第三章 建設項目決策和設計階段工程造價的預測
第一節(jié) 投資估算的編制
一、項目決策階段影響工程造價的主要因素
(一)項目決策的概念
項目決策是指投資者在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并作出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞?？傊椖客顿Y決策是投資行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。
(二)項目決策與工程造價的關系
1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提
項目決策正確，意味著對項目建設作出科學的決斷，優(yōu)選出投資行動方案，達到資源的合理配置，在此基礎上合理地估算工程造價，并且在實施投資方案過程中，有效控制工程造價。項目決策失誤，例如項目選擇的失誤、建設地點的選擇錯誤，或者建設方案的不合理等，會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補的損失。因此，為達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
2.項目決策的內容是決定工程造價的基礎
決策階段是項目建設全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度，達到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段。
3.項目決策的深度影響投資估算的精確度
投資決策是一個由淺人深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精度也不同。如在投資機會和項目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而在詳細可行性研究階段，誤差率在±10%以內。在項目建設的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價和竣工決算價，各造價形式之問存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。因此，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，繼而實現(xiàn)投資控制目標。
4.工程造價的數(shù)額影響項目決策的結果
項目決策影響著項目造價的高低以及擬投人資金的多少，反之亦然。項目決策階段形成的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。因此，項目投資估算的數(shù)額，從某種程度上也影響著項目決策。
(三)影響工程造價的主要因素
在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括：建設規(guī)模、建設地區(qū)及建設地點(廠址)、技術方案、設備方案、工程方案、環(huán)境保護措施等。
1.建設規(guī)模
建設規(guī)模也稱項目生產規(guī)模，是指項目在其設定的正常生產營運年份可能達到的生產能力或者使用效益。在項目決策階段應選擇合理的建設規(guī)模，以達到規(guī)模經濟的要求。但規(guī)模擴大所產生效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經濟技術環(huán)境等多種因素的制約。制約項目規(guī)模合理化的主要因素包括市場因素、技術因素以及環(huán)境因素等幾個方面。合理地處理好這幾方面間的關系，對確定項目合理的建設規(guī)模，從而控制好投資十分重要。
(1)市場因素。市場因素是確定建設規(guī)模需考慮的首要因素。
1)市場需求狀況是確定項目生產規(guī)模的前提。通過對產品市場需求的科學分析與預測，在準確把握市場需求狀況、及時了解競爭對手情況的基礎上，最終確定項目的生產規(guī)模。一般情況下，項目的生產規(guī)模應以市場預測的需求量為限，并根據(jù)項目產品市場的長期發(fā)展趨勢作相應調整，確保所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。
2)原材料市場、資金市場、勞動力市場等對建設規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導致原材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項目的規(guī)模。
3)市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。市場價格預測應綜合考慮影響預期價格變動的各種因素，對市場價格做出合理的預測。根據(jù)項目具體情況，可選擇采用回歸法或比價法進行預測。
4)市場風險分析是確定建設規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場風險分析是指對未來某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對項目可能造成的損失進行的分析，并提出風險規(guī)避措施。市場風險分析可采用定性分析或定量分析的方法。
(2)技術因素。先進適用的生產技術及技術裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經濟規(guī)模生產相適應的先進技術及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術的成本過高，或管理水平跟不上，不僅達不到預期的規(guī)模效益，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下、工程造價支出嚴重浪費。
(3)環(huán)境因素。項目的建設、生產和經營都離不開一定的社會經濟環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動力供應，協(xié)作及土地條件，運輸及通信條件。其中，政策因素包括產業(yè)政策、投資政策、技術經濟政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應予以遵照執(zhí)行。不同行業(yè)、不同類型項目確定建設規(guī)模，還應分別考慮以下因素：
1)對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產資源開發(fā)項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、賦存條件等因素。
2)對于水利水電項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮水的資源量、可開發(fā)利用量、地質條件、建設條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等因素。
3)對于鐵路、公路項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮建設項目影響區(qū)域內一定時期運輸量的需求預測，以及該項目在綜合運輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運輸能力等因素。
4)對于技術改造項目，在確定建設規(guī)模時，應充分研究建設項目生產規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產規(guī)模的關系;新建生產規(guī)模屬于外延型還是外延內涵復合型，以及利用現(xiàn)有場地、公用工程和輔助設施的可能性等因素。
(4)建設規(guī)模方案比選。在對以上三方面進行充分考核的基礎上，應確定相應的產品方案、產品組合方案和項目建設規(guī)模。可行性研究報告應根據(jù)經濟合理性、市場容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究，對項目建設規(guī)模進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較。大型、復雜項目的建設規(guī)模論證應研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠景規(guī)模。不同行業(yè)、不同類型項目在研究確定其建設規(guī)模時還應充分考慮其自身特點。項目合理建設規(guī)模的確定方法包括：
1)盈虧平衡產量分析法。通過分析項目產量與項目費用和收入的變化關系，找出項目的盈虧平衡點，以探求項目合理建設規(guī)模。當產量提高到一定程度，如果繼續(xù)擴大規(guī)模，項目就出現(xiàn)虧損，此點稱為項目的規(guī)模盈虧平衡點。當規(guī)模處于這兩點之間時，項目盈利，所以這兩點是合理建設規(guī)模的下限和上限，可作為確定合理經濟規(guī)模的依據(jù)之一。
2)平均成本法。最低成本和利潤屬“對偶現(xiàn)象”。成本最低，利潤;成本，利潤最低。因此，有人通過以爭取達到項目最低平均成本，來確定項目的合理建設規(guī)模。
3)生產能力平衡法。在技改項目中，可采用生產能力平衡法來確定合理生產規(guī)模。工序生產能力法是以現(xiàn)有生產能力的工序為標準，逐步填平補齊，成龍配套，使之滿足生產能力的設備要求。最小公倍數(shù)法是以項目各工序生產能力或現(xiàn)有標準設備的生產能力為基礎，并以各工序生產能力的最小公倍數(shù)為準，通過填平補齊，成龍配套，形成的生產規(guī)模。
4)政府或行業(yè)規(guī)定。為了防止投資項目效率低下和資源浪費，國家對某些行業(yè)的建設項目規(guī)定了規(guī)模界限。投資項目的規(guī)模，必須滿足這些規(guī)定。經過多方案比較，在初步可行性研究(或項目建議書)階段，應提出項目建設(或生產)規(guī)模的傾向意見，報上級機構審批。
2.建設地區(qū)及建設地點(廠址)
一般情況下，確定某個建設項目的具體地址(或廠址)，需要經過建設地區(qū)選擇和建設地點選擇(廠址選擇)兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。二者之間是一種遞進關系。其中，建設地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置的區(qū)域范圍的選擇;建設地點選擇則是對項目具體坐落位置的選擇。
(1)建設地區(qū)的選擇。建設地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。因此，建設地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：
1)要符合國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃的要求。
2)要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產品需求及運輸條件等。
3)要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件。
4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。
在綜合考慮上述因素的基礎上，建設地區(qū)的選擇應遵循以下兩個基本原則：
1)靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則。滿足這一原則，在項目建成投產后，可以避免原料、燃料和產品的長期遠途運輸，減少運輸費用，降低產品的生產成本，并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產品消費地的等距離范圍內，而是根據(jù)項目的技術經濟特點和要求具體對待。例如，對農產品、礦產品的初步加工項目，由于大量消耗原料，應盡可能靠近原料產地;對于能耗高的項目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調運中的勞動耗費;而對于技術密集型的建設項目，由于大中城市工業(yè)和科學技術力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。
