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為加快推進崇左市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，崇左市委、市政府根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》、歷年《廣西城鎮(zhèn)化工作要點》及相關(guān)配套文件精神，提出了把崇左“建成面向東盟開發(fā)合作的新高地、成為提升廣西沿邊開放水平的橋頭堡”的戰(zhàn)略。今年以來，全市上下圍繞建設(shè)面向東盟開放合作的新高地目標，按照“特色立城，特色建城，特色興城”要求，搶抓機遇，狠抓落實，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認真研究制定具體工作措施，改善、保障民生，加快推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。2013年全市城鎮(zhèn)化水平達35%，中心城市建成區(qū)城鎮(zhèn)人口達16.8萬人，中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模比上年26平方公里擴大2平方公里。
一、認真學(xué)習(xí)和貫徹城鎮(zhèn)化工作會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，加快推進城鎮(zhèn)化進程
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，推進跨越發(fā)展。根據(jù)《崇左市委辦公室 崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<崇左市城市建設(shè)三年大會戰(zhàn)實施方案>的通知》(崇辦發(fā)〔2011〕5號)、《崇左市建市十周年獻禮工程建設(shè)實施方案》(崇辦發(fā)〔2012〕82號)文件精神和國家、自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神，我市成立崇左市固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)總指揮部、城市三年大會戰(zhàn)指揮部、獻禮工程項目總指揮部和城鎮(zhèn)化辦公室，落實責(zé)任制，制定了市四家班子成員、責(zé)任部門負責(zé)聯(lián)系工作制度，明確城鎮(zhèn)化工作和各重大項目的年度目標任務(wù)，有效地推動項目建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化工作。
(二)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。《崇左市城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由市住建委、規(guī)劃局作為責(zé)任單位委托廣西華藍設(shè)計(集團)有限公司編制，已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過實施。
(三)抓住重點，示范推動實施。為充分發(fā)揮我市重點鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大內(nèi)需、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，推進重點鎮(zhèn)標準化建設(shè)，市委、市政府決定，全力實施“書記工程”，每年每個縣(市、區(qū))選擇一個鎮(zhèn)重點建設(shè)，全面改善城鎮(zhèn)面貌，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。今年我市繼續(xù)實施“書記工程”，以加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)，年初明確和落實了2014年重點鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)、目標和考評制度，市、縣、鎮(zhèn)三級黨委書記親自抓，負總責(zé)。
二、新型城鎮(zhèn)化的工作思路和工作要點
工作思路：全面貫徹黨的xx大和xx屆xx全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，以“兩加”為抓手，以“兩成”為目標，緊緊抓住北部灣經(jīng)濟區(qū)列入國家戰(zhàn)略和國家加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大歷史機遇，主動融入自治區(qū)“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，加強住房保障和改善民生，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進住建事業(yè)改革發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
