熱點概述
旅游法于10月1日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)?
新法實施遭遇旅游亂象：10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上;黃金周期間，云南香格里拉景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵……
自從今年4月通過旅游法，這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。然而，事實證明，旅游法實施的第一個黃金周依然暴露出很多問題。盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進(jìn)園區(qū)門票的游客全額退款;迪慶藏族自治州決定對“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬元罰款，停業(yè)整頓1個月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但對于這樣的處理結(jié)果，仍有不滿意的聲音，認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質(zhì)疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之?
很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，盡管旅游法在實施前有諸多解讀，但是旅*業(yè)對旅游法實施后的變化仍然始料未及，特別是對散客時代的來臨重視不夠。海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生表示，這個黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出旅游法實施推動著中國旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
王健生說：“在傳統(tǒng)觀光游時代，旅行社和導(dǎo)游對游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時代來臨，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題。”王健生建議，各地政府應(yīng)盡快出臺國民旅游休閑綱要的實施方案，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，把思路和行動統(tǒng)一到國民休閑旅游上來，在以旅游法依法治旅的環(huán)境下，旅游亂象問題將迎刃而解。
相關(guān)評論
@中國旅游研究院院長戴斌表示：雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。他說，旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
@三亞市旅游協(xié)會執(zhí)行會長陳國江認(rèn)為：新法實施后的第一個黃金周，大眾對旅游環(huán)境和旅游市場的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。
@谷慧敏指出:旅游法應(yīng)當(dāng)不僅重視保護(hù)旅游者的權(quán)益，也應(yīng)重視旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說，目前我國旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競爭性強(qiáng)，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。
@中國社會科學(xué)院教授陳蘇認(rèn)為:草案規(guī)定的一些權(quán)利帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如質(zhì)價相符，這個只有在質(zhì)價管制的體系中才有，市場經(jīng)濟(jì)中是沒有的。
@北京第二外國語學(xué)院教授楊富斌建議:旅游法中的有關(guān)規(guī)定要盡量避免對旅游市場干預(yù)過多。比如，草案第三十七條“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者”，什么叫“低于成本價格”?一是不好計算，二是這是市場行為，除非政府統(tǒng)一定價，甚至規(guī)定統(tǒng)一的旅游路線，否則價格不好規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)監(jiān)管價格。第三十七條第二款“不得指定購物場所”，似也不符合旅游業(yè)實際。楊富斌認(rèn)為，政府只應(yīng)當(dāng)要求價格公開、“明碼標(biāo)價”即可，至于是否成交，由旅游者自己決定，正如一般市場上由消費者決定是否購買一樣。
模擬題
萬眾期待的《旅游法》于10月1日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，請問對于這個現(xiàn)象，你怎么看?
參考解析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已然成為老百姓提高生活品質(zhì)的重要方式。旅游成了一種時尚，一種潮流，也形成了一定的頑疾。為了消除頑疾，《旅游法》于10月1日正式實施，然而在這個黃金周卻出現(xiàn)了各種問題讓新法遭遇了尷尬。對此，我們應(yīng)該一分為二的來看待這個問題。
從總體來說，《旅游法》順應(yīng)歷史潮流，具有積極的意義和價值。新法不僅維護(hù)了廣大消費者的權(quán)益，而且規(guī)范了旅游市場，更重要的是有助于消費和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的升級轉(zhuǎn)型?？傊?，新法出臺合乎民情、順乎民意。但是，由于旅游業(yè)是軟性的服務(wù)行業(yè)，很難完全通過硬性的法條解決所有問題，所以新法也存在一些問題，例如：部分法規(guī)存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，且有的法規(guī)缺乏可操作性，應(yīng)用性不強(qiáng)等諸多問題。一部剛開始實施的法律很難十全十美，有點問題也屬正常。而恰逢黃金周，便不得不讓新法實施遭遇集中“陣痛”的尷尬。這未必是壞事，過早集中暴露的問題可以讓我們深刻反思該如何真正實施好新法以及如何更好的發(fā)展旅游業(yè)。
新法之所以遭遇這樣的尷尬是有其深層次的根源的：第一、時間節(jié)點特殊。黃金周期間，散客出游井噴，旅游資源有限決定了很難保證服務(wù)質(zhì)量。第二、新法對散客關(guān)注不夠。散客增多是未來的趨勢，而新法更多是針對團(tuán)隊游出臺的細(xì)則規(guī)范。第三、景區(qū)對信息未及時進(jìn)行對稱性發(fā)布。多數(shù)景區(qū)為門票收入未及時提醒和管制，因管理水平跟不上，旅游配套設(shè)施不完善而導(dǎo)致滯留。第四、地方各級旅游處理部門執(zhí)法力度較弱。執(zhí)法是立法合乎邏輯的延伸和加強(qiáng)，但由于根本利益一致，為維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)，個別地方部門打擊懲罰力度不夠。第五、個別旅游從業(yè)者漠視《旅游法》，沒有從根本上轉(zhuǎn)變舊的旅游服務(wù)模式。