2)工業(yè)項目適當聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關的項目聚成適當規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”，對各種資源和生產要素充分利用，便于形成綜合生產能力，便于統(tǒng)一建設比較齊全的基礎結構設施，避免重復建設，節(jié)約投資。此外，還能為不同類型的勞動者提供多種就業(yè)機會。
但當工業(yè)聚集超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加，經濟效益下降。這主要是因為：第一，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產品的運輸距離延長，流通過程中的勞動耗費增加;第二，城市人口相應集中，形成對各種農副產品的大量需求，勢必增加城市農副產品供應的費用;第三，生產和生活用水量大增，在本地水源不足時，需要開辟新水源，遠距離引水，耗資巨大;第四，大量生產和生活排泄物集中排放，勢必造成環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞，為保持環(huán)境質量，不得不增加環(huán)境保護費用。當工業(yè)集聚帶來的“外部不經濟性”的總和超過生產集聚帶來的利益時，綜合經濟效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經濟合理的界限。
(2)建設地點(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設區(qū)域范圍后，具體的建設地點(廠址)的選擇又是一項極為復雜的技術經濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設條件、產品生產要素、生態(tài)環(huán)境和未來產品銷售等重要問題，受社會、政治、經濟、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項目建設投資、建設速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。
1)選擇建設地點(廠址)的要求：
①節(jié)約土地，少占耕地，降低土地補償費用。項目的建設盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節(jié)約用地。與此同時，還應注意節(jié)省土地的補償費用，降低工程造價。
②減少拆遷移民數(shù)量。項目建設的選址、選線應著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費，降低工程造價。若必須拆遷移民，應制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數(shù)量、安置途徑、補償標準、拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費用計人項目投資成本。
③應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。建設地點(廠址)的地下水位應盡可能低于地下建筑物的基準面。
④要有利于廠區(qū)合理布置和安全運行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%～10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
⑤應盡量靠近交通運輸條件和水電供應等條件好的地方。建設地點(廠址)應靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設投資和未來的運營成本;建設地點(廠址)應設在供電、供熱和其他協(xié)作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項目運營期間的正常運作。
⑥應盡量減少對環(huán)境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風口，以免對整個城市造成污染;對于噪聲大的項目，建設地點(廠址)應遠離居民集中區(qū)，同時，要設置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對于生產或使用易燃、易爆、輻射產品的項目，建設地點(廠址)應遠離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。
上述條件的滿足與否，不僅關系到建設工程造價的高低和建設期限，還關系到項目投產后的運營狀況。因此，在確定廠址時，也應進行方案的技術經濟分析、比較，選擇建設地點(廠址)。
2)建設地點(廠址)選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術經濟分析時，除比較上述建設地點(廠址)條件外，還應具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進行分析：
①項目投資費用。包括土地征購費、拆遷補償費、土石方工程費、運輸設施費、排水及污水處理設施費、動力設施費、生活設施費、臨時設施費、建材運輸費等。
②項目投產后生產經營費用比較。包括原材料、燃料運人及產品運出費用，給水、排水、污水處理費用，動力供應費用等。
3)建設地點(廠址)方案的技術經濟論證。選址方案的技術經濟論證，不僅是尋求合理的經濟和技術決策的必要手段，還是項目選址工作的重要組成部分。在項目選址工作中，通過實地調查和基礎資料的搜集，擬訂項目選址的備選方案，并對各種方案進行技術經濟論證，確定廠址方案。建設地點(廠址)比較的主要內容有：建設條件比較、建設費用比較、經營費用比較、運輸費用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。
3.技術方案
生產技術方案指產品生產所采用的工藝流程和生產方法。在建設規(guī)模和建設地區(qū)及地點確定后，具體的工程技術方案的確定，在很大程度上影響著工程建設成本以及建成后的運營成本。技術方案的選擇直接影響項目的工程造價，因此，必須遵照以下原則，認真評價和選擇擬采用的技術方案。
(1)技術方案選擇的基本原則：
1)先進適用。這是評定技術方案最基本的標準。保證工藝技術的先進性是首先要滿足的，它能夠帶來產品質量、生產成本的優(yōu)勢。但在技術方案選擇時不能單獨強調先進而忽略適用，而應在滿足先進的同時，結合我國國情和國力，考察工藝技術是否符合我國的技術發(fā)展政策?？傊?，要根據(jù)國情和建設項目的經濟效益，綜合考慮先進與適用的關系。對于擬采用的工藝，除了必須保證能用指定的原材料按時生產出符合數(shù)量、質量要求的產品外，還要考慮與企業(yè)的生產和銷售條件(包括原有設備能否配套，技術和管理水平、市場需求、原材料種類等)是否相適應，特別要考慮到原有設備能否利用，技術和管理水平能否跟上。
2)安全可靠。項目所采用的技術或工藝，必須經過多次試驗和實踐證明是成熟的，技術過關、質量可靠、安全穩(wěn)定、有詳盡的技術分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標準之內。只有這樣才能確保生產安全、高效運行，發(fā)揮項目的經濟效益。對于核電站、產生有毒有害和易燃易爆物質的項目(比如油田、煤礦等)及水利水電樞紐等項目，更應重視技術的安全性和可靠性。
3)經濟合理。經濟合理是指所用的技術或工藝應講求經濟效益，以最小的消耗取得的經濟效果，要求綜合考慮所用工藝所能產生的經濟效益和國家的經濟承受能力。在可行性研究中可能提出幾種不同的技術方案，各方案的勞動需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產品質量和產品成本等方面可能也有差異，應反復進行比較，從中挑選最經濟合理的技術或工藝。
(2)技術方案選擇的內容：
1)生產方法選擇。生產方法是指產品生產所采用的制作方法，生產方法直接影響生產工藝流程的選擇。一般在選擇生產方法時，從以下幾個方面著手：①研究分析與項目產品相關的國內外生產方法的優(yōu)缺點，并預測發(fā)未來展趨勢，積極采用先進適用的生產方法;②研究擬采用的生產方法是否與采用的原材料相適應，避免出現(xiàn)生產方法與供給原材料不匹配的現(xiàn)象;③研究擬采用生產方法的技術來源的可得性，若采用引進技術或專利，應比較所需費用;④研究擬采用生產方法是否符合節(jié)能和清潔的要求，應盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產方法。.
2)工藝流程方案選擇。工藝流程是指投人物(原料或半成品)經過有序的生產加工，成為產出物(產品或加工品)的過程。選擇工藝流程方案的具體內容包括以下幾個方面：
①研究工藝流程方案對產品質量的保證程度;②研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應通暢、簡捷;③研究選擇先進合理的物料消耗定額，提高收益;④研究選擇主要工藝參數(shù);⑤研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要工序生產的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場需求變化，使生產的產品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3)工藝方案的比選。工藝方案比選的內容包括技術的先進程度、可靠程度和技術對產品質量性能的保證程度、技術對原材料的適應性、工藝流程的合理性、自動化控制水平、估算本國及外國各種工藝方案的成本、成本耗費水平、對環(huán)境的影響程度等技術經濟指標等。工藝改造項目工藝方案的比選論證，還應與原有的工藝方案進行比較。比選論證后提出的推薦方案，應繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表
3.技術方案
生產技術方案指產品生產所采用的工藝流程和生產方法。在建設規(guī)模和建設地區(qū)及地點確定后，具體的工程技術方案的確定，在很大程度上影響著工程建設成本以及建成后的運營成本。技術方案的選擇直接影響項目的工程造價，因此，必須遵照以下原則，認真評價和選擇擬采用的技術方案。
(1)技術方案選擇的基本原則：
1)先進適用。這是評定技術方案最基本的標準。保證工藝技術的先進性是首先要滿足的，它能夠帶來產品質量、生產成本的優(yōu)勢。但在技術方案選擇時不能單獨強調先進而忽略適用，而應在滿足先進的同時，結合我國國情和國力，考察工藝技術是否符合我國的技術發(fā)展政策?？傊?，要根據(jù)國情和建設項目的經濟效益，綜合考慮先進與適用的關系。對于擬采用的工藝，除了必須保證能用指定的原材料按時生產出符合數(shù)量、質量要求的產品外，還要考慮與企業(yè)的生產和銷售條件(包括原有設備能否配套，技術和管理水平、市場需求、原材料種類等)是否相適應，特別要考慮到原有設備能否利用，技術和管理水平能否跟上。
2)安全可靠。項目所采用的技術或工藝，必須經過多次試驗和實踐證明是成熟的，技術過關、質量可靠、安全穩(wěn)定、有詳盡的技術分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標準之內。只有這樣才能確保生產安全、高效運行，發(fā)揮項目的經濟效益。對于核電站、產生有毒有害和易燃易爆物質的項目(比如油田、煤礦等)及水利水電樞紐等項目，更應重視技術的安全性和可靠性。
3)經濟合理。經濟合理是指所用的技術或工藝應講求經濟效益，以最小的消耗取得的經濟效果，要求綜合考慮所用工藝所能產生的經濟效益和國家的經濟承受能力。在可行性研究中可能提出幾種不同的技術方案，各方案的勞動需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產品質量和產品成本等方面可能也有差異，應反復進行比較，從中挑選最經濟合理的技術或工藝。
(2)技術方案選擇的內容：
1)生產方法選擇。生產方法是指產品生產所采用的制作方法，生產方法直接影響生產工藝流程的選擇。一般在選擇生產方法時，從以下幾個方面著手：①研究分析與項目產品相關的國內外生產方法的優(yōu)缺點，并預測發(fā)未來展趨勢，積極采用先進適用的生產方法;②研究擬采用的生產方法是否與采用的原材料相適應，避免出現(xiàn)生產方法與供給原材料不匹配的現(xiàn)象;③研究擬采用生產方法的技術來源的可得性，若采用引進技術或專利，應比較所需費用;④研究擬采用生產方法是否符合節(jié)能和清潔的要求，應盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產方法。.