主要目標：至“十二五”期末，崇左全市城鎮(zhèn)化水平達到39%以上，年新增城鎮(zhèn)人口約5萬;到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平高于50%，年新增城鎮(zhèn)人口高于10萬人;基本形成“一帶三點”(一帶就是南崇經(jīng)濟帶，三點就是崇左中心城市、扶綏縣、憑祥市)的城鎮(zhèn)體系格局;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全部納入統(tǒng)籌配置體系;城鎮(zhèn)減災(zāi)防災(zāi)體系逐漸完善，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)資源得到有效保護，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。
加快崇左中心城市建設(shè)。中心城市要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，不斷拉大中心城市框架，拓展城市空間，將城南新區(qū)建成方便舒適、安全和諧的現(xiàn)代綜合新城和展現(xiàn)崇左風(fēng)采窗口、輻射桂西南的新城。要增強中心城市功能，積極推進“五大功能區(qū)”建設(shè)，提高城市承載功能?！拔宕蠊δ軈^(qū)”即：城市宜居區(qū)。加快棚戶區(qū)改造，建設(shè)成為以人為本的宜居片區(qū);商務(wù)服務(wù)區(qū)。加快城南新區(qū)的商業(yè)綜合體建設(shè)，引進大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等綜合商業(yè)核心服務(wù)區(qū)，滿足市民生活需求;城市服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善城南新區(qū)公益性項目建設(shè)，增強城市保障性功能，提高城市聚集力、吸引力和輻射力;文化旅游區(qū)。加快推進文化旅游項目建設(shè)，打造文化旅游品牌;物流園區(qū)。做好崇左市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流園建設(shè)，推動商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。要著力提升城市影響力，積極發(fā)揮陸路東盟黃金通道作用，促進生產(chǎn)要素聚集、國際組織聚集和企業(yè)總部聚集，提升崇左綜合形象。充分整合資源，挖掘、整理、提升崇左地域文化，加快市文化藝術(shù)中心、金融中心、崇左(東盟)國際商務(wù)文化交流中心、體育中心等文化交流載體建設(shè)，提升城市影響力。
要以項目建設(shè)為依托，重點推進“一江一園一改一橋兩校三中心八路”建設(shè)，不斷拉大中心城市框架。要加快龍峽山西路延長線、城區(qū)污水管網(wǎng)二期工程等項目建設(shè)，爭取盡快竣工投入使用;加快環(huán)城西路、崇左大橋、龍騰湖風(fēng)情街等項目前期工作，全面開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，增強中心城市綜合承載能力。力爭今年底，中心城市建成區(qū)面積達30平方公里，人口達到17萬人。
實施大縣城戰(zhàn)略，推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把推進新型城鎮(zhèn)化的著力點放在實施大縣城戰(zhàn)略上，提升縣城的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平。要積極培育特色城鎮(zhèn)，因地制宜抓好旅游、邊貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等特色城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展。繼續(xù)推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等工程，每個縣(市、區(qū))抓好1—2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
憑祥市要充分利用沿邊優(yōu)勢，以邊境貿(mào)易和旅游業(yè)為龍頭，發(fā)展旅游服務(wù)配套及綜合物統(tǒng)，輻射帶動寧明縣、龍州縣區(qū)域發(fā)展。到“十二五”期末城市人口達8萬人以上。扶綏縣要依托毗鄰南寧和機場等的優(yōu)勢，加強技術(shù)、生產(chǎn)協(xié)作，大力發(fā)展空港經(jīng)濟，推動制糖業(yè)、建材業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)配套能力，帶動片區(qū)發(fā)展。到“十二五”期末縣城人口達25萬人左右。大新縣要發(fā)揮旅游資源、沿邊區(qū)位優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以德天瀑布風(fēng)景區(qū)為重點，圍繞山、水、邊等特色，打造具有國際水平的旅游度假區(qū);以錳資源為依托，做強做大錳礦深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條;以水果、苦丁茶加工為重點，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工，打造成為工業(yè)強縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)強縣和中國旅游強縣?！笆濉逼谀?，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里以上，人口達到10萬人。