第二節(jié) 海關(guān)管理概述
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動;
我國是國境大于關(guān)境。
歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品;
歷年考題(判斷題)
海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
(二)海關(guān)的任務(wù)(1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計)
1、監(jiān)管：不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
2、征稅：征稅工作包括征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅(代征稅包括增值稅和消費(fèi)稅)。
多選題(09年考題)
關(guān)稅的作用是( )。
A.保護(hù)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
B.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
C.增加財政收入
D.調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動
答案：ABCD
3、查緝走私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
歷年考題(單選題)
1、根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：
A.海關(guān)
B.公安部門
C.稅務(wù)部門
D.檢察部門
答案：D
2、工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送( )依法處理。
A. 海關(guān)
B. 稅務(wù)部門
C. 上一級工商行政管理部門
D. 煙草專賣部門
答案：A
判斷題(09年考題)
查緝走私是海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊綜合治理走私活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動。
答案：對
4、編制海關(guān)統(tǒng)計：海關(guān)統(tǒng)計是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計?！《?、我國海關(guān)的法律體系
我國對“海關(guān)法律體系”采取了國家權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法體制。以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定部門規(guī)章為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。
三、海關(guān)的權(quán)力(重要考點(diǎn)。另外還要注意海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠行使)
(一)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容(6項)
1、行政審批權(quán)
2、稅費(fèi)征收權(quán)
3、行政檢查權(quán) (重點(diǎn))
4、行政強(qiáng)制權(quán) (重點(diǎn))
5、行政處罰權(quán)
6、其他權(quán)力(佩戴武器權(quán)、連續(xù)追緝權(quán)、行政裁定權(quán)、行政獎勵權(quán))
※重點(diǎn)掌握第3個權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)”和第 4個權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)”
※3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”包括：
檢查權(quán)，查驗(yàn)權(quán)，施加封志權(quán)，查閱、復(fù)制權(quán)，查問權(quán)，查詢權(quán)，稽查權(quán)
(1)檢查權(quán)
歷年考題(判斷題)
海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。
答案：對
歷年考題(單選題)
海關(guān)對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時( )。
A、不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍
B、不受地域限制，但不能檢查公民住處
C、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處
D、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處
答案：D歷年考題(多選題)
1、下列選項中屬于海關(guān)稅費(fèi)征收權(quán)范圍的有( )。
A. 對逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的，依法征收滯納金
B. 依法對特定的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅
C. 對經(jīng)海關(guān)放行后的進(jìn)出口貨物，發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的，依法補(bǔ)征、追征稅款
D. 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款
答案：BC(08年考題)
2、下列行政行為中，屬于海關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)的是( )。
A. 依法提取變賣處理超期未報貨物
B. 對超期申報的貨物征收滯報金
C. 扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物
D. 取消有違法情事的報關(guān)企業(yè)的報關(guān)資格
答案：ABC
注意：海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠行使。
歷年考題(單選題)
海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)( )。
A. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題
B. 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C. 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具
D. 在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
答案：D
歷年考題(多選題)
下列哪些行為，需要經(jīng)過直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)( )。
A、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)外進(jìn)行檢查時
B、查詢案件涉嫌單位和人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
C、將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款的
D、對進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行查驗(yàn)時
答案：ABC
歷年考題(多選題)
進(jìn)出口貨物納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)，海關(guān)可以( )。
A、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
B、將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款
C、扣留并依法將其價值相當(dāng)于應(yīng)繳納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款
D、扣留進(jìn)出口貨物納稅人
答案：ABC
歷年考題(多選題)
進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施( )。
A、書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款
B、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
C、扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)
D、扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款
答案：AC
(二)海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則
(三)海關(guān)權(quán)利的監(jiān)督四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
(一)海關(guān)的管理體制
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：高度集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)
歷年考題(多選題)
海關(guān)的設(shè)關(guān)原則( )。
A、對外開放口岸
B、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)
C、人口多的地方
D、邊境
答案：AB
(二)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置(設(shè)立不受行政區(qū)劃限制，分為三級)：海關(guān)總署→直屬海關(guān)→隸屬海關(guān)
歷年考題(判斷題)
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。
答案：對
1、海關(guān)總署(了解)
2、直屬海關(guān)(了解)
3、隸屬海關(guān)(了解)
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動;
我國是國境大于關(guān)境。
歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品;
歷年考題(判斷題)