2)工藝流程方案選擇。工藝流程是指投人物(原料或半成品)經過有序的生產加工，成為產出物(產品或加工品)的過程。選擇工藝流程方案的具體內容包括以下幾個方面：
①研究工藝流程方案對產品質量的保證程度;②研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應通暢、簡捷;③研究選擇先進合理的物料消耗定額，提高收益;④研究選擇主要工藝參數(shù);⑤研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要工序生產的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場需求變化，使生產的產品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3)工藝方案的比選。工藝方案比選的內容包括技術的先進程度、可靠程度和技術對產品質量性能的保證程度、技術對原材料的適應性、工藝流程的合理性、自動化控制水平、估算本國及外國各種工藝方案的成本、成本耗費水平、對環(huán)境的影響程度等技術經濟指標等。工藝改造項目工藝方案的比選論證，還應與原有的工藝方案進行比較。比選論證后提出的推薦方案，應繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表
5.工程方案
工程方案構成項目的實體。工程方案選擇是在已選定項目建設規(guī)模、技術方案和設備方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案，包括對于建筑標準的確定。
(1)工程方案選擇應滿足的基本要求：
1)滿足生產使用功能要求。確定項目的工程內容、建筑面積和建筑結構時，應滿足生產和使用的要求。分期建設的項目，應留有適當?shù)陌l(fā)展余地。
2)適應已選定的場址(線路走向)。在已選定的場址(線路走向)的范圍內，合理布置建筑物、構筑物，以及地上、地下管網的位置。
3)符合工程標準規(guī)范要求。建筑物、構筑物的基礎、結構和所采用的建筑材料，應符合政府部門或者專門機構發(fā)布的技術標準規(guī)范要求，確保工程質量。
4)經濟合理。工程方案在滿足使用功能、確保質量的前提下，力求降低造價、節(jié)約建設資金。
(2)工程方案研究內容：
1)一般工業(yè)項目的廠房、工業(yè)窯爐、生產裝置等建筑物、構筑物的工程方案，主要研究其建筑特征(面積、層數(shù)、高度、跨度)，建筑物、構筑物的結構形式，以及特殊建筑要求(防火、防爆、防腐蝕、隔聲、隔熱等)，基礎工程方案，抗震設防等。
2)礦產開采項目的工程方案主要研究開拓方式，根據(jù)礦體分布、形態(tài)、地質構造等條件，結合礦產品位、可采資源量，確定井下開采或者露天開采的工程方案。這類項目的工程方案將直接轉化為生產方案。
3)鐵路項目工程方案的主要研究內容包括線路、路基、軌道、橋涵、隧道、站場以及通信信號等方案。
4)水利水電項目工程方案的主要研究內容包括防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程方案。水利水電樞紐和水庫工程主要研究壩址、壩型、壩體建筑結構、壩基處理以及各種建筑物、構筑物的工程方案。同時，還應研究提出庫區(qū)移民安置的工程方案：
6.環(huán)境保護措施
建設項目一般會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質量產生不同程度的影響。因此，需要在確定場址方案和技術方案時，對所在地的環(huán)境條件進行充分的調查研究，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，并提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。
(1)環(huán)境保護的基本要求：
工程建設項目應注意保護場址及其周圍地區(qū)的水土資源、海洋資源、礦產資源、森林植被、文物古跡、風景名勝等自然環(huán)境和社會環(huán)境。其環(huán)境保護措施應堅持以下原則：
1)符合國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)以及環(huán)境功能規(guī)劃的整體要求。
2)堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求。
3)堅持“三同時原則”，即環(huán)境治理措施應與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
4)力求環(huán)境效益與經濟效益相統(tǒng)一，工程建設與環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排好工程建設和環(huán)境保護工作，力求環(huán)境保護治理方案技術可行和經濟合理。
5)注重資源綜合利用和再利用，對項目在環(huán)境治理過程中產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，應提出回水處理和再利用方案。
(2)環(huán)境治理措施方案：
對于在項目建設過程中涉及的污染源和排放的污染物等，應根據(jù)其性質的不同，采用有針對性的治理措施。
1)廢氣污染治理，可采用冷凝、活性炭吸附法、催化燃燒法、催化氧化法、酸堿中和法、等離子法等方法。
2)廢水污染治理，可采用物理法(如重力分離、離心分離、過濾、蒸發(fā)結晶、高磁分離等)、化學法(如中和、化學凝聚、氧化還原等)、物理化學法(如離子交換、電滲析、反滲透、氣泡懸上分離、汽提吹脫、吸附萃取等)、生物法(如自然氧池、生物濾化、活性污泥、厭氧發(fā)酵)等方法。
3)固體廢棄物污染治理，有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存;放射性廢棄物可采用封閉固化;無毒廢棄物可采用露天堆存;生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥、生物降解或者焚燒方式處理;利用無毒害固體廢棄物加工制作建筑材料或者作為建材添加物，進行綜合利用。
4)粉塵污染治理，可采用過濾除塵、濕式除塵、電除塵等方法。
5)噪聲污染治理，可采用吸聲、隔聲、減振、隔振等措施。
6)建設和生產運營引起環(huán)境破壞的治理。對巖體滑坡、植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，也應提出相應治理方案。
(3)環(huán)境治理方案比選：
對環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進行技術經濟比較，作出綜合評價，并提出推薦方案。環(huán)境治理方案比選的主要內容包括：
1)技術水平對比，分析對比不同環(huán)境保護治理方案所采用的技術和設備的先進性、適用性、可靠性和可得性。
2)治理效果對比，分析對比不同環(huán)境保護治理方案在治理前及治理后環(huán)境指標的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護法律法規(guī)的要求。
3)管理及監(jiān)測方式對比，分析對比各治理方案所采用的管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點。
4)環(huán)境效益對比，將環(huán)境治理保護所需投資和環(huán)保措施運行費用與所獲得的收益相比較，并將分析結果作為方案比選的重要依據(jù)。效益費用比值較大的方案為優(yōu)。
二、投資估算的概念及其編制內容
(一)投資估算的含義及作用
1.投資估算的含義
投資估算是在投資決策階段，以方案設計或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項目所需總投資及其構成進行的預測和估計;是在研究并確定項目的建設規(guī)模、產品方案、技術方案、工藝技術、設備方案、廠址方案、工程建設方案以及項目進度計劃等的基礎上，依據(jù)特定的方法，估算項目從籌建、施工直至建成投產所需全部建設資金總額并測算建設期各年資金使用計劃的過程。投資估算的成果文件稱作投資估算書，也簡稱投資估算。投資估算書是項目建議書或可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。
投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，以及建設項目的資金籌措方案。因此，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。
2.投資估算的作用
投資估算作為論證擬建項目的重要經濟文件，既是建設項目技術經濟評價和投資決策的重要依據(jù)，又是該項目實施階段投資控制的目標值。投資估算在建設工程的投資決策、造價控制、籌集資金等方面都有重要作用。
(1)項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，也是編制項目規(guī)劃、確定建設規(guī)模的參考依據(jù)。
(2)項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計算項目投資經濟效果的重要條件。當可行性研究報告被批準后，其投資估算額將作為設計任務書中下達的投資限額，即建設項目投資的限額，不得隨意突破。
(3)項目投資估算是設計階段造價控制的依據(jù)，•投資估算一經確定，即成為限額設計的依據(jù)，用以對各設計專業(yè)實行投資切塊分配，作為控制和指導設計的尺度。
(4)項目投資估算可作為項目資金籌措及制訂建設貸款計劃的依據(jù)，建設單位可根據(jù)批準的項目投資估算額，進行資金籌措和向銀行申請貸款。
(5)項目投資估算是核算建設項目固定資產投資需要額和編制固定資產投資計劃的重要依據(jù)。
(6)投資估算是建設工程設計招標、優(yōu)選設計單位和設計方案的重要依據(jù)。在工程設計招標階段，投標單位報送的投標書中包括項目設計方案、項目的投資估算和經濟性分析，招標單位根據(jù)投資估算對各項設計方案的經濟合理性進行分析、衡量、比較，在此基礎上，擇優(yōu)確定設計單位和設計方案。
(二)投資估算的階段劃分與精度要求
1.國外項目投資估算的階段劃分與精度要求
在英、美等國，對一個建設項目從開發(fā)設想直至施工圖設計期間各階段項目投資的預計額均稱估算，只是因各階段設計深度、技術條件的不同，對投資估算的準確度要求有所不同。英、美等國把建設項目的投資估算分為以下五個階段：
(1)投資設想階段的投資估算。在尚無工藝流程圖、平面布置圖，也未進行設備分析的情況下，即根據(jù)假想條件比照同類已投產項目的投資額，并考慮漲價因素編制項目所需投資額。這一階段稱為毛估階段，或稱比照估算。這一階段投資估算的意義是判斷一個項目是否需要進行下一步工作，此階段對投資估算精度的要求較低，允許誤差大于±30%。
(2)投資機會研究階段的投資估算。此時應有初步的工藝流程圖、主要生產設備的生產能力及項目建設的地理位置等條件，故可套用相近規(guī)模廠的單位生產能力建設費用來估算擬建項目所需的投資額，據(jù)此初步判斷項目是否可行，或審查項目引起投資興趣的程度。這一階段稱為粗估階段，或稱因素估算，其對投資估算精度的要求誤差控制在±30%以內。
