中考的改革走向，影響和左右著教師的教育教學方式和學生的學習方式，因而引起社會的極大關注。結(jié)合新課程改革，各地積極開展中考改革的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗，同時也存在一些值得深入探討的問題。這些經(jīng)驗與問題，都在一定程度上為中考改革的制度設計提供了借鑒和啟示。
實施統(tǒng)一的學業(yè)水平考試
將原來的初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”，實施統(tǒng)一的學業(yè)水平考試，是很多地方中考改革的一種重要做法。由于學業(yè)水平考試是一種全面考查，促進了國家課程方案和課程標準的有效落實，也有利于督促學校開足開齊課程，從根本上扭轉(zhuǎn)“考什么、學什么”和“考什么、教什么”的群體性偏科現(xiàn)象，利于學生知識結(jié)構(gòu)更加全面，利于促進初高中學科知識的有效銜接。同時，“兩考合一”也避免了重復考試，在一定程度上減輕了考試負擔。
這一做法面臨的主要問題包括：一是由于初中學業(yè)水平考試統(tǒng)考科目涵蓋了初中階段設置的主要科目，考試科目過多，特別是一些科目考試放在初二下學期進行，使學生過早地處于備考狀態(tài)，壓力和負擔明顯加重，且打亂了學校正常的教育教學秩序;二是由于“水平考試”與“選拔考試”存在功能上的差異，相對于“選拔考試”，學業(yè)水平考試的試題難度有所降低，使得學生成績的區(qū)分度變小，高中招生的篩選難度加大。目前通過增設附加題等方式體現(xiàn)“選拔性”，對學業(yè)水平考試的命題工作提出了很高的要求;三是由于學業(yè)水平考試科目多、次數(shù)多，學校組織考試的管理難度加大，經(jīng)濟負擔加重，傳統(tǒng)的“以考養(yǎng)考”方式難以為繼，需要財政投入予以保障。
風向標：盡管推進“兩考合一”，實施統(tǒng)一的初中學業(yè)水平考試，在實際操作過程中面臨一些困難，但從長遠發(fā)展來看，將學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中招生的重要依據(jù)，應當成為改革的基本方向。與此同時，學業(yè)水平考試的科目設置、考試方式、命題方式和成績呈現(xiàn)方式等有待進一步探索。
考試成績使用“等級呈現(xiàn)”
考試成績使用“等級呈現(xiàn)”，是一些地方中考改革的重要變化。在學業(yè)水平考試中用“等級呈現(xiàn)”取代“分數(shù)呈現(xiàn)”，模糊了分數(shù)的細微差異，避免了分分計較，為“綜合素質(zhì)評價”進入高中招生提供了一定空間。同時，實施“等級呈現(xiàn)”有利于杜絕炒作中考狀元，以及按中考分數(shù)為學校排名等現(xiàn)象，也有利于緩解高中學校無序的生源爭奪。
這一做法面臨的主要問題包括：一是現(xiàn)行的“等級呈現(xiàn)”都是通過分數(shù)轉(zhuǎn)換而來，且等級的劃分大多依據(jù)教育資源狀況、高中招生計劃等因素，沒有按照一定的分數(shù)區(qū)間確定學生的學業(yè)成績等第，科學性不強;二是從分數(shù)轉(zhuǎn)換為等級的方式過于復雜，直觀性不強，不易為大眾所理解，甚至造成一些誤解，以至于在實際推行過程中難度較大;三是相對“分數(shù)呈現(xiàn)”而言，“等級呈現(xiàn)”的區(qū)分梯度減少，極易出現(xiàn)報考志愿扎堆的狀況，甄別不易，招生計劃難以控制。特別是在“綜合素質(zhì)評價”與高中招生沒有真正實現(xiàn)“硬掛鉤”的情況下，招生難度相應加大;四是由于目前高考仍然沿用“分數(shù)呈現(xiàn)”方式，中考實施“等級呈現(xiàn)”改革，難以與高考實現(xiàn)對接。