海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
(二)海關(guān)的任務(wù)(1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計)
1、監(jiān)管：不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
2、征稅：征稅工作包括征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅(代征稅包括增值稅和消費(fèi)稅)。
多選題(09年考題)
關(guān)稅的作用是( )。
A.保護(hù)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
B.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
C.增加財政收入
D.調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動
答案：ABCD
3、查緝走私：國家實(shí)行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)。除海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等也有查緝走私的權(quán)利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
歷年考題(單選題)
1、根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：
A.海關(guān)
B.公安部門
C.稅務(wù)部門
D.檢察部門
答案：D
2、工商行政管理部門查獲的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送( )依法處理。
A. 海關(guān)
B. 稅務(wù)部門
C. 上一級工商行政管理部門
D. 煙草專賣部門
答案：A
判斷題(09年考題)
查緝走私是海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊綜合治理走私活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動。
答案：對
4、編制海關(guān)統(tǒng)計：海關(guān)統(tǒng)計是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計?！《?、我國海關(guān)的法律體系
我國對“海關(guān)法律體系”采取了國家權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法體制。以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)和海關(guān)總署制定部門規(guī)章為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。
三、海關(guān)的權(quán)力(重要考點(diǎn)。另外還要注意海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠行使)
(一)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容(6項)
1、行政審批權(quán)
2、稅費(fèi)征收權(quán)
3、行政檢查權(quán) (重點(diǎn))
4、行政強(qiáng)制權(quán) (重點(diǎn))
5、行政處罰權(quán)
6、其他權(quán)力(佩戴武器權(quán)、連續(xù)追緝權(quán)、行政裁定權(quán)、行政獎勵權(quán))
※重點(diǎn)掌握第3個權(quán)力：“行政監(jiān)督檢查權(quán)”和第 4個權(quán)力：“行政強(qiáng)制權(quán)”
※3、“行政監(jiān)督檢查權(quán)”包括：
檢查權(quán)，查驗(yàn)權(quán)，施加封志權(quán)，查閱、復(fù)制權(quán)，查問權(quán)，查詢權(quán)，稽查權(quán)
(1)檢查權(quán)
歷年考題(判斷題)
海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。
答案：對
歷年考題(單選題)
海關(guān)對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權(quán)時( )。
A、不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍
B、不受地域限制，但不能檢查公民住處
C、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處
D、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關(guān)人員可直接檢查;超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處
答案：D歷年考題(多選題)
1、下列選項中屬于海關(guān)稅費(fèi)征收權(quán)范圍的有( )。
A. 對逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的，依法征收滯納金
B. 依法對特定的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅
C. 對經(jīng)海關(guān)放行后的進(jìn)出口貨物，發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的，依法補(bǔ)征、追征稅款
D. 進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款
答案：BC(08年考題)
2、下列行政行為中，屬于海關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)的是( )。
A. 依法提取變賣處理超期未報貨物
B. 對超期申報的貨物征收滯報金
C. 扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物
D. 取消有違法情事的報關(guān)企業(yè)的報關(guān)資格
答案：ABC
注意：海關(guān)哪些權(quán)力須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)才能夠行使。
歷年考題(單選題)
海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)( )。
A. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題
B. 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
C. 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具
D. 在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
答案：D
歷年考題(多選題)
下列哪些行為，需要經(jīng)過直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)( )。
A、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)外進(jìn)行檢查時
B、查詢案件涉嫌單位和人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款
C、將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款的
D、對進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行查驗(yàn)時
答案：ABC
歷年考題(多選題)
進(jìn)出口貨物納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)，海關(guān)可以( )。
A、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
B、將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款
C、扣留并依法將其價值相當(dāng)于應(yīng)繳納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款
D、扣留進(jìn)出口貨物納稅人
答案：ABC
歷年考題(多選題)
進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施( )。
A、書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款
B、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款
C、扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)
D、扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款
答案：AC
(二)海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則
(三)海關(guān)權(quán)利的監(jiān)督四、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
(一)海關(guān)的管理體制
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：高度集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)
歷年考題(多選題)
海關(guān)的設(shè)關(guān)原則( )。
A、對外開放口岸
B、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)
C、人口多的地方
D、邊境
答案：AB
(二)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)
海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置(設(shè)立不受行政區(qū)劃限制，分為三級)：海關(guān)總署→直屬海關(guān)→隸屬海關(guān)
歷年考題(判斷題)
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的設(shè)關(guān)原則，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。
答案：對
1、海關(guān)總署(了解)
2、直屬海關(guān)(了解)
3、隸屬海關(guān)(了解)
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。