(3)初步可行性研究階段的投資估算。此時已具有設備規(guī)格表、主要設備的生產能力和尺寸、項目的總平面布置、各建筑物的大致尺寸、公用設施的初步位置等條件。此時期的投資估算額，可據(jù)此決定擬建項目是否可行，或據(jù)此列入投資計劃。這一階段稱為初步估算階段，或稱認可估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內。
(4)詳細可行性研究階段的投資估算。此時項目的細節(jié)已請楚，并已進行了建筑材料、設備的詢價，亦已進行了設計和施工的咨詢，但工程圖紙和技術說明尚不完備。可根據(jù)此時期的投資估算額進行籌款。這一階段稱為確定估算，或稱控制估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。
(5)工程設計階段的投資估算。此時應具有工程的全部設計圖紙、詳細的技術說明、材料清單、工程現(xiàn)場勘察資料等，故可根據(jù)單價逐項計算，從而匯總出項目所需的投資額。可據(jù)此投資估算控制項目的實際建設。這一階段稱為詳細估算，或稱投標估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±5%以內。
2.我國項目投資估算的階段劃分與精度要求
投資估算涉及項目規(guī)劃、項目建議書、初步可行性研究、可行性研究等階段，是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算的準確性不僅影響可行性研究工作的質量和經濟評價結果，還直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制。因此，應全面準確地對建設項目建設總投資進行投資估算。我國建設項目的投資估算可分為以下幾個階段：
(1)項目規(guī)劃階段的投資估算。建設項目規(guī)劃階段，是指有關部門根據(jù)國民經濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，編制一個建設項目的建設規(guī)劃。此階段是按項目規(guī)劃的要求和內容，粗略估算建設項目所需投資額，其對投資估算精度的要求為允許誤差大于+30%。
(2)項目建議書階段的投資估算。項目建議書階段，是指按項目建議書中的產品方案、項目建設規(guī)模、產品主要生產工藝、企業(yè)車間組成、初選建廠地點等，估算建設項目
所需投資額。此階段項目投資估算是審批項目建議書的依據(jù)，是判斷項目是否需要進行人下一階段工作的依據(jù)，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±30%以內。
(3)初步可行性研究階段的投資估算。初步可行性研究階段，是指在掌握更詳細、更深入的資料的條件下，估算建設項目所需投資額。此階段項目投資估算是初步明確項目方案，為項目進行技術經濟論證提供依據(jù)，同時是判斷是否進行詳細可行性研究的依據(jù)，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內。
(4)可行性研究階段的投資估算。可行性研究階段的投資估算較為重要。是對項目進行較詳細的技術經濟分析，決定項目是否可行，并比選出投資方案的依據(jù)。此階段的投資估算經審查批準后，即是工程設計任務書中規(guī)定的項目投資限額，對工程設計概算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。
(三)投資估算的內容
根據(jù)《建設項目投資估算編審規(guī)程》CECA/GC1 2007規(guī)定，投資估算按照編制估算的工程對象劃分，包括建設項目投資估算、單項工程投資估算和單位工程投資估算等。投資估算文件一般由封面、簽署頁、編制說明、投資估算分析、總投資估算表、單項工程估算表、主要技術經濟指標等內容組成。
1.投資估算編制說明
投資估算編制說明一般包括以下內容：
(1)工程概況。
(2)編制范圍。說明建設項目總投資估算中所包括的和不包括的工程項目和費用;如有幾個單位共同編制時，說明分工編制的情況。
(3)編制方法。
(4)編制依據(jù)。
(5)主要技術經濟指標。包括投資、用地和主要材料用量指標。當設計規(guī)模有遠、近期不同的考慮時，或者土建與安裝的規(guī)模不同時，應分別計算后再綜合。
(6)有關參數(shù)、率值選定的說明。如地拆遷、供電供水、考察咨詢等費用的費率標準選用情況。
(7)特殊問題的說明(包括采用新技術、新材料、新設備、新工藝);必須說明的價格的確定;進口材料、設備、技術費用的構成與技術參數(shù);不包括項目或費用的必要說明等。
(8)采用限額設計的工程還應對投資限額和投資分解作進一步說明。
(9)采用方案比選的工程還應對方案比選的估算和經濟指標作進一步說明。
2.投資估算分析
投資估算分析應包括以下內容：
(1)工程投資比例分析。一般建筑工程要分析土建、裝飾、給排水、電氣、暖通、空調、動力等主體工程和道路、廣場、圍墻、大門、室外管線、綠化等室外附屬工程占總投資的比例;一般工業(yè)項目要分析主要生產項目(列出各生產裝置)、輔助生產項目、公用工程項目(給排水、供電和通信、供氣、總圖運輸及外管)、服務性工程、生活福利設施、廠外工程占建設總投資的比例。
(2)分析設備及工器具購置費、建筑工程費、安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期利息占建設總投資的比例;分析引進設備費用占全部設備費用的比例等。
(3)分析影響投資的主要因素。
(4)與國內類似工程項目的比較，分析說明投資高低的原因。
3.總投資估算
總投資估算包括匯總單項工程估算、工程建設其他費、基本預備費、價差預備費、計算建設期利息等。
4.單項工程投資估算
單項工程投資估算中，應按建設項目劃分的各個單項工程分別計算組成工程費用的建筑工程費、設備及工器具購置費和安裝工程費。
5.工程建設其他費用估算
工程建設其他費用估算應按預期將要發(fā)生的工程建設其他費用種類，逐項詳細估算其費用金額。
6.主要技術經濟指標
估算人員應根據(jù)項目特點，計算并分析整個建設項目、各單項工程和主要單位工程的主要技術經濟指標。
三、投資估算的編制
(一)投資估算的編制依據(jù)、要求及步驟
1.投資估算的編制依據(jù)
依據(jù)建設項目特征、設計文件和相應的工程計價依據(jù)，對項目總投資及其構成進行估算，并對主要技術經濟指標進行分析。建設項目投資估算編制依據(jù)是指在編制投資估算時進行工程計量以及價格確定，與工程計價有關參數(shù)、率值確定的基礎資料，主要有以下幾個方面：
(1)國家、行業(yè)和地方政府的有關規(guī)定。
(2)擬建項目建設方案確定的各項工程建設內容。
(3)工程勘察與設計文件，圖示計量或有關專業(yè)提供的主要工程量和主要設備清單。
(4)行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構或行業(yè)協(xié)會等編制的投資估算辦法、投資估算指標、概算指標(定額)、工程建設其他費用定額(規(guī)定)、綜合單價、價格指數(shù)和有關造價文件等。
(5)類似工程的各種技術經濟指標和參數(shù)。
(6)工程所在地的同期的人工、材料、設備的市場價格，建筑、工藝及附屬設備的市場價格和有關費用。
(7)政府有關部門、金融機構等部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關參數(shù)。
(8)與項目建設相關的工程地質資料、設計文件、圖紙等。
(9)其他技術經濟資料。
2.投資估算的編制要求
建設項目投資估算編制時，應滿足以下要求：
(1)應委托有相應工程造價咨詢資質的單位編制。
(2)應根據(jù)主體專業(yè)設計的階段和深度，結合各自行業(yè)的特點，所采用生產工藝流程的成熟性，以及編制單位所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關投資估算基礎資料和數(shù)據(jù)的合理、可靠、完整程度，采用合適的方法，對建設項目投資估算進行編制。
(3)應做到工程內容和費用構成齊全，不漏項，不提高或降低估算標準，計算合理，不少算、不重復計算。
(4)應充分考慮擬建項目設計的技術參數(shù)和投資估算所采用的估算系數(shù)、估算指標在質和量方面所綜合的內容，應遵循口徑一致的原則。
(5)應根據(jù)項目的具體內容及國家有關規(guī)定等，將所采用的估算系數(shù)和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。對于建設項目的邊界條件，如建設用地費和外部交通、水、電、通信條件，或市政基礎設施配套條件等差異所產生的與主要生產內容投資無必然關聯(lián)的費用，應結合建設項目的實際情況進行修正。
(6)應對影響造價變動的因素進行敏感性分析，分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對項目造價的影響，確保投資估算的編制質量。
(7)投資估算精度應能滿足控制初步設計概算要求，并盡量減少投資估算的誤差。
3.投資估算的編制步驟
根據(jù)投資估算的不同階段，主要包括項目建議書階段及可行性研究階段的投資估算?？尚行匝芯侩A段的投資估算編制一般包含靜態(tài)投資部分、動態(tài)投資部分與流動資金估算三部分，主要包括以下步驟：
(1)分別估算各單項工程所需建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費，在匯總各單項工程費用的基礎上，估算工程建設其他費用和基本預備費，完成工程項目靜態(tài)投資部分的估算。
(2)在靜態(tài)投資部分的基礎上，估算價差預備費和建設期利息，完成工程項目動態(tài)投資部分的估算。
(3)估算流動資金。
(4)估算建設項目總投資。
第一節(jié) 投資估算的編制
一、項目決策階段影響工程造價的主要因素
(一)項目決策的概念
項目決策是指投資者在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并作出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞?？傊椖客顿Y決策是投資行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。
(二)項目決策與工程造價的關系
1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提
項目決策正確，意味著對項目建設作出科學的決斷，優(yōu)選出投資行動方案，達到資源的合理配置，在此基礎上合理地估算工程造價，并且在實施投資方案過程中，有效控制工程造價。項目決策失誤，例如項目選擇的失誤、建設地點的選擇錯誤，或者建設方案的不合理等，會帶來不必要的資金投入，甚至造成不可彌補的損失。因此，為達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
2.項目決策的內容是決定工程造價的基礎
決策階段是項目建設全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度，達到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段。
3.項目決策的深度影響投資估算的精確度
投資決策是一個由淺人深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精度也不同。如在投資機會和項目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而在詳細可行性研究階段，誤差率在±10%以內。在項目建設的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價和竣工決算價，各造價形式之問存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。因此，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，繼而實現(xiàn)投資控制目標。