寧明縣要發(fā)揮沿線、沿邊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以口岸建設(shè)帶動，以特色優(yōu)勢工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)為發(fā)展的突破口，重點發(fā)展蔗糖業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、膨潤土開發(fā)、邊境口岸加工業(yè)、生物質(zhì)能源、中草藥種植加工;以花山巖畫為依托，通過申報花山巖畫世界遺產(chǎn)項目，培育發(fā)展成為全市文化旅游。建成初具規(guī)模的邊境口岸和旅游業(yè)城鎮(zhèn)。 “十二五”期末，縣城建成區(qū)面積達12平方公里以上，城區(qū)人口達10萬人以上。龍州縣要利用口岸和旅游優(yōu)勢，突出抓好邊境口岸加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和生態(tài)、跨國紅色旅游產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼谀?，縣城建成區(qū)面積達到10平方公里以上，人口達到10萬人。天等縣要充分利用錳礦和農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)的優(yōu)勢，做強做大錳礦深加工，構(gòu)建錳礦產(chǎn)業(yè)園;發(fā)展冶金、建材、醫(yī)藥及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);以“五味”特色農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，形成資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范平臺;發(fā)展民族、生態(tài)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建成特色城鎮(zhèn)。“十二五”期末，縣城建成區(qū)面積達7.2平方公里，人口達6萬人。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)完成情況
(一)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局推進。
崇左要加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，就要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，積極融入北部灣城市群，重點規(guī)劃建設(shè)南崇經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)群。近兩年來，我市按照“一帶三點”的格局，逐步建立市級中心城市—市級副中心城市—縣級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系。一方面大力發(fā)展崇左中心城市，增強以產(chǎn)業(yè)為依托、交通為紐帶的內(nèi)在聯(lián)系，使崇左中心城市成為集聚度高、輻射力強的經(jīng)濟中心。另一方面把發(fā)展縣城、小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，實現(xiàn)大縣城戰(zhàn)略，有重點地發(fā)展建制鎮(zhèn)。重點發(fā)展憑祥及扶綏，建立兩個市級副中心城市，其他縣城不斷擴容提質(zhì)、彰顯特色;加快憑祥城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，啟動實施寧明——憑祥同城化發(fā)展，推進扶綏空港——南寧吳圩融合發(fā)展。著力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點。
(二)重點打造南崇城鎮(zhèn)帶，全面推進新型城鎮(zhèn)化。
崇左市區(qū)位條件得天獨厚，具有沿邊、沿江、沿鐵路、臨首府、近海的區(qū)位優(yōu)勢，東聯(lián)桂東南及粵、港、澳，西接云、貴、川，扼大西南出海通道和東南沿海西向通道的咽喉，面對沿海、西南及東南亞三大市場。面對近年來周邊區(qū)域經(jīng)濟的新格局、新變化，崇左立足南崇經(jīng)濟帶，積極融入珠江—西江經(jīng)濟帶和東盟各國，加強與南寧、欽州、百色、防城港、北海等市的協(xié)調(diào)合作，大力發(fā)展國際物流、口岸貿(mào)易、糖業(yè)、錳深加工，打造中國面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市，成為南(寧)新(加坡)經(jīng)濟走廊上的重點節(jié)點，促進自身經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提升。
(三)全力推進中心城市建設(shè)。2013年以來，集中力量推進建市10周年獻禮工程建設(shè)，重點推進四飯店、會議中心、文化中心、市委黨校遷建、城市規(guī)劃建設(shè)展示館、舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造二期工程、麗江新區(qū)等項目建設(shè)，進一步完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，目前31個獻禮工程項目已全部竣工投入使用。規(guī)劃開發(fā)水口湖片區(qū)，主要抓好水口湖片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，推進水口湖整治，加快龍峽山西路延長線、石景林西路延長線、連城路等路網(wǎng)建設(shè)，加快推進崇左大橋項目前期工作。推動中心城區(qū)與崇左工業(yè)區(qū)聯(lián)動建設(shè)，加快連接兩區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)科教片區(qū)。
