近年來，在黨中央、國務院高度重視下，全國各地開展了一系列防范和打擊非法集資宣傳教育工作，有力推動了處置非法集資工作的順利開展，取得了初步成效。但是，處置非法集資工作面臨的形勢依然嚴峻，非法集資案件居高不下，大案要案頻發(fā)，并從單一行業(yè)、領域蔓延到多行業(yè)、多領域，成為典型的涉眾型經(jīng)濟犯罪形態(tài)。非法集資活動嚴重損害社會公眾利益，擾亂經(jīng)濟金融秩序，影響社會穩(wěn)定。因此，及時總結近年來各地防范和打擊非法集資宣傳教育工作經(jīng)驗和成果，系統(tǒng)規(guī)劃和指導今后五年的宣傳教育工作，建立健全宣傳教育長效機制，進一步加大防范和打擊非法集資工作力度，從源頭上有效遏制非法集資活動勢在必行。
依據(jù)《國務院關于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函[2007]4號）、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)明電[2007]34號）和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)電[2010]2號）要求，特制定本綱要。
本綱要為防范和打擊非法集資宣傳教育工作指導性規(guī)劃，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市應結合實際制定本轄區(qū)宣傳教育工作計劃和實施細則。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的宣傳教育方針，充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用，建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機制，推動處置非法集資工作有效開展，維護經(jīng)濟、金融秩序穩(wěn)定，促進社會和諧。
二、基本目標
引導社會公眾不斷增強法制觀念，深刻認識非法集資的社會危害性，提高風險意識和識別能力，樹立非法集資不受法律保護的基本觀念，培養(yǎng)正確的投融資理念，自覺遠離和抵制非法集資；不斷擴大宣傳教育工作覆蓋面，增強宣傳教育效果，營造防范和打擊非法集資活動的良好氛圍；推動中央各部門和地方政府建立上下聯(lián)動、行之有效的防范和打擊非法集資宣傳教育工作體系，有效推進非法集資案件處置工作，保護社會公眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。
三、工作原則
（一）政府負責，部門配合
各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府對本轄區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作負總責，組織、指導、協(xié)調做好宣傳教育工作，各相關部門積極配合，抓好落實。
（二）突出重點，注重實效
圍繞重點案件、重點行業(yè)、重點地區(qū)，按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的工作要求，加大宣傳教育工作力度，遏制非法集資案件高發(fā)勢頭，增強防范和打擊非法集資工作的針對性和有效性。
（三）正確引導，嚴守紀律
增強政治意識、大局意識、責任意識和法律意識，遵守宣傳紀律，堅持正面宣傳，按照有利于教育群眾、有利于案件處置、有利于社會穩(wěn)定的原則，正確引導社會輿論。
（四）立足當前，著眼長遠
堅持預防為主的方針，深入開展形式多樣的宣傳教育活動，著力加強法制教育和風險教育，引導社會公眾自覺遠離非法集資。建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機制，維護社會穩(wěn)定。
四、主要任務
（一）健全工作機制
統(tǒng)籌安排防范和打擊非法集資宣傳教育工作，要結合本地實際制定宣傳教育工作計劃和實施細則，并具體組織落實，推動建立上下聯(lián)動、行之有效的宣傳教育工作長效機制。
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要按照各自職責分工，切實履行部門職責，相互配合、互通信息、形成合力，將宣傳教育工作落到實處。
（二）加強新聞宣傳
新聞媒體要增強政治意識、大局意識，把握正確輿論導向，圍繞地方黨委政府防范和打擊非法集資工作重點，積極開展宣傳教育工作。要加大相關法律法規(guī)和金融政策的宣傳教育力度，將普及法律常識和經(jīng)濟金融知識作為新聞宣傳的重要內(nèi)容，使廣大群眾增強學法、知法、用法的意識，提高自覺識別、防范、抵御非法集資的能力。
地方黨委政府要通過舉辦新聞發(fā)布會、吹風會及組織媒體記者采訪等形式，做好防范和打擊非法集資權威信息發(fā)布工作，正確引導輿論。特別是對非法集資突發(fā)事件要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的原則，及時發(fā)布相關信息，有效引導境內(nèi)外輿論，為突發(fā)事件的妥善處置營造良好輿論氛圍，切實維護社會穩(wěn)定。
