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申論文章的類型由題干要求和材料特點(diǎn)共同決定。
如果題干明確要求寫(xiě)對(duì)策;或給定材料對(duì)其涉及的問(wèn)題已有明確的分析和定論，但沒(méi)有給出解決問(wèn)題的對(duì)策，“申”論文章就是策論文，以提出和論證對(duì)策為主。
如果題干沒(méi)有明確要求寫(xiě)對(duì)策;或給定材料對(duì)其涉及的問(wèn)題沒(méi)有明確的分析和定論，“申”論文章一般就是評(píng)論文，既要對(duì)問(wèn)題定性定論(中心論點(diǎn))，又要分析論證自己的觀點(diǎn)，還要提出并論證相應(yīng)的對(duì)策。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，申論文章大多是議論文中的政論文。政論文可以分為策論文和評(píng)論文兩種基本類型。策論文可以分為全面宏觀策論文、微觀具體策論文兩種。評(píng)論問(wèn)可以分為立論文和駁論文兩種。
下表對(duì)申論文章分類做一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)和梳理：
申論文章 政論文 策論文 側(cè)重對(duì)策：題干明確要求寫(xiě)對(duì)策；或給定材料對(duì)其涉及的問(wèn)題已有明確的分析和定論，但沒(méi)有給出解決問(wèn)題的明確對(duì)策。 1、全面宏觀的策論 特點(diǎn)：客觀、全面 2、微觀具體的策論 特點(diǎn)：深入、具體 評(píng)論文 側(cè)重分析、論證：題干沒(méi)有明確要求寫(xiě)對(duì)策；或給定材料對(duì)其涉及的問(wèn)題沒(méi)有明確的分析和定論。 1、立論文 特點(diǎn)：論點(diǎn)鮮明、論證有力 2、駁論文 特點(diǎn)：立場(chǎng)鮮明、批判到位 其它議論文 通知、公告、公開(kāi)信等實(shí)用文章。
一、什么是政論文
申論文章首先是議論文，是對(duì)某個(gè)議論對(duì)象，提出見(jiàn)解或主張并說(shuō)明理由，使讀者信服的文章。其次是議論文中的政論文，是從政治和政策角度分析和評(píng)論當(dāng)前重大事件和社會(huì)問(wèn)題的議論文。它形式多樣，范圍廣闊。
進(jìn)一步做如下說(shuō)明：
1、政論文是議論文的一個(gè)分支。既然是議論文就應(yīng)該就論點(diǎn)、論據(jù)、論證。要有論點(diǎn)，還要以論據(jù)論證之。論據(jù)通常情況下可以分為兩種：事實(shí)論據(jù)和理論論據(jù)。
2、政論文要有說(shuō)服力。文章都要論證有力，說(shuō)服有力，就要有無(wú)可置疑的道理或事實(shí)依據(jù)。但是論證不足恰是很多考生文章的致命問(wèn)題!
3、政論文的角度是政治的角度。政治的大特點(diǎn)是公共性，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是站在公眾的立場(chǎng)，而不是個(gè)人或者某個(gè)利益集團(tuán)的立場(chǎng)來(lái)寫(xiě)文章。絕大部分官方評(píng)論都可以說(shuō)是政論文。
4、政論文沒(méi)有固定形式，是具有開(kāi)放性的。文無(wú)定法，政論文的寫(xiě)法是各式各樣的。很多考生一提到寫(xiě)政論文就以為是寫(xiě)作用、危害等這些虛的東西，不能寫(xiě)對(duì)策，這是一種很呆板僵硬的看法。政論文中也可以寫(xiě)對(duì)策，嚴(yán)格地說(shuō)，策論文本身就是政論文的一種。
政論文一詞從來(lái)沒(méi)有在國(guó)考和聯(lián)考中出現(xiàn)過(guò)。在公務(wù)員考試中第也是提出要寫(xiě)政論文的是2007年廣東省的考試：
以"論新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和緊迫性"為標(biāo)題,寫(xiě)一篇800字左右的政論文。
這篇文章的標(biāo)題決定了這篇“政論文”的主要內(nèi)容。文章主干部分應(yīng)該說(shuō)清楚兩大問(wèn)題：新時(shí)期的農(nóng)村文化建設(shè)為什么必要?又為什么緊迫?為什么必要呢?因?yàn)樗苤匾?，因?yàn)樗档萌プ觥槭裁淳o迫呢?因?yàn)檗r(nóng)村文化建設(shè)有很多問(wèn)題，并且問(wèn)題非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在清楚了，這篇文章主要要談農(nóng)村文化建設(shè)的意義、作用和當(dāng)前存在的問(wèn)題。搞清楚這個(gè)問(wèn)題之后，就知道這篇文章應(yīng)寫(xiě)成綜合性的評(píng)論文，而不能寫(xiě)成策論文。但其中也可以寫(xiě)對(duì)策，只是篇幅應(yīng)該相對(duì)少一點(diǎn)。