4.工程造價的數(shù)額影響項目決策的結果
項目決策影響著項目造價的高低以及擬投人資金的多少，反之亦然。項目決策階段形成的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。因此，項目投資估算的數(shù)額，從某種程度上也影響著項目決策。
(三)影響工程造價的主要因素
在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括：建設規(guī)模、建設地區(qū)及建設地點(廠址)、技術方案、設備方案、工程方案、環(huán)境保護措施等。
1.建設規(guī)模
建設規(guī)模也稱項目生產規(guī)模，是指項目在其設定的正常生產營運年份可能達到的生產能力或者使用效益。在項目決策階段應選擇合理的建設規(guī)模，以達到規(guī)模經濟的要求。但規(guī)模擴大所產生效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經濟技術環(huán)境等多種因素的制約。制約項目規(guī)模合理化的主要因素包括市場因素、技術因素以及環(huán)境因素等幾個方面。合理地處理好這幾方面間的關系，對確定項目合理的建設規(guī)模，從而控制好投資十分重要。
(1)市場因素。市場因素是確定建設規(guī)模需考慮的首要因素。
1)市場需求狀況是確定項目生產規(guī)模的前提。通過對產品市場需求的科學分析與預測，在準確把握市場需求狀況、及時了解競爭對手情況的基礎上，最終確定項目的生產規(guī)模。一般情況下，項目的生產規(guī)模應以市場預測的需求量為限，并根據(jù)項目產品市場的長期發(fā)展趨勢作相應調整，確保所建項目在未來能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。
2)原材料市場、資金市場、勞動力市場等對建設規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導致原材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項目的規(guī)模。
3)市場價格分析是制定營銷策略和影響競爭力的主要因素。市場價格預測應綜合考慮影響預期價格變動的各種因素，對市場價格做出合理的預測。根據(jù)項目具體情況，可選擇采用回歸法或比價法進行預測。
4)市場風險分析是確定建設規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場風險分析是指對未來某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對項目可能造成的損失進行的分析，并提出風險規(guī)避措施。市場風險分析可采用定性分析或定量分析的方法。
(2)技術因素。先進適用的生產技術及技術裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經濟規(guī)模生產相適應的先進技術及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術的成本過高，或管理水平跟不上，不僅達不到預期的規(guī)模效益，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機，導致項目投資效益低下、工程造價支出嚴重浪費。
(3)環(huán)境因素。項目的建設、生產和經營都離不開一定的社會經濟環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動力供應，協(xié)作及土地條件，運輸及通信條件。其中，政策因素包括產業(yè)政策、投資政策、技術經濟政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應予以遵照執(zhí)行。不同行業(yè)、不同類型項目確定建設規(guī)模，還應分別考慮以下因素：
1)對于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產資源開發(fā)項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲量、賦存條件等因素。
2)對于水利水電項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮水的資源量、可開發(fā)利用量、地質條件、建設條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等因素。
3)對于鐵路、公路項目，在確定建設規(guī)模時，應充分考慮建設項目影響區(qū)域內一定時期運輸量的需求預測，以及該項目在綜合運輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級、線路長度和運輸能力等因素。
4)對于技術改造項目，在確定建設規(guī)模時，應充分研究建設項目生產規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產規(guī)模的關系;新建生產規(guī)模屬于外延型還是外延內涵復合型，以及利用現(xiàn)有場地、公用工程和輔助設施的可能性等因素。
(4)建設規(guī)模方案比選。在對以上三方面進行充分考核的基礎上，應確定相應的產品方案、產品組合方案和項目建設規(guī)模。可行性研究報告應根據(jù)經濟合理性、市場容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究，對項目建設規(guī)模進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較。大型、復雜項目的建設規(guī)模論證應研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠景規(guī)模。不同行業(yè)、不同類型項目在研究確定其建設規(guī)模時還應充分考慮其自身特點。項目合理建設規(guī)模的確定方法包括：
1)盈虧平衡產量分析法。通過分析項目產量與項目費用和收入的變化關系，找出項目的盈虧平衡點，以探求項目合理建設規(guī)模。當產量提高到一定程度，如果繼續(xù)擴大規(guī)模，項目就出現(xiàn)虧損，此點稱為項目的規(guī)模盈虧平衡點。當規(guī)模處于這兩點之間時，項目盈利，所以這兩點是合理建設規(guī)模的下限和上限，可作為確定合理經濟規(guī)模的依據(jù)之一。
2)平均成本法。最低成本和利潤屬“對偶現(xiàn)象”。成本最低，利潤;成本，利潤最低。因此，有人通過以爭取達到項目最低平均成本，來確定項目的合理建設規(guī)模。
3)生產能力平衡法。在技改項目中，可采用生產能力平衡法來確定合理生產規(guī)模。工序生產能力法是以現(xiàn)有生產能力的工序為標準，逐步填平補齊，成龍配套，使之滿足生產能力的設備要求。最小公倍數(shù)法是以項目各工序生產能力或現(xiàn)有標準設備的生產能力為基礎，并以各工序生產能力的最小公倍數(shù)為準，通過填平補齊，成龍配套，形成的生產規(guī)模。
4)政府或行業(yè)規(guī)定。為了防止投資項目效率低下和資源浪費，國家對某些行業(yè)的建設項目規(guī)定了規(guī)模界限。投資項目的規(guī)模，必須滿足這些規(guī)定。經過多方案比較，在初步可行性研究(或項目建議書)階段，應提出項目建設(或生產)規(guī)模的傾向意見，報上級機構審批。
2.建設地區(qū)及建設地點(廠址)
一般情況下，確定某個建設項目的具體地址(或廠址)，需要經過建設地區(qū)選擇和建設地點選擇(廠址選擇)兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。二者之間是一種遞進關系。其中，建設地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置的區(qū)域范圍的選擇;建設地點選擇則是對項目具體坐落位置的選擇。
(1)建設地區(qū)的選擇。建設地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。因此，建設地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：
1)要符合國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃的要求。
2)要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產品需求及運輸條件等。
3)要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件。
4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。
在綜合考慮上述因素的基礎上，建設地區(qū)的選擇應遵循以下兩個基本原則：
1)靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則。滿足這一原則，在項目建成投產后，可以避免原料、燃料和產品的長期遠途運輸，減少運輸費用，降低產品的生產成本，并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產品消費地的等距離范圍內，而是根據(jù)項目的技術經濟特點和要求具體對待。例如，對農產品、礦產品的初步加工項目，由于大量消耗原料，應盡可能靠近原料產地;對于能耗高的項目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調運中的勞動耗費;而對于技術密集型的建設項目，由于大中城市工業(yè)和科學技術力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。
2)工業(yè)項目適當聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關的項目聚成適當規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”，對各種資源和生產要素充分利用，便于形成綜合生產能力，便于統(tǒng)一建設比較齊全的基礎結構設施，避免重復建設，節(jié)約投資。此外，還能為不同類型的勞動者提供多種就業(yè)機會。
但當工業(yè)聚集超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加，經濟效益下降。這主要是因為：第一，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產品的運輸距離延長，流通過程中的勞動耗費增加;第二，城市人口相應集中，形成對各種農副產品的大量需求，勢必增加城市農副產品供應的費用;第三，生產和生活用水量大增，在本地水源不足時，需要開辟新水源，遠距離引水，耗資巨大;第四，大量生產和生活排泄物集中排放，勢必造成環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞，為保持環(huán)境質量，不得不增加環(huán)境保護費用。當工業(yè)集聚帶來的“外部不經濟性”的總和超過生產集聚帶來的利益時，綜合經濟效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經濟合理的界限。
