績(jī)效工資方案須由教代會(huì)通過
——四川省南充市農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
從2009年1月1日開始，義務(wù)教育階段學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資，這是黨和政府對(duì)廣大教師的親切關(guān)懷，是尊師重教的又一重大舉措，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。
至今，績(jī)效工資已實(shí)施4年多，農(nóng)村學(xué)校實(shí)施情況如何？在實(shí)施過程中存在哪些問題？教師對(duì)此有何反映？筆者進(jìn)行了調(diào)查。
本文從學(xué)校層面入手，以農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資的執(zhí)行為研究視角，通過對(duì)四川省南充市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的抽樣調(diào)查，探究目前績(jī)效工資在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的實(shí)施現(xiàn)狀，以期為科學(xué)解決農(nóng)村學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施過程中遇到的問題提供一些參考。
■蒲大勇 張誠(chéng)
過程與方法
研究方法：
本調(diào)查主要采用問卷和走訪座談的方法，對(duì)樣本教師的情況進(jìn)行比較全面細(xì)致的了解，收集了大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和翔實(shí)的素材。
樣本選擇：
采用目的取樣的方法，對(duì)四川省南充市的3個(gè)區(qū)（縣級(jí)）、1個(gè)市（縣級(jí)）、5個(gè)縣，每個(gè)縣市區(qū)按照單設(shè)小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、單設(shè)初中三類農(nóng)村學(xué)校分別隨機(jī)抽取1所，共計(jì)27所。
調(diào)查過程：
采用自制的《農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查》，內(nèi)容包括績(jī)效工資實(shí)施前后農(nóng)村教師收入水平、績(jī)效工資的兌現(xiàn)情況、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資方案的制定與落實(shí)、績(jī)效工資實(shí)施前后教師工作積極性的變化等四部分，共計(jì)46道題。每所樣本學(xué)校，按照“30歲以下、31—40歲、41—50歲和51歲以上”4個(gè)年齡段隨機(jī)抽取教師回答問卷。共發(fā)放問卷540份，回收有效問卷506份。走訪三類學(xué)校校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、各類職稱序列教師共計(jì)40人次，分片區(qū)召開參會(huì)人員10人次以上的座談會(huì)5場(chǎng)，了解、掌握了農(nóng)村學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的一些真實(shí)情況。
結(jié)果與分析
績(jī)效工資基本能及時(shí)兌現(xiàn)，農(nóng)村教師收入有所增加
通過對(duì)績(jī)效工資實(shí)施前的2008年與實(shí)施后的2010年農(nóng)村義務(wù)教育階段教師月收入水平的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)：績(jī)效工資提高了農(nóng)村教師的收入水平。對(duì)比情況如表1所示。在績(jī)效工資實(shí)施前的2008年，農(nóng)村教師的月收入普遍偏低，月收入在1500元以下的有76.3%，其中1000元以下的將近一半（占42.5%），1000—1500元的占33.8%，高于1500元的占23.7%，高也不超過3000元。實(shí)施績(jī)效工資后，教師月收入普遍提高，低于1500元的教師數(shù)量大幅度減少，只占4.5%（這部分主要是處于見習(xí)期和頂崗實(shí)習(xí)的教師）；55.1%的教師月收入在2000—2500元間，月收入處于1500—3000元的教師占93.1%，個(gè)別教師達(dá)到4000元。這組數(shù)據(jù)說明，實(shí)施績(jī)效工資后，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的月收入大幅度提高。
這點(diǎn)也可由表2看出，有88.2%的教師認(rèn)為月收入增長(zhǎng)了，有11.8%的教師認(rèn)為月收入沒有變化或不升反降了。走訪座談得知，由于績(jī)效工資實(shí)施前學(xué)校在安排工作時(shí)一般堅(jiān)持“能者多勞”、“多勞多得”的原則，學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師的工作量都比較大，學(xué)校拿出一部分公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其余教師都沒有多大意見，大家都認(rèn)為“這是學(xué)校的錢，多勞多得應(yīng)該”，學(xué)校處理也較容易，這部分教師的月收入比較高；現(xiàn)在，不少教師認(rèn)為“績(jī)效工資是自己的工資，不能把自己的工資拿給別人”，工作量要完成?！捌骄惫ぷ髁?。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出：績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。各校均按此規(guī)定每月按時(shí)、足額與工資一并打入教師工資賬戶，所以基礎(chǔ)性績(jī)效工資都能及時(shí)、足額兌現(xiàn)?！兑庖姟吠瑫r(shí)指出：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。學(xué)校落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資都以學(xué)期為單位，在學(xué)期結(jié)束后，由學(xué)?？己恕⒘炕蟀l(fā)放。這部分也基本能兌現(xiàn)。如表3所示，超過70.2%的教師認(rèn)為，學(xué)?；灸芗皶r(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，認(rèn)為落實(shí)不及時(shí)的只有二成。