風向標：鑒于各地在實施考試成績“等級呈現(xiàn)”中所面臨的實際問題，在今后中考改革過程中，應考慮對不同科目采取不同的考試成績呈現(xiàn)方式，部分核心科目(如語文、數(shù)學等)沿用“分數(shù)呈現(xiàn)”方式，部分科目實行“等級呈現(xiàn)”方式，還有部分科目采取“合格”與“不合格”的呈現(xiàn)方式。這樣做的目的，既保證了考試成績的區(qū)分度，又能夠在一定程度上避免分分計較。特別值得注意的是，一些省市在嘗試“等級呈現(xiàn)”后，重又回歸“分數(shù)呈現(xiàn)”，在國家層面的制度設計中，對于這一情況應當予以考慮，并對政策變化可能帶來的影響進行評估。
部分學科實行“多次考試”
在一些地方的改革實踐中，對學業(yè)水平考試的部分科目實行“多次考試”，為學生提供多次機會，避免了考試的“一錘定音”。
這一做法面臨的主要問題包括：一是對于學生而言，只要成績不滿意，一定會爭取再考的機會，而“多次考試”也意味著“頻繁備考”，無形中增加了考試的壓力;二是為了保證考試的公平性，每考試的難易程度必須保持一致，這對命題工作提出很高的要求;三是對于統(tǒng)一組織的考試而言，“多次考試”的成本較高，需要投入大量的人力、物力和財力，而且風險較大，安全問題難以保證。
風向標：從高中招生改革的視角看，“多次考試”的理念固然很好，但由于學業(yè)水平考試的大部分科目是在初三舉行，不具備“多次考試”的條件，通常只有地理、生物和信息技術等科目的考試在初二下學期舉行，因此，“多次考試”在大部分地方并沒有真正實施。從長遠看，如果將學業(yè)水平考試的部分科目(如英語)納入社會化考試，“多次考試”的意義和作用會更加明顯。
“綜合素質(zhì)評價”與高中招生掛鉤
推進初中學校開展綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中錄取的依據(jù)之一，這是各地推進中考改革的一個重要做法。綜合素質(zhì)評價突出強調(diào)對學生成長過程中的表現(xiàn)進行綜合評價，有利于學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時，將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中招生錄取的依據(jù)，有利于改變用考試分數(shù)簡單相加作為錄取的標準。
實施綜合素質(zhì)評價面臨的主要問題包括：一是將綜合素質(zhì)分解成日常的行為表現(xiàn)并一一加以量化評分，再將成長中初中學生的綜合素質(zhì)評定為ABCD不同等級，這種做法的科學性不強;二是由于綜合素質(zhì)評價的部分指標難以量化，僅靠“定性”又不好評價(如：審美、生活態(tài)度等)，操作彈性較大，客觀性難以保證;三是綜合素質(zhì)評價是一種過程性評價，工作量較大，很多教師疲于應付，容易流于形式。以至于出現(xiàn)“說起來很重要、干起來很次要、忙起來就不要”的尷尬局面。
將綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤面臨的主要問題包括：一是由于綜合素質(zhì)評價機制不夠完善，科學性、客觀性不強，在高中招生中的實際作用較為有限。目前綜合素質(zhì)評價納入高中招生還只限于“資格條件”(如指標分配生、推薦生的資格條件)、同等條件下的“優(yōu)先錄取條件”等，至多只是一個“門檻”，難以真正實現(xiàn)與高中招生的“硬掛鉤”;二是在目前誠信意識相對薄弱的社會環(huán)境下，將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取依據(jù)之一，極易受到種種不誠信行為的干擾，影響高中招生錄取的公平公正;三是由于初中學校發(fā)展水平差異較大，使用初中學校各自提供的學生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，可比性不強，以此作為高中學校招生錄取的重要依據(jù)，有失公平。此外，很多初中學校為了確保自身的升學率，增強學校整體競爭力，往往在綜合素質(zhì)評價上給學生打高分，違背了綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤的本意和初衷。