如何讓《旅游法》不在遭遇這樣的尷尬，更重要的是如何讓旅游業(yè)健康蓬勃有序的發(fā)展，這是我們關(guān)注的焦點。旅游是個系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套服務(wù)。第一、國家應(yīng)該繼續(xù)修改、完善《旅游法》，特別是相應(yīng)的細(xì)則配套要跟上。關(guān)于新法的一些詳細(xì)司法解釋也應(yīng)該盡快出臺。第二、政府要加快景區(qū)建設(shè)、完善景區(qū)管理機(jī)制，提高景區(qū)服務(wù)水平。景區(qū)要加強(qiáng)對散客游提前做好應(yīng)急預(yù)案的能力。第三、旅游企業(yè)和從業(yè)者要及時轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)理念，探索新的產(chǎn)業(yè)升級方式。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真開展旅游宣傳教育活動，提高自身學(xué)法、用法、守法的意識。第三、地方各級旅游處理部門要加大執(zhí)法力度。自覺維護(hù)新法尊嚴(yán)，加大對違法者的處罰力度，徹底維護(hù)和凈化旅游市場秩序。第四、政府對旅游業(yè)要加大扶植力度，實行政策優(yōu)惠或獎勵，鼓勵和刺激旅*業(yè)蓬勃發(fā)展。新法實施影響部分旅游從業(yè)者利益，政府從行業(yè)發(fā)展來看應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考慮。第五、加強(qiáng)對消費者出游中的文明旅游宣傳與教育活動。第六、借鑒外國旅游立法經(jīng)驗，促進(jìn)我國的旅游法制建設(shè)與國際接軌，增強(qiáng)我國旅游業(yè)在國際市場上的競爭力。
旅*業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)，而加快旅游業(yè)的健康發(fā)展是老百姓的迫切要求之一，是滿足人民群眾日益增長的精神需求的有效保障。我們相信，只要全社會共同努力，共同遵守新法，一定能實現(xiàn)“人在旅途”和諧相處。
旅游法于10月1日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)?
新法實施遭遇旅游亂象：10月2日，四川九寨溝景區(qū)入園人數(shù)超載，上下山通道陷入癱瘓，4000余游客滯留在山上;黃金周期間，云南香格里拉景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費，隨后，游客到迪慶藏族自治州旅游局投訴，卻遭到執(zhí)法人員辱罵……
自從今年4月通過旅游法，這部法律承載了旅*業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。然而，事實證明，旅游法實施的第一個黃金周依然暴露出很多問題。盡管九寨溝管理局等部門隨后就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進(jìn)園區(qū)門票的游客全額退款;迪慶藏族自治州決定對“香格里拉旅游亂象”中所涉及旅行社處以10萬元罰款，停業(yè)整頓1個月，將相應(yīng)執(zhí)法人員調(diào)離迪慶藏族自治州旅游執(zhí)法支隊，涉事導(dǎo)游吊銷相應(yīng)證件，但對于這樣的處理結(jié)果，仍有不滿意的聲音，認(rèn)為這樣的處理結(jié)果不足以彰顯新法的威懾力。不少人質(zhì)疑：“十一”黃金周暴露出旅游亂象問題根深蒂固，根治旅游亂象豈能僅僅一罰了之?
很多業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，盡管旅游法在實施前有諸多解讀，但是旅*業(yè)對旅游法實施后的變化仍然始料未及，特別是對散客時代的來臨重視不夠。海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生表示，這個黃金周，傳統(tǒng)的觀光團(tuán)隊游客大大減少，而散客出現(xiàn)了前所未有的井噴，這反映出旅游法實施推動著中國旅游發(fā)生質(zhì)的變化。
王健生說：“在傳統(tǒng)觀光游時代，旅行社和導(dǎo)游對游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時代來臨，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題。”王健生建議，各地政府應(yīng)盡快出臺國民旅游休閑綱要的實施方案，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，把思路和行動統(tǒng)一到國民休閑旅游上來，在以旅游法依法治旅的環(huán)境下，旅游亂象問題將迎刃而解。
相關(guān)評論
@中國旅游研究院院長戴斌表示：雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)，跟往年比較，旅游法的威懾力還是起作用的。他說，旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待旅游法效力和黃金周效果的關(guān)系。
@三亞市旅游協(xié)會執(zhí)行會長陳國江認(rèn)為：新法實施后的第一個黃金周，大眾對旅游環(huán)境和旅游市場的規(guī)范都非常關(guān)注，這恰恰是旅游法在起作用。
@谷慧敏指出:旅游法應(yīng)當(dāng)不僅重視保護(hù)旅游者的權(quán)益，也應(yīng)重視旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說，目前我國旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競爭性強(qiáng)，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。
@中國社會科學(xué)院教授陳蘇認(rèn)為:草案規(guī)定的一些權(quán)利帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩。比如質(zhì)價相符，這個只有在質(zhì)價管制的體系中才有，市場經(jīng)濟(jì)中是沒有的。
@北京第二外國語學(xué)院教授楊富斌建議:旅游法中的有關(guān)規(guī)定要盡量避免對旅游市場干預(yù)過多。比如，草案第三十七條“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者”，什么叫“低于成本價格”?一是不好計算，二是這是市場行為，除非政府統(tǒng)一定價，甚至規(guī)定統(tǒng)一的旅游路線，否則價格不好規(guī)定，也不應(yīng)當(dāng)監(jiān)管價格。第三十七條第二款“不得指定購物場所”，似也不符合旅游業(yè)實際。楊富斌認(rèn)為，政府只應(yīng)當(dāng)要求價格公開、“明碼標(biāo)價”即可，至于是否成交，由旅游者自己決定，正如一般市場上由消費者決定是否購買一樣。
模擬題
萬眾期待的《旅游法》于10月1日正式實施，“十一”黃金周正是對新法實施的一次檢驗。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強(qiáng)制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，請問對于這個現(xiàn)象，你怎么看?