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配存在難度，教師積極性有待提高
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案制定難度較大
《意見》指出：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。調(diào)查顯示：各校都制定了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案。但存在教職工討論、醞釀得不充分的問題，如表4所示，“由全體教職工大會(huì)討論通過”的不到三成（27.6%），21.3%的教師反映，方案制定的過程是“征求教職工意見，然后學(xué)校確定”，29.1%的教師反映“征求了部分教職工意見”，16.5%的教師認(rèn)為“根本沒有征求意見”。
不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反映，教師的工作不像工人生產(chǎn)產(chǎn)品，無法計(jì)件，不好量化，難以做到完全公平。如何制定科學(xué)、合理、大家都能接受的校內(nèi)考核和績(jī)效工資實(shí)施細(xì)則，很多學(xué)校感覺是燙手山芋。
在制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案過程中，各校采取的方式不盡相同。有的“成立了獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制定領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員主要是教代會(huì)人員，制定小組多次征求教職工意見和建議，大家爭(zhēng)論較多，用時(shí)較長(zhǎng)，方案反復(fù)修改，終形成了一個(gè)大家較為滿意的方案；有的按“學(xué)校擬定草案——征求教師意見——修改完善——實(shí)施”的流程，聽取了群眾的意見，但并不充分，導(dǎo)致后面實(shí)施難度較大；也有個(gè)別學(xué)校未充分預(yù)估到此項(xiàng)工作的艱巨性和嚴(yán)重性，由學(xué)校指定部分人員參與制定，考慮不周全，草草出臺(tái)方案，未能兼顧多方利益。
考核是獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施的敏感環(huán)節(jié)
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的考核、量化實(shí)際上是學(xué)校對(duì)教師工作的導(dǎo)向，給教職工某種暗示：學(xué)校關(guān)注什么、你們應(yīng)該在哪些方面努力。11.3%的教師認(rèn)為學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的是“工作量”，18.8%的認(rèn)為“綜合考核，重點(diǎn)考慮工作量”，40.9%的認(rèn)為“綜合考核，以教學(xué)質(zhì)量為核心”，也有5.5%的反映是“平均分發(fā)”。由此看來，各校都不約而同地把“教學(xué)質(zhì)量”作為考核、量化的重點(diǎn)。
走訪座談得知，很多校長(zhǎng)為化解考核、量化帶來的矛盾，采取“能平均的盡量平均，能量化的盡量量化”的辦法。在工作量分配上，學(xué)校盡可能地“平均”，一人上多學(xué)科的現(xiàn)象比較普遍，以前學(xué)校的優(yōu)秀教師、骨干教師“多勞多得”，現(xiàn)在變得不可能，而教學(xué)效果差、能力弱的教師，以前工作量不多，現(xiàn)在重新挑“重?fù)?dān)”。這樣，優(yōu)秀教師和骨干教師不能很好發(fā)揮作用。
對(duì)教師們關(guān)注的“學(xué)校中層干部及后勤人員和班主任”問題，很多學(xué)校采用給各個(gè)崗位賦予一定的工作量，納入工作量計(jì)算。一位校長(zhǎng)道出了無奈：“實(shí)際上，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資方案是大家相互妥協(xié)的結(jié)果。從自己內(nèi)心來說，對(duì)不住默默無聞、勤勤懇懇工作的教師。他們工作不講價(jià)錢，效果好，現(xiàn)在教師超平均工作量的，每一節(jié)課才2.6元。而對(duì)此斤斤計(jì)較的恰是工作不努力、教學(xué)效果差的教師?！庇捎谂c以往相比多勞部分酬勞偏少，造成部分優(yōu)秀的、能力強(qiáng)的教師不愿意多干。
在教學(xué)質(zhì)量方面，學(xué)校不愿也不敢把差距拉大，堅(jiān)持“有所體現(xiàn)，但差距不大”的原則，調(diào)查中有所學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量考核方面，一學(xué)期下來多與少的只相差56元，基本沒有發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的激勵(lì)作用。在教師職業(yè)道德等不容易量化的方面，學(xué)校基本打“和牌”，大家都拿一樣多。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村三種類型學(xué)校的情況有所差別，單設(shè)小學(xué)和單設(shè)初中不存在跨學(xué)段的問題，量化、考核的標(biāo)準(zhǔn)容易統(tǒng)一，矛盾相對(duì)較?。欢拍暌回炛茖W(xué)校由于存在初中和小學(xué)，兩個(gè)學(xué)段不一樣，工作量不同，在量化考核上難度較大，矛盾較突出。
