終實現(xiàn)，已經(jīng)到了"即使改革也可能積重難返"這樣一種人人都能看得清楚的危險境地。