二、什么是策論文
策論文，說(shuō)得直白一點(diǎn)就是文章的正文部分要以對(duì)策為主。策論是從漢代以來(lái)就有的說(shuō)法，現(xiàn)在申論考試中也是廣東省的命題喜歡用這個(gè)詞。
2009年廣東
請(qǐng)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料)，以“地鐵建設(shè)中如何避免地陷”為題，撰寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。
要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。
2010年廣東
針對(duì)材料中所反應(yīng)的問(wèn)題(僅限所給材料)，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。
要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性。
策論文需要注意三點(diǎn)：
1、以寫(xiě)對(duì)策為主不等于只寫(xiě)對(duì)策，也要適當(dāng)?shù)姆治鰡?wèn)題、闡述理論，只是這些東西不能作為文章主干。
2、以對(duì)策為主也不等于羅列對(duì)策，要做到有策有論，即對(duì)策都要有相應(yīng)的必要性和可行性論證。
3、有的題干沒(méi)有要求寫(xiě)策論文，但是文章的正文部分要寫(xiě)對(duì)策。比如2006年國(guó)家考試的題干中有“就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)篇文章”的要求。如何提高能力就是對(duì)策。
單純的要求策論文在2007年以后國(guó)考、聯(lián)考中已經(jīng)很少出現(xiàn)了。盡管如此，無(wú)論什么文章，對(duì)策都可以作為文章寫(xiě)作的一個(gè)部分，不同的是所占文章的篇幅不同，策論文中對(duì)策的篇幅多一點(diǎn)，其它的文章對(duì)策篇幅相對(duì)少了很多。
三、什么是評(píng)論文
簡(jiǎn)單的說(shuō)，評(píng)論文就是對(duì)某些事件現(xiàn)象、某種觀點(diǎn)等發(fā)表看法。評(píng)論文的寫(xiě)作要有論點(diǎn)，有分析論證、有對(duì)策。對(duì)別人的觀點(diǎn)可以贊成，也可以批評(píng)。
如果是贊成就是立論文。如2012年國(guó)考副省級(jí)的文章寫(xiě)作要求以“農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事”寫(xiě)文章。對(duì)感人的故事我們是要贊成的。
反駁別人的觀點(diǎn)，我們稱之為駁論文。它需要考生對(duì)一些觀點(diǎn)進(jìn)行批評(píng)，這我們常說(shuō)的駁論文。如2010年國(guó)家命題的多省市聯(lián)考：
相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料。寫(xiě)一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。
根據(jù)材料會(huì)發(fā)現(xiàn)，材料中給出解決水價(jià)問(wèn)題好的思路是階梯水價(jià)，也就是說(shuō)水價(jià)不一定要低?？忌鷮?xiě)作的時(shí)候可以對(duì)“水應(yīng)該是低價(jià)的”這種觀點(diǎn)進(jìn)行批評(píng)。
駁論不僅在大文章中出現(xiàn)過(guò)，在2012年國(guó)考副省級(jí)的一個(gè)小題目中也有出現(xiàn)：
“給定資料5”中提到，某網(wǎng)站曾組織網(wǎng)民進(jìn)行了一場(chǎng)討論。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料”，反駁“網(wǎng)民A”的觀點(diǎn)。
要求：(1)觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí);(2)語(yǔ)言流暢，層次清楚，有說(shuō)服力;(3)不超過(guò)400字。
這個(gè)標(biāo)題就很明顯要求考生要“反駁”，是一個(gè)典型的小駁論文。這樣命題也體現(xiàn)了在申論寫(xiě)作命題的批判色彩越來(lái)越強(qiáng)，命題的形式越來(lái)越多樣化。
目前國(guó)考、聯(lián)考和大多數(shù)省市的申論文章都要寫(xiě)成評(píng)論文。但需要再次強(qiáng)調(diào)，政論文、策論文、評(píng)論文等這些文章的類型標(biāo)簽不重要，關(guān)鍵是審好題干要求，依據(jù)材料特點(diǎn)靈活寫(xiě)作。