(2)建設地點(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設區(qū)域范圍后，具體的建設地點(廠址)的選擇又是一項極為復雜的技術經濟綜合性很強的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設條件、產品生產要素、生態(tài)環(huán)境和未來產品銷售等重要問題，受社會、政治、經濟、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項目建設投資、建設速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經營管理及所在地點的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。
1)選擇建設地點(廠址)的要求：
①節(jié)約土地，少占耕地，降低土地補償費用。項目的建設盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節(jié)約用地。與此同時，還應注意節(jié)省土地的補償費用，降低工程造價。
②減少拆遷移民數(shù)量。項目建設的選址、選線應著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費，降低工程造價。若必須拆遷移民，應制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數(shù)量、安置途徑、補償標準、拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費用計人項目投資成本。
③應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。建設地點(廠址)的地下水位應盡可能低于地下建筑物的基準面。
④要有利于廠區(qū)合理布置和安全運行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般5%～10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
⑤應盡量靠近交通運輸條件和水電供應等條件好的地方。建設地點(廠址)應靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設投資和未來的運營成本;建設地點(廠址)應設在供電、供熱和其他協(xié)作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項目運營期間的正常運作。
⑥應盡量減少對環(huán)境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風口，以免對整個城市造成污染;對于噪聲大的項目，建設地點(廠址)應遠離居民集中區(qū)，同時，要設置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對于生產或使用易燃、易爆、輻射產品的項目，建設地點(廠址)應遠離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。
上述條件的滿足與否，不僅關系到建設工程造價的高低和建設期限，還關系到項目投產后的運營狀況。因此，在確定廠址時，也應進行方案的技術經濟分析、比較，選擇建設地點(廠址)。
2)建設地點(廠址)選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術經濟分析時，除比較上述建設地點(廠址)條件外，還應具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進行分析：
①項目投資費用。包括土地征購費、拆遷補償費、土石方工程費、運輸設施費、排水及污水處理設施費、動力設施費、生活設施費、臨時設施費、建材運輸費等。
②項目投產后生產經營費用比較。包括原材料、燃料運人及產品運出費用，給水、排水、污水處理費用，動力供應費用等。
3)建設地點(廠址)方案的技術經濟論證。選址方案的技術經濟論證，不僅是尋求合理的經濟和技術決策的必要手段，還是項目選址工作的重要組成部分。在項目選址工作中，通過實地調查和基礎資料的搜集，擬訂項目選址的備選方案，并對各種方案進行技術經濟論證，確定廠址方案。建設地點(廠址)比較的主要內容有：建設條件比較、建設費用比較、經營費用比較、運輸費用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。
3.技術方案
生產技術方案指產品生產所采用的工藝流程和生產方法。在建設規(guī)模和建設地區(qū)及地點確定后，具體的工程技術方案的確定，在很大程度上影響著工程建設成本以及建成后的運營成本。技術方案的選擇直接影響項目的工程造價，因此，必須遵照以下原則，認真評價和選擇擬采用的技術方案。
(1)技術方案選擇的基本原則：
1)先進適用。這是評定技術方案最基本的標準。保證工藝技術的先進性是首先要滿足的，它能夠帶來產品質量、生產成本的優(yōu)勢。但在技術方案選擇時不能單獨強調先進而忽略適用，而應在滿足先進的同時，結合我國國情和國力，考察工藝技術是否符合我國的技術發(fā)展政策?？傊?，要根據(jù)國情和建設項目的經濟效益，綜合考慮先進與適用的關系。對于擬采用的工藝，除了必須保證能用指定的原材料按時生產出符合數(shù)量、質量要求的產品外，還要考慮與企業(yè)的生產和銷售條件(包括原有設備能否配套，技術和管理水平、市場需求、原材料種類等)是否相適應，特別要考慮到原有設備能否利用，技術和管理水平能否跟上。
2)安全可靠。項目所采用的技術或工藝，必須經過多次試驗和實踐證明是成熟的，技術過關、質量可靠、安全穩(wěn)定、有詳盡的技術分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標準之內。只有這樣才能確保生產安全、高效運行，發(fā)揮項目的經濟效益。對于核電站、產生有毒有害和易燃易爆物質的項目(比如油田、煤礦等)及水利水電樞紐等項目，更應重視技術的安全性和可靠性。
3)經濟合理。經濟合理是指所用的技術或工藝應講求經濟效益，以最小的消耗取得的經濟效果，要求綜合考慮所用工藝所能產生的經濟效益和國家的經濟承受能力。在可行性研究中可能提出幾種不同的技術方案，各方案的勞動需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產品質量和產品成本等方面可能也有差異，應反復進行比較，從中挑選最經濟合理的技術或工藝。
(2)技術方案選擇的內容：
1)生產方法選擇。生產方法是指產品生產所采用的制作方法，生產方法直接影響生產工藝流程的選擇。一般在選擇生產方法時，從以下幾個方面著手：①研究分析與項目產品相關的國內外生產方法的優(yōu)缺點，并預測發(fā)未來展趨勢，積極采用先進適用的生產方法;②研究擬采用的生產方法是否與采用的原材料相適應，避免出現(xiàn)生產方法與供給原材料不匹配的現(xiàn)象;③研究擬采用生產方法的技術來源的可得性，若采用引進技術或專利，應比較所需費用;④研究擬采用生產方法是否符合節(jié)能和清潔的要求，應盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產方法。.
2)工藝流程方案選擇。工藝流程是指投人物(原料或半成品)經過有序的生產加工，成為產出物(產品或加工品)的過程。選擇工藝流程方案的具體內容包括以下幾個方面：
①研究工藝流程方案對產品質量的保證程度;②研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應通暢、簡捷;③研究選擇先進合理的物料消耗定額，提高收益;④研究選擇主要工藝參數(shù);⑤研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要工序生產的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場需求變化，使生產的產品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3)工藝方案的比選。工藝方案比選的內容包括技術的先進程度、可靠程度和技術對產品質量性能的保證程度、技術對原材料的適應性、工藝流程的合理性、自動化控制水平、估算本國及外國各種工藝方案的成本、成本耗費水平、對環(huán)境的影響程度等技術經濟指標等。工藝改造項目工藝方案的比選論證，還應與原有的工藝方案進行比較。比選論證后提出的推薦方案，應繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表
3.技術方案
生產技術方案指產品生產所采用的工藝流程和生產方法。在建設規(guī)模和建設地區(qū)及地點確定后，具體的工程技術方案的確定，在很大程度上影響著工程建設成本以及建成后的運營成本。技術方案的選擇直接影響項目的工程造價，因此，必須遵照以下原則，認真評價和選擇擬采用的技術方案。
(1)技術方案選擇的基本原則：
1)先進適用。這是評定技術方案最基本的標準。保證工藝技術的先進性是首先要滿足的，它能夠帶來產品質量、生產成本的優(yōu)勢。但在技術方案選擇時不能單獨強調先進而忽略適用，而應在滿足先進的同時，結合我國國情和國力，考察工藝技術是否符合我國的技術發(fā)展政策?？傊?，要根據(jù)國情和建設項目的經濟效益，綜合考慮先進與適用的關系。對于擬采用的工藝，除了必須保證能用指定的原材料按時生產出符合數(shù)量、質量要求的產品外，還要考慮與企業(yè)的生產和銷售條件(包括原有設備能否配套，技術和管理水平、市場需求、原材料種類等)是否相適應，特別要考慮到原有設備能否利用，技術和管理水平能否跟上。
2)安全可靠。項目所采用的技術或工藝，必須經過多次試驗和實踐證明是成熟的，技術過關、質量可靠、安全穩(wěn)定、有詳盡的技術分析數(shù)據(jù)和可靠性記錄，并且生產工藝的危害程度控制在國家規(guī)定的標準之內。只有這樣才能確保生產安全、高效運行，發(fā)揮項目的經濟效益。對于核電站、產生有毒有害和易燃易爆物質的項目(比如油田、煤礦等)及水利水電樞紐等項目，更應重視技術的安全性和可靠性。
3)經濟合理。經濟合理是指所用的技術或工藝應講求經濟效益，以最小的消耗取得的經濟效果，要求綜合考慮所用工藝所能產生的經濟效益和國家的經濟承受能力。在可行性研究中可能提出幾種不同的技術方案，各方案的勞動需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產品質量和產品成本等方面可能也有差異，應反復進行比較，從中挑選最經濟合理的技術或工藝。
(2)技術方案選擇的內容：
1)生產方法選擇。生產方法是指產品生產所采用的制作方法，生產方法直接影響生產工藝流程的選擇。一般在選擇生產方法時，從以下幾個方面著手：①研究分析與項目產品相關的國內外生產方法的優(yōu)缺點，并預測發(fā)未來展趨勢，積極采用先進適用的生產方法;②研究擬采用的生產方法是否與采用的原材料相適應，避免出現(xiàn)生產方法與供給原材料不匹配的現(xiàn)象;③研究擬采用生產方法的技術來源的可得性，若采用引進技術或專利，應比較所需費用;④研究擬采用生產方法是否符合節(jié)能和清潔的要求，應盡量選擇節(jié)能環(huán)保的生產方法。.