超過半數(shù)教師對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施表示滿意
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施難度大，教職工爭(zhēng)議多、意見大，實(shí)施3年來滿意度如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)施“很滿意”和“基本滿意”的為50.2%，“不滿意”的占38.7%，“強(qiáng)烈要求調(diào)整方案”的教師有5.2%。這是由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資關(guān)系到每位教師的利益，每位教師都有自己的看法和主張，學(xué)校在制定方案時(shí)，不可能讓每位教師都滿意，況且，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施方案是相關(guān)利益方相互妥協(xié)的產(chǎn)物。
績(jī)效工資實(shí)施后，教師工作積極性有待提高
實(shí)施績(jī)效工資是學(xué)校工資結(jié)構(gòu)和分配方式的重要改革，主要目的是保護(hù)并充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。在“實(shí)施績(jī)效工資后，您周圍的同事工作態(tài)度有何變化”的問題中，近一半（41.7%）的認(rèn)為“變得消極了”，認(rèn)為“變得積極了”的只有20.5%，還有31.5%的認(rèn)為“沒有什么變化”。“實(shí)施績(jī)效工資后‘我’的工作態(tài)度變化”的調(diào)查也可印證這點(diǎn)，主動(dòng)“爭(zhēng)取做更多工作”的不到二成；37.8%的教師“聽從領(lǐng)導(dǎo)安排”，19.6%的教師“做夠全校平均工作量即可”，12.6%的教師“工作量越少越好”。
對(duì)策與建議
制定合理方案，進(jìn)行科學(xué)考核
堅(jiān)持正確的分配原則，樹立良好的激勵(lì)導(dǎo)向
學(xué)校對(duì)績(jī)效工資制度的實(shí)施要千方百計(jì)讓全體教職工知曉政策，深入理解績(jī)效工資制度，以期對(duì)學(xué)?？?jī)效管理以及績(jī)效考核達(dá)成共識(shí)；要保持信息的暢通，深入細(xì)致地做好政策解釋、宣傳和思想工作；要組織教師學(xué)習(xí)相關(guān)政策。要通過政策宣傳加強(qiáng)對(duì)教師的正面引導(dǎo)，引導(dǎo)教師正確看待績(jī)效獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)教師的師德教育，為績(jī)效工資制度的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。在制定具體的實(shí)施細(xì)則前，要召開不同層次的碰頭會(huì)、討論會(huì)，要充分利用黨政工團(tuán)等不同平臺(tái)，在全校范圍內(nèi)展開討論，充分聽取教師的意見和建議，對(duì)合理建議要及時(shí)采納，不理解的、認(rèn)識(shí)有偏差的要反復(fù)解釋。要通過持續(xù)有效的溝通和反饋，走出誤區(qū)，減少阻礙，提升績(jī)效管理的執(zhí)行力。同時(shí)，學(xué)校要通過績(jī)效考核發(fā)現(xiàn)組織和個(gè)人在工作中存在的問題和不足，找出解決問題、彌補(bǔ)不足的思路和方法。要把考核結(jié)果用在教師的招聘、錄用、培訓(xùn)、開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、降職和辭退等各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)教師產(chǎn)生引導(dǎo)與規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的進(jìn)步與發(fā)展。
完善考核方案，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配更合理
要真正實(shí)施績(jī)效考核，就必須有科學(xué)的分配方案，適當(dāng)拉開教師之間的工資檔次，以鼓勵(lì)教師全身心投入到教書育人工作中，激發(fā)廣大教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)教師不斷提高自身素質(zhì)和教育教學(xué)能力。
考核內(nèi)容要有輕重緩急。不同崗位具有不同的專業(yè)特征，績(jī)效考核內(nèi)容要能展現(xiàn)出不同崗位教職工的工作特點(diǎn)，不能把所有教師都同一而論，應(yīng)把教師的專業(yè)發(fā)展和全面成長(zhǎng)作為重要導(dǎo)向。同時(shí)，教職工工作的內(nèi)容往往不是單一的，不同工作內(nèi)容有輕重緩急之分。因此，考核指標(biāo)的權(quán)重要能體現(xiàn)不同工作內(nèi)容重要性的差異，科學(xué)確定各項(xiàng)考核指標(biāo)所占比例，指引教師在不同工作內(nèi)容上合理分配力量。
考核指標(biāo)既要全面科學(xué)，又要留有余地。教育是創(chuàng)造性、實(shí)踐性的職業(yè)，很多教師是憑著良心投入教育事業(yè)的。教師的工作是事無巨細(xì)的，績(jī)效考核指標(biāo)很難囊括教師的所有工作。一方面，績(jī)效考核的內(nèi)容應(yīng)盡量做到細(xì)致、全面，使教師的業(yè)績(jī)有相應(yīng)體現(xiàn)；另一方面，在堅(jiān)持對(duì)師德嚴(yán)格考核的前提下，在將實(shí)際作業(yè)與考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接量化過程中，不能過分計(jì)算和較真，糾纏于細(xì)枝末節(jié)，這是對(duì)教師的不尊重，是對(duì)教育工作的異化。所以，考核指標(biāo)不能過細(xì)，必須留有余地，以保證教師有發(fā)揮創(chuàng)造力的機(jī)會(huì)。