今年以來，中心城區(qū)主要是加快推進 “一江一園一改一橋兩校三中心八路”重點項目建設(shè)。一江是左江兩岸綜合整治。目前，正在開展前期工作，規(guī)劃費用已報送市財政評審中心;一園是第xx屆廣西園林園藝博覽會。園博園各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已全部開工。目前，園博園東面已有城區(qū)路網(wǎng)連通，園區(qū)北面的石景林路西段工程、龍峽山路西段工程和環(huán)城西路延長線已開工建設(shè)，其中龍峽山路、環(huán)城西路延長線路基已完成，石景林路西段延長線于近期將開工建設(shè)，園區(qū)其他輔助道路連城路南段、弄崗路西段、城南九路等也已經(jīng)動工建設(shè)，投資3000萬元的城市綠化改造工程已全面實施，著重打造“珍貴樹種一條街”，園博園園區(qū)水系整治及水口湖防護治理和生態(tài)工程已開工;一改是壺城棚戶區(qū)改造。已完成項目立項，國家開發(fā)銀行貸款已到位51000萬元，目前正在編制可研，同時進行場地平整施工;一橋是崇左大橋。該項目已完成橋型方案設(shè)計，并經(jīng)兩委會四十八次會議通過;兩校是機關(guān)幼兒園、城南小學(xué)。機關(guān)幼兒園教學(xué)綜合樓已于6月1日封頂，附屬樓在進行一層柱鋼筋綁扎及模板安裝。城南小學(xué)項目綜合樓、1#、2#教學(xué)樓正進行基礎(chǔ)建設(shè)，3#、4#學(xué)生宿舍正在開挖基槽，校園附屬工程正在進行招投標;三中心是體育中心、農(nóng)貿(mào)中心、金融中心。體育中心項目完成立項、規(guī)劃選址意見書、初步勘察、臨時用水評審及用電方案報審工作，正在進行方案設(shè)計、水保、環(huán)評、可研編制、詳勘及地震評估工作。農(nóng)貿(mào)中心項目已簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，方案基本確定，完成豎向標高測量及報送備案登記材料。金融中心項目金融中心大樓已進入大樓第24層樓面施工，項目招商工作已取得突破性進展，目前已與喜來登酒店、沃爾瑪超市、肯德基、國美電器、星巴克、韓國星星*等10多家內(nèi)外知名品牌進行了合作洽談;八路是環(huán)城西路、環(huán)城東路、園區(qū)東路、龍峽山路東段、沿山路、石景林路西段、城南一路、園區(qū)西路。目前部分道路正進行招投標，部分道路已開工建設(shè)。
同時加大城區(qū)園林綠化資金投入力度，美化城區(qū)。結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市活動，全力開展廣西園林城市創(chuàng)建和“綠滿八桂”城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。目前正在進行友誼大道、花山路、龍峽山及石景林路等路網(wǎng)綠化建設(shè)，計劃投資2300萬元，已完成了大部分綠化種植工作，種植綠化喬木3560顆，灌木12.55萬株，草皮 3.4萬平方米，綠化面積8.9萬平方米，完成投資1950萬元。
(四)樹立經(jīng)營城市新理念，拓寬資金渠道，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。堅持走市場化道路，推廣以出讓特許經(jīng)營權(quán)方式通過招商引資進行污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)。中心城市和各縣(市)城區(qū)均實行了污水垃圾處理費收繳制度。各縣(市)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的道路、供水、排水、排污、公廁、文體娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域正逐步向市場開放。同時，各縣(市、區(qū))加大招商引資力度，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，公共服務(wù)設(shè)施水平進一步提高。
(五)名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作扎實開展。2013年我市主要抓三名鎮(zhèn)一名村建設(shè)，主要包括：憑祥市平而村特色工貿(mào)名村建設(shè)(第一批)、大新縣碩龍鎮(zhèn)特色旅游名鎮(zhèn)(第一批)、扶綏縣東門鎮(zhèn)特色工貿(mào)名鎮(zhèn)建設(shè)(第二批)、江州區(qū)新和鎮(zhèn)特色工貿(mào)名鎮(zhèn)建設(shè)(第三批)。目前除憑祥市平而村特色工貿(mào)名村建設(shè)沒有完成外，其他項目都已完成，完成投資2305萬元。其中江州區(qū)新和鎮(zhèn)實施的項目有：規(guī)劃編制項目、房屋外立面改造、街道兩旁人行道硬化項目、鎮(zhèn)政府大院風(fēng)貌改造項目、錳鋁加工基礎(chǔ)設(shè)施項目、廣西大華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、排水溝及擋土墻建設(shè)項目、垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾填埋場項目、鎮(zhèn)區(qū)道路硬化項目、集鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治項目，完成投資1460萬元，占總投資100%。
