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為順利推進(jìn)“十二五”時(shí)期縣人口和計(jì)劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五“規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)市就辭黨代會(huì)和縣十次黨代會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全為主要任務(wù)，以綜合改革為動(dòng)力,以創(chuàng)新機(jī)制為核心，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力提高人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“幸福”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
——堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。區(qū)分工作水平不同所轄地，分類推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作;加大綜合治理力度，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)各盡其能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口工作局面。
——堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以穩(wěn)定低生育水平為前提，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——繼續(xù)穩(wěn)定的低生育水平。人口總量控制在34萬以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，符合政策生育率保持在85%以上。
——出生人口素質(zhì)明顯提高。2015年，出生缺陷干預(yù)體系進(jìn)一步完善提高，以農(nóng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)的出生缺陷干預(yù)服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，配合衛(wèi)生部門共同做好提高出生人口素質(zhì)的工作。
——出生人口性別比趨于正常，并逐漸降低。
——進(jìn)一步提高依法行政水平。人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，法制體系進(jìn)一步完善，干部依法行政能力和水平顯著提高。
——流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系基本健全。95%以上的流動(dòng)人口納入流入地計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡却觥?BR> ——育齡婦女生殖健康水平明顯提高。已婚育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，群眾對(duì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)滿意率顯著提高。生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，婦女病發(fā)病率明顯下降。
——計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程穩(wěn)步實(shí)施，獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度與人口和計(jì)劃生育公益基金基本建立。
——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推行。
四、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定不變，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部的憂患意識(shí)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口安全研究，深刻認(rèn)識(shí)目前我縣人口發(fā)展面臨新的生育高峰，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨這一現(xiàn)狀，克服麻痹松懈或盲目樂觀情緒，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定人口發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作督查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作放在突出位置，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，做到人員、責(zé)任、報(bào)酬三落實(shí)，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，推動(dòng)全縣人口和計(jì)劃生育工作的平衡發(fā)展。
充分發(fā)揮計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“民心工程”的縱深開展，進(jìn)一步開展出生缺陷干預(yù)工作，與衛(wèi)生部門相互配合、互相合作，逐步建立符合我市實(shí)際、具有人口和計(jì)劃生育工作特色的出生缺陷干預(yù)模式。
(三)有效治理出生人口性別比偏高問題
繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，創(chuàng)造良好氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的實(shí)際困難。
建立健全胎兒性別診斷技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品管理制度、孕情監(jiān)測(cè)隨訪服務(wù)制度、嬰兒出生和死亡報(bào)告制度、跨區(qū)協(xié)作制度、群眾監(jiān)督舉報(bào)制度、相關(guān)部門情況通報(bào)制度，對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī)，依法追究違法者的責(zé)任。
把關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省市流動(dòng)人口計(jì)劃生育法規(guī)政策，緊密結(jié)合石家莊市實(shí)際，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，加快建成完善的以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集與交換，拓寬管理服務(wù)渠道，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面。
(五)建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制
進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，大力推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)。普遍建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制;健全人口和計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的管理服務(wù)體系。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)建立起適應(yīng)新階段發(fā)展要求的工作新機(jī)制。
(六)建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并舉。探索、建立和完善獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度、農(nóng)村計(jì)劃生育長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村計(jì)劃生育純女家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)等制度。完善和規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)制度和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(七)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)服務(wù)站達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站全部達(dá)到基本服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)服務(wù)室全部達(dá)到基本服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、科學(xué)規(guī)范、溫馨人本、形成規(guī)模、遍布城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是切實(shí)促進(jìn)基層技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。
(八)全面提高依法行政水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高依法行政水平，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高計(jì)劃生育工作者和廣大群眾的法律意識(shí)。按照依法治國(guó)的基本要求，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為、計(jì)劃生育行政行為及生殖健康技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)違法生育的處理力度。積極開展便民維權(quán)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把人口和計(jì)劃生育工作納入依法管理的軌道，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，努力形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的人口和計(jì)劃生育管理體制，實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。
(九)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展問題的綜合協(xié)調(diào)
建立新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核，并加大考核力度，建立健全促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法。
(十)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)
依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)人口信息的有效整合，努力建立部門間人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、功能完備、體現(xiàn)以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的育齡婦女信息系統(tǒng)，著力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估工作。