新聞宣傳主管部門要認真履行行業(yè)管理職責，加強新聞媒體的管理，確保新聞媒體把握宣傳口徑，遵守宣傳紀律。
（三）強化行業(yè)宣傳
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要從行業(yè)實際出發(fā)，結合本行業(yè)非法集資活動的表現(xiàn)形式和特點，將防范和打擊非法集資納入本行業(yè)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，有針對性地開展宣傳教育和風險提示活動。要加強政策宣傳和咨詢服務，促進社會公眾對各行業(yè)政策法規(guī)及相關知識的了解和認識，增強對非法集資活動的識別和防范能力。
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要增強政治觀念和大局意識，統(tǒng)一宣傳口徑，正確把握輿論導向，保證宣傳工作及時有效。
（四）加強社會宣傳
按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求，宣傳教育工作要走群眾路線，宣傳內(nèi)容要形象具體，通俗易懂，便于群眾理解和接受。要采取深入淺出、鮮活生動的宣傳方式，動員、教育、引導群眾依法維權，提高廣大群眾抵制非法集資的自覺性和參與打擊非法集資的主動性。
要針對不同區(qū)域、行業(yè)和社會群體，有重點地開展宣傳教育活動。在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、學校企事業(yè)單位、機場、車站、碼頭等公共場所設置宣傳欄、張貼宣傳畫，向非法集資案件高發(fā)地區(qū)和敏感人群發(fā)放宣傳手冊；在各類媒體增加廣告時段和版面，集中式投放公益廣告；通過在公共顯示屏上滾動播放宣傳標語口號，手機發(fā)送公益短信等方式進行風險提示。每年要組織開展防范和打擊非法集資宣傳月活動，不斷鞏固和擴大宣傳成果。
（五）加強警示教育
各有關部門要將防范和打擊非法集資作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，采取各種有效方式，運用反面典型，開展警示教育。通過“以案說法”，運用非法集資典型案例制作警示教育宣傳片、案例匯編等宣傳資料，深刻剖析犯罪分子投機心理，揭露犯罪伎倆，全方位、多角度地揭示非法集資的本質和危害，提高社會公眾的警惕性。通過公開審結一批案件，懲治一批犯罪分子，形成高壓態(tài)勢，震懾犯罪，教育社會公眾自覺遠離非法集資。
（六）加強廣告監(jiān)管
加強廣告的審查和管理，遏制涉嫌非法集資廣告的傳播，凈化媒體環(huán)境。
廣告發(fā)布單位要增強廣告審查的法律意識和責任意識，加強對廣告從業(yè)人員的管理和業(yè)務培訓，提高對涉嫌非法集資活動廣告的識別和審查能力，拒絕發(fā)布涉嫌非法集資活動內(nèi)容的廣告，及時停止發(fā)布相關違法廣告。
廣告監(jiān)管部門要加強對新聞媒體廣告的監(jiān)督，建立完善廣告指導監(jiān)測、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機制，依法查處非法集資廣告。
（七）注重網(wǎng)絡引導
充分發(fā)揮重點新聞網(wǎng)站及商業(yè)網(wǎng)站在防范和打擊非法集資工作中的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛、快速、互動性強的優(yōu)勢，做好網(wǎng)上宣傳教育工作，警示網(wǎng)民提高警惕，增強投融資風險意識。要密切關注網(wǎng)上相關輿情信息，及時發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡進行的非法集資違法犯罪活動，依法封堵、刪除有關網(wǎng)站和有害信息。
（八）創(chuàng)新方式方法
結合防范和打擊非法集資工作面臨的形勢和任務，不斷研究和探索宣傳教育的新形式和新方法。要重視工作創(chuàng)新，不斷提高工作效率，推出更多社會公眾喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品，努力擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。要充分利用“民主法治示范村”、“法治城市”、“學法用法示范單位”、“全國法制宣傳日”等各級各類普法教育平臺，積極開展防范和打擊非法集資宣傳教育工作。要把防范和打擊非法集資宣傳教育作為“送知識下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容之一，為基層群眾提供面對面的互動式教育。要經(jīng)常性開展網(wǎng)絡征文、知識競賽等活動，為社會公眾參與防范和打擊非法集資宣傳教育活動提供多種渠道和載體。