風向標：從總體上看，各地對實施初中學生綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)予以高度認同，認為此舉有利于學校推進素質(zhì)教育，有利于促進學生全面發(fā)展。但從具體實施情況來看，由于操作性不強，在高中招生中的實際作用不大。當務之急，必須完善綜合素質(zhì)評價辦法，增強綜合素質(zhì)評價的科學性、客觀性和透明度。如完善“成長檔案”、“記錄袋”，強化事實性材料、寫實性評語在高中招生錄取中的作用。在此基礎上，逐步實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價與高中招生從“軟掛鉤”向“硬掛鉤”的轉(zhuǎn)變。
擴大高中學校招生自主權
由高中學校依據(jù)學校定位、培養(yǎng)目標、辦學特色等自主制定招生錄取工作方案和學生綜合素質(zhì)認定辦法，是推進中考改革的一種重要探索，在一些地方的改革實踐中也取得了比較好的效果。擴大高中學校招生自主權，符合高中多樣化發(fā)展方向，利于學校特色的形成，也利于學生個性與特長的發(fā)展。
這一做法面臨的主要問題包括：在目前的社會環(huán)境下，教育主管部門對高中學校“招生自主權”的公正性存有顧慮，高中校長對“招生自主權”也存在一定的畏難情緒，擔心受到來自各方面的干擾、壓力和質(zhì)疑?？赡艿慕Y(jié)果是學校仍然將分數(shù)作為錄取的標準，改革的意義和作用難以真正體現(xiàn)。
風向標：在今后的高中招生改革中，擴大高中學校招生自主權，應當成為一個基本方向。但在目前的社會環(huán)境下，可先行選擇部分地區(qū)和學校進行探索實驗，待時機成熟后再行推廣。
優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到校
將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標合理分配到初中學校，是各地中考改革的一項重要內(nèi)容。此舉有利于促進義務教育均衡發(fā)展，緩解小升初擇校壓力，為在薄弱初中就讀的學生提供進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。
這一政策面臨的主要問題包括：一是分配方式還不完善。目前指標分配的主要依據(jù)是初中學校畢業(yè)生人數(shù)，還有的是根據(jù)初中學校的綜合情況進行分配，包括畢業(yè)生人數(shù)、辦學水平、素質(zhì)教育實施狀況，往年升入高中的學生數(shù)量等。如果單純依據(jù)初中學校畢業(yè)生人數(shù)分配指標，對于那些辦學規(guī)模小、辦學水平高的學校顯得不夠公平;二是錄取方式存在一些矛盾和困惑。如果設定錄取分數(shù)的底限要求，很多學校由于達到分數(shù)要求的學生數(shù)量不足而造成指標浪費，使得分配生政策難以按計劃完成，實際效果大打折扣;如果不設錄取分數(shù)的底限要求，只要獲得分配生指標，就能夠獲得進入優(yōu)質(zhì)高中的機會，造成學生之間入學成績差異巨大，給高中學校的教育教學造成一定困難。
風向標：將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標合理分配到初中學校，是促進義務教育均衡發(fā)展的重要舉措，在各地實踐中也得到了很好印證。但在實際推進過程中，應當逐步完善分配方式和錄取方式，合理確定分配比例，在分配方式和錄取方式尚不完備的地區(qū)，不宜搞“一刀切”。
綜上所述，在進行國家層面的中考改革的制度設計時，必須對近年來中考改革實踐中的問題有一個客觀認識和評估，同時充分考慮各地實際，使中考改革真正有利于推進素質(zhì)教育，有利于促進學生全面而有個性的發(fā)展，有利于減輕學生過重的課業(yè)負擔。從這個意義上講，中考改革的任務非常艱巨。