(十一)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
立足于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化管理服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持培養(yǎng)、使用與考評(píng)相結(jié)合，積極探索建立職業(yè)化教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成以服務(wù)人才為主體、管理人才為指導(dǎo)的適應(yīng)新機(jī)制建設(shè)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。穩(wěn)定和健全基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，采取縣聘、鄉(xiāng)管、村用方式，加強(qiáng)村組計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)。
(十二)積極培育社會(huì)主義新型生育文化
把培育新型生育文化融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革創(chuàng)新，提倡大宣傳、大聯(lián)合、出精品。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和主流媒體，通過組織多種喜聞樂見的宣傳教育形式，營(yíng)造良好氛圍，廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，逐步實(shí)現(xiàn)生育文明促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧。
五、保障措施
(一)建立健全人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系和綜合治理機(jī)制
將人口和計(jì)劃生育工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策和制度環(huán)境。明確各部門的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任義務(wù)，形成部門聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。
(二)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度
穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是各級(jí)黨委政府的一把手工程，要堅(jiān)持抓緊抓好。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核，落實(shí)“一票否決”制度，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。充分發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督的作用。建立人口和計(jì)劃生育任期、離任、晉升考核制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰;對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的地方和單位，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
(三)建立健全人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)估機(jī)制
進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段和方式，建立健全促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，改善影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的外在環(huán)境，建立真實(shí)反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機(jī)制。加強(qiáng)全員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)庫(kù)搞好分析預(yù)測(cè)。
建立科學(xué)的考核評(píng)估體系和日常工作監(jiān)控體系，探索建立保障工作責(zé)任落實(shí)、客觀公正評(píng)價(jià)基層基礎(chǔ)工作水平、有利于調(diào)動(dòng)基層積極性的考核機(jī)制，促進(jìn)考核工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
(四)建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制
加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。要確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效率。
為順利推進(jìn)“十二五”時(shí)期縣人口和計(jì)劃生育工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五“規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)市就辭黨代會(huì)和縣十次黨代會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全為主要任務(wù)，以綜合改革為動(dòng)力,以創(chuàng)新機(jī)制為核心，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力提高人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“幸福”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
——堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖，
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。區(qū)分工作水平不同所轄地，分類推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作;加大綜合治理力度，形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)各盡其能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口工作局面。
——堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以穩(wěn)定低生育水平為前提，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——繼續(xù)穩(wěn)定的低生育水平。人口總量控制在34萬以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，符合政策生育率保持在85%以上。
——出生人口素質(zhì)明顯提高。2015年，出生缺陷干預(yù)體系進(jìn)一步完善提高，以農(nóng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)的出生缺陷干預(yù)服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，配合衛(wèi)生部門共同做好提高出生人口素質(zhì)的工作。
——出生人口性別比趨于正常，并逐漸降低。
——進(jìn)一步提高依法行政水平。人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面貫徹實(shí)施，法制體系進(jìn)一步完善，干部依法行政能力和水平顯著提高。
——流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系基本健全。95%以上的流動(dòng)人口納入流入地計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡却觥?BR> ——育齡婦女生殖健康水平明顯提高。已婚育齡群眾普遍享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，群眾對(duì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)滿意率顯著提高。生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，婦女病發(fā)病率明顯下降。
——計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程穩(wěn)步實(shí)施，獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度與人口和計(jì)劃生育公益基金基本建立。
——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)全面加強(qiáng)。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面推行。
四、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定不變，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部的憂患意識(shí)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口安全研究，深刻認(rèn)識(shí)目前我縣人口發(fā)展面臨新的生育高峰，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨這一現(xiàn)狀，克服麻痹松懈或盲目樂觀情緒，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定人口發(fā)展目標(biāo)。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)工作督查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村人口計(jì)劃生育工作放在突出位置，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，做到人員、責(zé)任、報(bào)酬三落實(shí)，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平，推動(dòng)全縣人口和計(jì)劃生育工作的平衡發(fā)展。
充分發(fā)揮計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“民心工程”的縱深開展，進(jìn)一步開展出生缺陷干預(yù)工作，與衛(wèi)生部門相互配合、互相合作，逐步建立符合我市實(shí)際、具有人口和計(jì)劃生育工作特色的出生缺陷干預(yù)模式。
(三)有效治理出生人口性別比偏高問題
繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)尚，創(chuàng)造良好氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活等方面遇到的實(shí)際困難。
建立健全胎兒性別診斷技術(shù)使用管理制度、人工終止妊娠手術(shù)管理制度、終止妊娠藥品管理制度、孕情監(jiān)測(cè)隨訪服務(wù)制度、嬰兒出生和死亡報(bào)告制度、跨區(qū)協(xié)作制度、群眾監(jiān)督舉報(bào)制度、相關(guān)部門情況通報(bào)制度，對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠的有關(guān)法律法規(guī)，依法追究違法者的責(zé)任。