考核對(duì)象要區(qū)別對(duì)待。工資收入分配制度的改革應(yīng)既有利于發(fā)揮保障功能，又有利于發(fā)揮激勵(lì)功能；既有利于發(fā)揮公益性功能，又有利于提高事業(yè)單位的工作效率，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作精神。學(xué)校對(duì)老中青三代教師要區(qū)別對(duì)待，對(duì)年輕教師，既要保障他們的基本生活，又要使其績(jī)效工資不受資歷和職稱的影響，側(cè)重評(píng)價(jià)他們專業(yè)成長(zhǎng)的過程，激勵(lì)他們不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高；對(duì)中年教師，側(cè)重評(píng)價(jià)他們的專業(yè)發(fā)展和對(duì)年輕教師的傳幫帶工作；對(duì)老教師，既要體現(xiàn)對(duì)他們以往工作成果的尊重，又要促進(jìn)他們工作積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，更好地提攜新人及中年教師。對(duì)“年老體弱、軍烈家屬、患病休養(yǎng)、生養(yǎng)哺乳”等特殊教師群體，要適當(dāng)予以傾斜照顧，做到原則性與靈活性考核相結(jié)合，決不能讓績(jī)效考核寒了教師的心。
重視績(jī)效考核的方式方法，確保分配更為科學(xué)
教師績(jī)效考核是教師人事管理制度的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)學(xué)校管理水平提高的重要手段，也是義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的內(nèi)在要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配緊密相連，績(jī)效考核工作不到位，績(jī)效工資實(shí)施就難以真正落實(shí)到位；績(jī)效考核不科學(xué)，就難以保障績(jī)效工資分配的公平、公正。
考核形式要多樣。學(xué)校要大限度發(fā)揮績(jī)效工資的實(shí)效性，避免單一考核形式所帶來的片面性弊端。廣泛參與、共同建構(gòu)的民主評(píng)價(jià)機(jī)制已成為現(xiàn)代教師評(píng)價(jià)體系的重要特征。在重視學(xué)校管理人員和同事評(píng)價(jià)意見之外，社區(qū)、家長(zhǎng)、學(xué)生的評(píng)價(jià)也應(yīng)該成為全面評(píng)價(jià)教師工作績(jī)效的重要內(nèi)容；要重視被評(píng)教師的參與，同時(shí)要積極反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助教師改進(jìn)和提高。要構(gòu)建和諧、公正的評(píng)價(jià)環(huán)境，讓所有教師參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)所有程序規(guī)范化，把相關(guān)信息披露出來，讓所有教師在公平的評(píng)價(jià)下得到發(fā)展，這也是教師績(jī)效評(píng)價(jià)可持續(xù)的基礎(chǔ)。
考核過程要公平?？?jī)效考核既要重教師教育過程的考核，也要重教育實(shí)績(jī)的考核；既要重教師的職稱職務(wù)，也要重履行崗位職責(zé)的情況。具體考核時(shí)應(yīng)該做到三個(gè)結(jié)合：定性與定量結(jié)合，以定量為主；階段性考核與年終考核相結(jié)合，二者并重；自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，兩者綜合。在考核中，還要處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與普通教師的考核，做到公平公正。年度考核“優(yōu)秀、合格、不合格”人員數(shù)量，要做到“兩頭小，中間大”，嚴(yán)格控制“不合格”的比例。對(duì)從事“有償家教”、“體罰學(xué)生”等情況，要酌情從嚴(yán)實(shí)施考核。同時(shí)，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)，要建立由不同群體代表組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化過程考核，大限度維護(hù)大多數(shù)教師的根本利益，積極穩(wěn)妥地實(shí)施績(jī)效考核。
考核結(jié)果要公開。實(shí)施績(jī)效考核的全過程要公開透明，要隨時(shí)接受教職工的監(jiān)督和質(zhì)詢，有反映意見的要及時(shí)核實(shí)。確實(shí)是考核分值有誤的，要重新確定考核分值。對(duì)考核結(jié)果無誤而又要無理取鬧的，要耐心解釋、說服，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣?？己朔种灯偷?，要將考核結(jié)果及時(shí)反饋本人，并告知可在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核、申訴，各責(zé)任部門必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，認(rèn)真做好復(fù)核、申訴的答復(fù)工作。
（作者單位系四川省南充市嘉陵區(qū)教育科學(xué)研究室，本文為四川省教育科研資助金“調(diào)查研究”和“決策研究”兩類專項(xiàng)項(xiàng)目“教育政策背景下義務(wù)教育階段農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”的階段性研究成果之一）
《中國(guó)教育報(bào)》2013年8月19日第3版