2)工藝流程方案選擇。工藝流程是指投人物(原料或半成品)經過有序的生產加工，成為產出物(產品或加工品)的過程。選擇工藝流程方案的具體內容包括以下幾個方面：
①研究工藝流程方案對產品質量的保證程度;②研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應通暢、簡捷;③研究選擇先進合理的物料消耗定額，提高收益;④研究選擇主要工藝參數(shù);⑤研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要工序生產的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場需求變化，使生產的產品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3)工藝方案的比選。工藝方案比選的內容包括技術的先進程度、可靠程度和技術對產品質量性能的保證程度、技術對原材料的適應性、工藝流程的合理性、自動化控制水平、估算本國及外國各種工藝方案的成本、成本耗費水平、對環(huán)境的影響程度等技術經濟指標等。工藝改造項目工藝方案的比選論證，還應與原有的工藝方案進行比較。比選論證后提出的推薦方案，應繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表
5.工程方案
工程方案構成項目的實體。工程方案選擇是在已選定項目建設規(guī)模、技術方案和設備方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案，包括對于建筑標準的確定。
(1)工程方案選擇應滿足的基本要求：
1)滿足生產使用功能要求。確定項目的工程內容、建筑面積和建筑結構時，應滿足生產和使用的要求。分期建設的項目，應留有適當?shù)陌l(fā)展余地。
2)適應已選定的場址(線路走向)。在已選定的場址(線路走向)的范圍內，合理布置建筑物、構筑物，以及地上、地下管網的位置。
3)符合工程標準規(guī)范要求。建筑物、構筑物的基礎、結構和所采用的建筑材料，應符合政府部門或者專門機構發(fā)布的技術標準規(guī)范要求，確保工程質量。
4)經濟合理。工程方案在滿足使用功能、確保質量的前提下，力求降低造價、節(jié)約建設資金。
(2)工程方案研究內容：
1)一般工業(yè)項目的廠房、工業(yè)窯爐、生產裝置等建筑物、構筑物的工程方案，主要研究其建筑特征(面積、層數(shù)、高度、跨度)，建筑物、構筑物的結構形式，以及特殊建筑要求(防火、防爆、防腐蝕、隔聲、隔熱等)，基礎工程方案，抗震設防等。
2)礦產開采項目的工程方案主要研究開拓方式，根據(jù)礦體分布、形態(tài)、地質構造等條件，結合礦產品位、可采資源量，確定井下開采或者露天開采的工程方案。這類項目的工程方案將直接轉化為生產方案。
3)鐵路項目工程方案的主要研究內容包括線路、路基、軌道、橋涵、隧道、站場以及通信信號等方案。
4)水利水電項目工程方案的主要研究內容包括防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程方案。水利水電樞紐和水庫工程主要研究壩址、壩型、壩體建筑結構、壩基處理以及各種建筑物、構筑物的工程方案。同時，還應研究提出庫區(qū)移民安置的工程方案：
6.環(huán)境保護措施
建設項目一般會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質量產生不同程度的影響。因此，需要在確定場址方案和技術方案時，對所在地的環(huán)境條件進行充分的調查研究，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，并提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。
(1)環(huán)境保護的基本要求：
工程建設項目應注意保護場址及其周圍地區(qū)的水土資源、海洋資源、礦產資源、森林植被、文物古跡、風景名勝等自然環(huán)境和社會環(huán)境。其環(huán)境保護措施應堅持以下原則：
1)符合國家環(huán)境保護相關法律、法規(guī)以及環(huán)境功能規(guī)劃的整體要求。
2)堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求。
3)堅持“三同時原則”，即環(huán)境治理措施應與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
4)力求環(huán)境效益與經濟效益相統(tǒng)一，工程建設與環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，全面規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排好工程建設和環(huán)境保護工作，力求環(huán)境保護治理方案技術可行和經濟合理。
5)注重資源綜合利用和再利用，對項目在環(huán)境治理過程中產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，應提出回水處理和再利用方案。
(2)環(huán)境治理措施方案：
對于在項目建設過程中涉及的污染源和排放的污染物等，應根據(jù)其性質的不同，采用有針對性的治理措施。
1)廢氣污染治理，可采用冷凝、活性炭吸附法、催化燃燒法、催化氧化法、酸堿中和法、等離子法等方法。
2)廢水污染治理，可采用物理法(如重力分離、離心分離、過濾、蒸發(fā)結晶、高磁分離等)、化學法(如中和、化學凝聚、氧化還原等)、物理化學法(如離子交換、電滲析、反滲透、氣泡懸上分離、汽提吹脫、吸附萃取等)、生物法(如自然氧池、生物濾化、活性污泥、厭氧發(fā)酵)等方法。
3)固體廢棄物污染治理，有毒廢棄物可采用防滲漏池堆存;放射性廢棄物可采用封閉固化;無毒廢棄物可采用露天堆存;生活垃圾可采用衛(wèi)生填埋、堆肥、生物降解或者焚燒方式處理;利用無毒害固體廢棄物加工制作建筑材料或者作為建材添加物，進行綜合利用。
4)粉塵污染治理，可采用過濾除塵、濕式除塵、電除塵等方法。
5)噪聲污染治理，可采用吸聲、隔聲、減振、隔振等措施。
6)建設和生產運營引起環(huán)境破壞的治理。對巖體滑坡、植被破壞、地面塌陷、土壤劣化等，也應提出相應治理方案。
(3)環(huán)境治理方案比選：
對環(huán)境治理的各局部方案和總體方案進行技術經濟比較，作出綜合評價，并提出推薦方案。環(huán)境治理方案比選的主要內容包括：
1)技術水平對比，分析對比不同環(huán)境保護治理方案所采用的技術和設備的先進性、適用性、可靠性和可得性。
2)治理效果對比，分析對比不同環(huán)境保護治理方案在治理前及治理后環(huán)境指標的變化情況，以及能否滿足環(huán)境保護法律法規(guī)的要求。
3)管理及監(jiān)測方式對比，分析對比各治理方案所采用的管理和監(jiān)測方式的優(yōu)缺點。
4)環(huán)境效益對比，將環(huán)境治理保護所需投資和環(huán)保措施運行費用與所獲得的收益相比較，并將分析結果作為方案比選的重要依據(jù)。效益費用比值較大的方案為優(yōu)。
二、投資估算的概念及其編制內容
(一)投資估算的含義及作用
1.投資估算的含義
投資估算是在投資決策階段，以方案設計或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項目所需總投資及其構成進行的預測和估計;是在研究并確定項目的建設規(guī)模、產品方案、技術方案、工藝技術、設備方案、廠址方案、工程建設方案以及項目進度計劃等的基礎上，依據(jù)特定的方法，估算項目從籌建、施工直至建成投產所需全部建設資金總額并測算建設期各年資金使用計劃的過程。投資估算的成果文件稱作投資估算書，也簡稱投資估算。投資估算書是項目建議書或可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一。
投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，以及建設項目的資金籌措方案。因此，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。
2.投資估算的作用
投資估算作為論證擬建項目的重要經濟文件，既是建設項目技術經濟評價和投資決策的重要依據(jù)，又是該項目實施階段投資控制的目標值。投資估算在建設工程的投資決策、造價控制、籌集資金等方面都有重要作用。
(1)項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，也是編制項目規(guī)劃、確定建設規(guī)模的參考依據(jù)。
(2)項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計算項目投資經濟效果的重要條件。當可行性研究報告被批準后，其投資估算額將作為設計任務書中下達的投資限額，即建設項目投資的限額，不得隨意突破。
(3)項目投資估算是設計階段造價控制的依據(jù)，•投資估算一經確定，即成為限額設計的依據(jù)，用以對各設計專業(yè)實行投資切塊分配，作為控制和指導設計的尺度。
(4)項目投資估算可作為項目資金籌措及制訂建設貸款計劃的依據(jù)，建設單位可根據(jù)批準的項目投資估算額，進行資金籌措和向銀行申請貸款。
(5)項目投資估算是核算建設項目固定資產投資需要額和編制固定資產投資計劃的重要依據(jù)。
(6)投資估算是建設工程設計招標、優(yōu)選設計單位和設計方案的重要依據(jù)。在工程設計招標階段，投標單位報送的投標書中包括項目設計方案、項目的投資估算和經濟性分析，招標單位根據(jù)投資估算對各項設計方案的經濟合理性進行分析、衡量、比較，在此基礎上，擇優(yōu)確定設計單位和設計方案。
(二)投資估算的階段劃分與精度要求
1.國外項目投資估算的階段劃分與精度要求
在英、美等國，對一個建設項目從開發(fā)設想直至施工圖設計期間各階段項目投資的預計額均稱估算，只是因各階段設計深度、技術條件的不同，對投資估算的準確度要求有所不同。英、美等國把建設項目的投資估算分為以下五個階段：