把關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)之中，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕情隨訪、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)工作。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省市流動(dòng)人口計(jì)劃生育法規(guī)政策，緊密結(jié)合石家莊市實(shí)際，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，加快建成完善的以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集與交換，拓寬管理服務(wù)渠道，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新局面。
(五)建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制
進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，大力推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)。普遍建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制;健全人口和計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的管理服務(wù)體系。到2015年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居)建立起適應(yīng)新階段發(fā)展要求的工作新機(jī)制。
(六)建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并舉。探索、建立和完善獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度、農(nóng)村計(jì)劃生育長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村計(jì)劃生育純女家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及農(nóng)村計(jì)劃生育手術(shù)平安保險(xiǎn)等制度。完善和規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)制度和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，以及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(七)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)
一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)服務(wù)站達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站全部達(dá)到基本服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)服務(wù)室全部達(dá)到基本服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、科學(xué)規(guī)范、溫馨人本、形成規(guī)模、遍布城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是切實(shí)促進(jìn)基層技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)。
(八)全面提高依法行政水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高依法行政水平，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高計(jì)劃生育工作者和廣大群眾的法律意識(shí)。按照依法治國(guó)的基本要求，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為、計(jì)劃生育行政行為及生殖健康技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)違法生育的處理力度。積極開展便民維權(quán)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把人口和計(jì)劃生育工作納入依法管理的軌道，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，努力形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的人口和計(jì)劃生育管理體制，實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。
(九)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展問題的綜合協(xié)調(diào)
建立新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核，并加大考核力度，建立健全促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法。
(十)大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)
依托政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)人口信息的有效整合，努力建立部門間人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。進(jìn)一步完善符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、功能完備、體現(xiàn)以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的育齡婦女信息系統(tǒng)，著力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)人口數(shù)據(jù)的分析和評(píng)估工作。
(十一)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
立足于建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化管理服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持培養(yǎng)、使用與考評(píng)相結(jié)合，積極探索建立職業(yè)化教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，形成以服務(wù)人才為主體、管理人才為指導(dǎo)的適應(yīng)新機(jī)制建設(shè)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。穩(wěn)定和健全基層計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，采取縣聘、鄉(xiāng)管、村用方式，加強(qiáng)村組計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)。
(十二)積極培育社會(huì)主義新型生育文化
把培育新型生育文化融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的改革創(chuàng)新，提倡大宣傳、大聯(lián)合、出精品。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和主流媒體，通過組織多種喜聞樂見的宣傳教育形式，營(yíng)造良好氛圍，廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，逐步實(shí)現(xiàn)生育文明促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧。
五、保障措施
(一)建立健全人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系和綜合治理機(jī)制
將人口和計(jì)劃生育工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策和制度環(huán)境。明確各部門的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任義務(wù)，形成部門聯(lián)手、齊抓共管的工作格局。
(二)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度
穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，是各級(jí)黨委政府的一把手工程，要堅(jiān)持抓緊抓好。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)納入政績(jī)考核，落實(shí)“一票否決”制度，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。充分發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督的作用。建立人口和計(jì)劃生育任期、離任、晉升考核制度，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰;對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的地方和單位，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
(三)建立健全人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)估機(jī)制
進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段和方式，建立健全促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，改善影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的外在環(huán)境，建立真實(shí)反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機(jī)制。加強(qiáng)全員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)庫(kù)搞好分析預(yù)測(cè)。
建立科學(xué)的考核評(píng)估體系和日常工作監(jiān)控體系，探索建立保障工作責(zé)任落實(shí)、客觀公正評(píng)價(jià)基層基礎(chǔ)工作水平、有利于調(diào)動(dòng)基層積極性的考核機(jī)制，促進(jìn)考核工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
(四)建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制
加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。要確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位;流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入現(xiàn)居住地各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效率。