參考解析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已然成為老百姓提高生活品質(zhì)的重要方式。旅游成了一種時尚，一種潮流，也形成了一定的頑疾。為了消除頑疾，《旅游法》于10月1日正式實施，然而在這個黃金周卻出現(xiàn)了各種問題讓新法遭遇了尷尬。對此，我們應(yīng)該一分為二的來看待這個問題。
從總體來說，《旅游法》順應(yīng)歷史潮流，具有積極的意義和價值。新法不僅維護(hù)了廣大消費者的權(quán)益，而且規(guī)范了旅游市場，更重要的是有助于消費和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的升級轉(zhuǎn)型?？傊?，新法出臺合乎民情、順乎民意。但是，由于旅游業(yè)是軟性的服務(wù)行業(yè)，很難完全通過硬性的法條解決所有問題，所以新法也存在一些問題，例如：部分法規(guī)存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，且有的法規(guī)缺乏可操作性，應(yīng)用性不強(qiáng)等諸多問題。一部剛開始實施的法律很難十全十美，有點問題也屬正常。而恰逢黃金周，便不得不讓新法實施遭遇集中“陣痛”的尷尬。這未必是壞事，過早集中暴露的問題可以讓我們深刻反思該如何真正實施好新法以及如何更好的發(fā)展旅游業(yè)。
新法之所以遭遇這樣的尷尬是有其深層次的根源的：第一、時間節(jié)點特殊。黃金周期間，散客出游井噴，旅游資源有限決定了很難保證服務(wù)質(zhì)量。第二、新法對散客關(guān)注不夠。散客增多是未來的趨勢，而新法更多是針對團(tuán)隊游出臺的細(xì)則規(guī)范。第三、景區(qū)對信息未及時進(jìn)行對稱性發(fā)布。多數(shù)景區(qū)為門票收入未及時提醒和管制，因管理水平跟不上，旅游配套設(shè)施不完善而導(dǎo)致滯留。第四、地方各級旅游處理部門執(zhí)法力度較弱。執(zhí)法是立法合乎邏輯的延伸和加強(qiáng)，但由于根本利益一致，為維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)，個別地方部門打擊懲罰力度不夠。第五、個別旅游從業(yè)者漠視《旅游法》，沒有從根本上轉(zhuǎn)變舊的旅游服務(wù)模式。
如何讓《旅游法》不在遭遇這樣的尷尬，更重要的是如何讓旅游業(yè)健康蓬勃有序的發(fā)展，這是我們關(guān)注的焦點。旅游是個系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套服務(wù)。第一、國家應(yīng)該繼續(xù)修改、完善《旅游法》，特別是相應(yīng)的細(xì)則配套要跟上。關(guān)于新法的一些詳細(xì)司法解釋也應(yīng)該盡快出臺。第二、政府要加快景區(qū)建設(shè)、完善景區(qū)管理機(jī)制，提高景區(qū)服務(wù)水平。景區(qū)要加強(qiáng)對散客游提前做好應(yīng)急預(yù)案的能力。第三、旅游企業(yè)和從業(yè)者要及時轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)理念，探索新的產(chǎn)業(yè)升級方式。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真開展旅游宣傳教育活動，提高自身學(xué)法、用法、守法的意識。第三、地方各級旅游處理部門要加大執(zhí)法力度。自覺維護(hù)新法尊嚴(yán)，加大對違法者的處罰力度，徹底維護(hù)和凈化旅游市場秩序。第四、政府對旅游業(yè)要加大扶植力度，實行政策優(yōu)惠或獎勵，鼓勵和刺激旅*業(yè)蓬勃發(fā)展。新法實施影響部分旅游從業(yè)者利益，政府從行業(yè)發(fā)展來看應(yīng)進(jìn)行相關(guān)考慮。第五、加強(qiáng)對消費者出游中的文明旅游宣傳與教育活動。第六、借鑒外國旅游立法經(jīng)驗，促進(jìn)我國的旅游法制建設(shè)與國際接軌，增強(qiáng)我國旅游業(yè)在國際市場上的競爭力。
旅*業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)，而加快旅游業(yè)的健康發(fā)展是老百姓的迫切要求之一，是滿足人民群眾日益增長的精神需求的有效保障。我們相信，只要全社會共同努力，共同遵守新法，一定能實現(xiàn)“人在旅途”和諧相處。