（九）做實教育培訓
把提高防范和打擊非法集資工作人員的政策水平和工作能力，作為宣傳教育的一項基礎性工作抓緊抓好，落到實處。將教育培訓工作納入省級人民政府的工作日程，采取聘請專家授課、以會代訓、經(jīng)驗交流等方式，從理論到實踐進行系統(tǒng)培訓，重點提高各級領導的政策解讀能力和輿論引導能力，增強工作人員防范和打擊非法集資工作的業(yè)務操作能力，為防范和打擊非法集資工作提供有力的人才和智力支撐。
依據(jù)《國務院關于同意建立處置非法集資部際聯(lián)席會議制度的批復》（國函[2007]4號）、《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)明電[2007]34號）和《國務院辦公廳關于嚴厲打擊非法集資有關問題的通知》（國辦發(fā)電[2010]2號）要求，特制定本綱要。
本綱要為防范和打擊非法集資宣傳教育工作指導性規(guī)劃，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市應結合實際制定本轄區(qū)宣傳教育工作計劃和實施細則。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的宣傳教育方針，充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用，建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機制，推動處置非法集資工作有效開展，維護經(jīng)濟、金融秩序穩(wěn)定，促進社會和諧。
二、基本目標
引導社會公眾不斷增強法制觀念，深刻認識非法集資的社會危害性，提高風險意識和識別能力，樹立非法集資不受法律保護的基本觀念，培養(yǎng)正確的投融資理念，自覺遠離和抵制非法集資；不斷擴大宣傳教育工作覆蓋面，增強宣傳教育效果，營造防范和打擊非法集資活動的良好氛圍；推動中央各部門和地方政府建立上下聯(lián)動、行之有效的防范和打擊非法集資宣傳教育工作體系，有效推進非法集資案件處置工作，保護社會公眾切身利益，維護社會穩(wěn)定。
三、工作原則
（一）政府負責，部門配合
各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府對本轄區(qū)防范和打擊非法集資宣傳教育工作負總責，組織、指導、協(xié)調做好宣傳教育工作，各相關部門積極配合，抓好落實。
（二）突出重點，注重實效
圍繞重點案件、重點行業(yè)、重點地區(qū)，按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的工作要求，加大宣傳教育工作力度，遏制非法集資案件高發(fā)勢頭，增強防范和打擊非法集資工作的針對性和有效性。
（三）正確引導，嚴守紀律
增強政治意識、大局意識、責任意識和法律意識，遵守宣傳紀律，堅持正面宣傳，按照有利于教育群眾、有利于案件處置、有利于社會穩(wěn)定的原則，正確引導社會輿論。
（四）立足當前，著眼長遠
堅持預防為主的方針，深入開展形式多樣的宣傳教育活動，著力加強法制教育和風險教育，引導社會公眾自覺遠離非法集資。建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育工作長效機制，維護社會穩(wěn)定。
四、主要任務
（一）健全工作機制
統(tǒng)籌安排防范和打擊非法集資宣傳教育工作，要結合本地實際制定宣傳教育工作計劃和實施細則，并具體組織落實，推動建立上下聯(lián)動、行之有效的宣傳教育工作長效機制。
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要按照各自職責分工，切實履行部門職責，相互配合、互通信息、形成合力，將宣傳教育工作落到實處。
（二）加強新聞宣傳
新聞媒體要增強政治意識、大局意識，把握正確輿論導向，圍繞地方黨委政府防范和打擊非法集資工作重點，積極開展宣傳教育工作。要加大相關法律法規(guī)和金融政策的宣傳教育力度，將普及法律常識和經(jīng)濟金融知識作為新聞宣傳的重要內(nèi)容，使廣大群眾增強學法、知法、用法的意識，提高自覺識別、防范、抵御非法集資的能力。
地方黨委政府要通過舉辦新聞發(fā)布會、吹風會及組織媒體記者采訪等形式，做好防范和打擊非法集資權威信息發(fā)布工作，正確引導輿論。特別是對非法集資突發(fā)事件要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的原則，及時發(fā)布相關信息，有效引導境內(nèi)外輿論，為突發(fā)事件的妥善處置營造良好輿論氛圍，切實維護社會穩(wěn)定。
新聞宣傳主管部門要認真履行行業(yè)管理職責，加強新聞媒體的管理，確保新聞媒體把握宣傳口徑，遵守宣傳紀律。
（三）強化行業(yè)宣傳