(1)投資設想階段的投資估算。在尚無工藝流程圖、平面布置圖，也未進行設備分析的情況下，即根據(jù)假想條件比照同類已投產項目的投資額，并考慮漲價因素編制項目所需投資額。這一階段稱為毛估階段，或稱比照估算。這一階段投資估算的意義是判斷一個項目是否需要進行下一步工作，此階段對投資估算精度的要求較低，允許誤差大于±30%。
(2)投資機會研究階段的投資估算。此時應有初步的工藝流程圖、主要生產設備的生產能力及項目建設的地理位置等條件，故可套用相近規(guī)模廠的單位生產能力建設費用來估算擬建項目所需的投資額，據(jù)此初步判斷項目是否可行，或審查項目引起投資興趣的程度。這一階段稱為粗估階段，或稱因素估算，其對投資估算精度的要求誤差控制在±30%以內。
(3)初步可行性研究階段的投資估算。此時已具有設備規(guī)格表、主要設備的生產能力和尺寸、項目的總平面布置、各建筑物的大致尺寸、公用設施的初步位置等條件。此時期的投資估算額，可據(jù)此決定擬建項目是否可行，或據(jù)此列入投資計劃。這一階段稱為初步估算階段，或稱認可估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內。
(4)詳細可行性研究階段的投資估算。此時項目的細節(jié)已請楚，并已進行了建筑材料、設備的詢價，亦已進行了設計和施工的咨詢，但工程圖紙和技術說明尚不完備。可根據(jù)此時期的投資估算額進行籌款。這一階段稱為確定估算，或稱控制估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。
(5)工程設計階段的投資估算。此時應具有工程的全部設計圖紙、詳細的技術說明、材料清單、工程現(xiàn)場勘察資料等，故可根據(jù)單價逐項計算，從而匯總出項目所需的投資額。可據(jù)此投資估算控制項目的實際建設。這一階段稱為詳細估算，或稱投標估算。其對投資估算精度的要求為誤差控制在±5%以內。
2.我國項目投資估算的階段劃分與精度要求
投資估算涉及項目規(guī)劃、項目建議書、初步可行性研究、可行性研究等階段，是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算的準確性不僅影響可行性研究工作的質量和經濟評價結果，還直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制。因此，應全面準確地對建設項目建設總投資進行投資估算。我國建設項目的投資估算可分為以下幾個階段：
(1)項目規(guī)劃階段的投資估算。建設項目規(guī)劃階段，是指有關部門根據(jù)國民經濟發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，編制一個建設項目的建設規(guī)劃。此階段是按項目規(guī)劃的要求和內容，粗略估算建設項目所需投資額，其對投資估算精度的要求為允許誤差大于+30%。
(2)項目建議書階段的投資估算。項目建議書階段，是指按項目建議書中的產品方案、項目建設規(guī)模、產品主要生產工藝、企業(yè)車間組成、初選建廠地點等，估算建設項目
所需投資額。此階段項目投資估算是審批項目建議書的依據(jù)，是判斷項目是否需要進行人下一階段工作的依據(jù)，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±30%以內。
(3)初步可行性研究階段的投資估算。初步可行性研究階段，是指在掌握更詳細、更深入的資料的條件下，估算建設項目所需投資額。此階段項目投資估算是初步明確項目方案，為項目進行技術經濟論證提供依據(jù)，同時是判斷是否進行詳細可行性研究的依據(jù)，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內。
(4)可行性研究階段的投資估算。可行性研究階段的投資估算較為重要。是對項目進行較詳細的技術經濟分析，決定項目是否可行，并比選出投資方案的依據(jù)。此階段的投資估算經審查批準后，即是工程設計任務書中規(guī)定的項目投資限額，對工程設計概算起控制作用，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。
(三)投資估算的內容
根據(jù)《建設項目投資估算編審規(guī)程》CECA/GC1 2007規(guī)定，投資估算按照編制估算的工程對象劃分，包括建設項目投資估算、單項工程投資估算和單位工程投資估算等。投資估算文件一般由封面、簽署頁、編制說明、投資估算分析、總投資估算表、單項工程估算表、主要技術經濟指標等內容組成。
1.投資估算編制說明
投資估算編制說明一般包括以下內容：
(1)工程概況。
(2)編制范圍。說明建設項目總投資估算中所包括的和不包括的工程項目和費用;如有幾個單位共同編制時，說明分工編制的情況。
(3)編制方法。
(4)編制依據(jù)。
(5)主要技術經濟指標。包括投資、用地和主要材料用量指標。當設計規(guī)模有遠、近期不同的考慮時，或者土建與安裝的規(guī)模不同時，應分別計算后再綜合。
(6)有關參數(shù)、率值選定的說明。如地拆遷、供電供水、考察咨詢等費用的費率標準選用情況。
(7)特殊問題的說明(包括采用新技術、新材料、新設備、新工藝);必須說明的價格的確定;進口材料、設備、技術費用的構成與技術參數(shù);不包括項目或費用的必要說明等。
(8)采用限額設計的工程還應對投資限額和投資分解作進一步說明。
(9)采用方案比選的工程還應對方案比選的估算和經濟指標作進一步說明。
2.投資估算分析
投資估算分析應包括以下內容：
(1)工程投資比例分析。一般建筑工程要分析土建、裝飾、給排水、電氣、暖通、空調、動力等主體工程和道路、廣場、圍墻、大門、室外管線、綠化等室外附屬工程占總投資的比例;一般工業(yè)項目要分析主要生產項目(列出各生產裝置)、輔助生產項目、公用工程項目(給排水、供電和通信、供氣、總圖運輸及外管)、服務性工程、生活福利設施、廠外工程占建設總投資的比例。
(2)分析設備及工器具購置費、建筑工程費、安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期利息占建設總投資的比例;分析引進設備費用占全部設備費用的比例等。
(3)分析影響投資的主要因素。
(4)與國內類似工程項目的比較，分析說明投資高低的原因。
3.總投資估算
總投資估算包括匯總單項工程估算、工程建設其他費、基本預備費、價差預備費、計算建設期利息等。
4.單項工程投資估算
單項工程投資估算中，應按建設項目劃分的各個單項工程分別計算組成工程費用的建筑工程費、設備及工器具購置費和安裝工程費。
5.工程建設其他費用估算
工程建設其他費用估算應按預期將要發(fā)生的工程建設其他費用種類，逐項詳細估算其費用金額。
6.主要技術經濟指標
估算人員應根據(jù)項目特點，計算并分析整個建設項目、各單項工程和主要單位工程的主要技術經濟指標。
三、投資估算的編制
(一)投資估算的編制依據(jù)、要求及步驟
1.投資估算的編制依據(jù)
依據(jù)建設項目特征、設計文件和相應的工程計價依據(jù)，對項目總投資及其構成進行估算，并對主要技術經濟指標進行分析。建設項目投資估算編制依據(jù)是指在編制投資估算時進行工程計量以及價格確定，與工程計價有關參數(shù)、率值確定的基礎資料，主要有以下幾個方面：
(1)國家、行業(yè)和地方政府的有關規(guī)定。
(2)擬建項目建設方案確定的各項工程建設內容。
(3)工程勘察與設計文件，圖示計量或有關專業(yè)提供的主要工程量和主要設備清單。
(4)行業(yè)部門、項目所在地工程造價管理機構或行業(yè)協(xié)會等編制的投資估算辦法、投資估算指標、概算指標(定額)、工程建設其他費用定額(規(guī)定)、綜合單價、價格指數(shù)和有關造價文件等。
(5)類似工程的各種技術經濟指標和參數(shù)。
(6)工程所在地的同期的人工、材料、設備的市場價格，建筑、工藝及附屬設備的市場價格和有關費用。
(7)政府有關部門、金融機構等部門發(fā)布的價格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關參數(shù)。
(8)與項目建設相關的工程地質資料、設計文件、圖紙等。
(9)其他技術經濟資料。
2.投資估算的編制要求
建設項目投資估算編制時，應滿足以下要求：
(1)應委托有相應工程造價咨詢資質的單位編制。
(2)應根據(jù)主體專業(yè)設計的階段和深度，結合各自行業(yè)的特點，所采用生產工藝流程的成熟性，以及編制單位所掌握的國家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關投資估算基礎資料和數(shù)據(jù)的合理、可靠、完整程度，采用合適的方法，對建設項目投資估算進行編制。
(3)應做到工程內容和費用構成齊全，不漏項，不提高或降低估算標準，計算合理，不少算、不重復計算。
(4)應充分考慮擬建項目設計的技術參數(shù)和投資估算所采用的估算系數(shù)、估算指標在質和量方面所綜合的內容，應遵循口徑一致的原則。
(5)應根據(jù)項目的具體內容及國家有關規(guī)定等，將所采用的估算系數(shù)和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。對于建設項目的邊界條件，如建設用地費和外部交通、水、電、通信條件，或市政基礎設施配套條件等差異所產生的與主要生產內容投資無必然關聯(lián)的費用，應結合建設項目的實際情況進行修正。
(6)應對影響造價變動的因素進行敏感性分析，分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對項目造價的影響，確保投資估算的編制質量。
(7)投資估算精度應能滿足控制初步設計概算要求，并盡量減少投資估算的誤差。
3.投資估算的編制步驟
根據(jù)投資估算的不同階段，主要包括項目建議書階段及可行性研究階段的投資估算?？尚行匝芯侩A段的投資估算編制一般包含靜態(tài)投資部分、動態(tài)投資部分與流動資金估算三部分，主要包括以下步驟：
(1)分別估算各單項工程所需建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費，在匯總各單項工程費用的基礎上，估算工程建設其他費用和基本預備費，完成工程項目靜態(tài)投資部分的估算。
(2)在靜態(tài)投資部分的基礎上，估算價差預備費和建設期利息，完成工程項目動態(tài)投資部分的估算。
(3)估算流動資金。
(4)估算建設項目總投資。