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要從行業(yè)實際出發(fā)，結合本行業(yè)非法集資活動的表現(xiàn)形式和特點，將防范和打擊非法集資納入本行業(yè)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，有針對性地開展宣傳教育和風險提示活動。要加強政策宣傳和咨詢服務，促進社會公眾對各行業(yè)政策法規(guī)及相關知識的了解和認識，增強對非法集資活動的識別和防范能力。
各行業(yè)主（監(jiān)）管部門要增強政治觀念和大局意識，統(tǒng)一宣傳口徑，正確把握輿論導向，保證宣傳工作及時有效。
（四）加強社會宣傳
按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求，宣傳教育工作要走群眾路線，宣傳內(nèi)容要形象具體，通俗易懂，便于群眾理解和接受。要采取深入淺出、鮮活生動的宣傳方式，動員、教育、引導群眾依法維權，提高廣大群眾抵制非法集資的自覺性和參與打擊非法集資的主動性。
要針對不同區(qū)域、行業(yè)和社會群體，有重點地開展宣傳教育活動。在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、學校企事業(yè)單位、機場、車站、碼頭等公共場所設置宣傳欄、張貼宣傳畫，向非法集資案件高發(fā)地區(qū)和敏感人群發(fā)放宣傳手冊；在各類媒體增加廣告時段和版面，集中式投放公益廣告；通過在公共顯示屏上滾動播放宣傳標語口號，手機發(fā)送公益短信等方式進行風險提示。每年要組織開展防范和打擊非法集資宣傳月活動，不斷鞏固和擴大宣傳成果。
（五）加強警示教育
各有關部門要將防范和打擊非法集資作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，采取各種有效方式，運用反面典型，開展警示教育。通過“以案說法”，運用非法集資典型案例制作警示教育宣傳片、案例匯編等宣傳資料，深刻剖析犯罪分子投機心理，揭露犯罪伎倆，全方位、多角度地揭示非法集資的本質和危害，提高社會公眾的警惕性。通過公開審結一批案件，懲治一批犯罪分子，形成高壓態(tài)勢，震懾犯罪，教育社會公眾自覺遠離非法集資。
（六）加強廣告監(jiān)管
加強廣告的審查和管理，遏制涉嫌非法集資廣告的傳播，凈化媒體環(huán)境。
廣告發(fā)布單位要增強廣告審查的法律意識和責任意識，加強對廣告從業(yè)人員的管理和業(yè)務培訓，提高對涉嫌非法集資活動廣告的識別和審查能力，拒絕發(fā)布涉嫌非法集資活動內(nèi)容的廣告，及時停止發(fā)布相關違法廣告。
廣告監(jiān)管部門要加強對新聞媒體廣告的監(jiān)督，建立完善廣告指導監(jiān)測、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機制，依法查處非法集資廣告。
（七）注重網(wǎng)絡引導
充分發(fā)揮重點新聞網(wǎng)站及商業(yè)網(wǎng)站在防范和打擊非法集資工作中的重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛、快速、互動性強的優(yōu)勢，做好網(wǎng)上宣傳教育工作，警示網(wǎng)民提高警惕，增強投融資風險意識。要密切關注網(wǎng)上相關輿情信息，及時發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡進行的非法集資違法犯罪活動，依法封堵、刪除有關網(wǎng)站和有害信息。
（八）創(chuàng)新方式方法
結合防范和打擊非法集資工作面臨的形勢和任務，不斷研究和探索宣傳教育的新形式和新方法。要重視工作創(chuàng)新，不斷提高工作效率，推出更多社會公眾喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品，努力擴大宣傳覆蓋面，增強宣傳效果。要充分利用“民主法治示范村”、“法治城市”、“學法用法示范單位”、“全國法制宣傳日”等各級各類普法教育平臺，積極開展防范和打擊非法集資宣傳教育工作。要把防范和打擊非法集資宣傳教育作為“送知識下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容之一，為基層群眾提供面對面的互動式教育。要經(jīng)常性開展網(wǎng)絡征文、知識競賽等活動，為社會公眾參與防范和打擊非法集資宣傳教育活動提供多種渠道和載體。
（九）做實教育培訓
把提高防范和打擊非法集資工作人員的政策水平和工作能力，作為宣傳教育的一項基礎性工作抓緊抓好，落到實處。將教育培訓工作納入省級人民政府的工作日程，采取聘請專家授課、以會代訓、經(jīng)驗交流等方式，從理論到實踐進行系統(tǒng)培訓，重點提高各級領導的政策解讀能力和輿論引導能力，增強工作人員防范和打擊非法集資工作的業(yè)務操作能力，為防范和打擊非法集資工作提供有力的人才和智力支撐。