2014年6月大新縣碩龍鎮(zhèn)已被命名為廣西特色旅游名鎮(zhèn)，2014年下半年將完成憑祥市平而村特色工貿(mào)名村建設(shè)的驗收命名工作。2014 年我市已申報新增扶綏縣渠黎鎮(zhèn)、寧明縣海淵鎮(zhèn)、寧明縣愛店鎮(zhèn)、大新縣雷平鎮(zhèn)和大新縣雷平鎮(zhèn)安平村為名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建村鎮(zhèn)。目前自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程實施方案已下達，但尚未確定名鎮(zhèn)名村名單。各縣(市、區(qū))正按照自治區(qū)的任務(wù)要求，認真開展名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建各項建設(shè)工作。
(六)“書記工程”有序開展。根據(jù)黨的xx屆xx全會和自治區(qū)經(jīng)濟暨城鎮(zhèn)化工作會議精神，我委制定《崇左市城鎮(zhèn)化工作發(fā)展思路》及《崇左市2014年實施新一輪“書記工程”加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》并報市委、市政府審定，為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策依據(jù)。各縣(市、區(qū))選定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“書記工程”，以點帶面，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(七)關(guān)注民生，加強民生工程建設(shè)。
1、保障性安居工程有序推進。今年，我市新開工建設(shè)任務(wù)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房9573套(戶);基本建成任務(wù)4000套;新增發(fā)放租賃補貼100戶;新增分配入住任務(wù)3000戶;至少有1各項目執(zhí)行綠色建筑設(shè)計評價體系一以上認證。截止5月底，全市結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建保障性安居工程項目9448套，基本建成1385套，占今年基本建成任務(wù)4000套的34.63%。開工保障性安居工程項目1183套，占全年開工任務(wù)9573套目標任務(wù)的12.36%;完成分配入住548戶，占全年 3000戶目標任務(wù)的18.27%;完成計劃外發(fā)放新增租賃補貼48戶，占全年100戶目標任務(wù)的48%。
2、加快農(nóng)村危房改造工程建設(shè)。1至 5月全面完成2012年第三、第四批、2013年農(nóng)村危房改造工程驗收，并完善一戶一檔及網(wǎng)上信息錄入。同時，立足我市實際，向自治區(qū)申報危房改造指標 11000戶，中央下達補助資金4330萬元，5020戶。截至6月10日，全市農(nóng)村危房改造工程實現(xiàn)開工建設(shè)572戶，完成投資1313.5萬元。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于我市新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的實施意見》，我委結(jié)合實際，經(jīng)多方研究調(diào)研，制定了《崇左市“十二五”整村推進貧困村扶貧開發(fā)2014、 2015年大會戰(zhàn)危房改造工程實施方案》，并報市政府審批。
3、加快城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)。今年自治區(qū)已下達我市南寧至憑祥鐵路沿線城鄉(xiāng)風(fēng)貌外立面改造2215戶，目前已開工53戶，完成投資54萬元。江州區(qū)江南街道辦沿山社區(qū)水口屯、江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)岜羊村岜羊屯、天等縣上映鄉(xiāng)桃永村伏桃屯等3個綜合整治村屯整治活動有序開展。目前各縣(市、區(qū))正按照自治區(qū)的任務(wù)要求，開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造六期工程(第一批)各項前期準備工作。
(八)加快環(huán)境工程建設(shè)，改善人居環(huán)境
1、深入“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”清潔家園專項活動。今年，我委結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔”工程，繼續(xù)深入開展清潔家園專項活動，1至6月，組織開展集中清理整治行動 27565次，累計參加集中清理整治行動人數(shù)1304334人次，累計清運、處理垃圾475333.30噸。同時，積極組織廣大干部參與到“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動中去，鼓勵廣大干部與群眾對農(nóng)村衛(wèi)生死角開展集中清理整治行動，行動取得了明顯成效，再次掀起了“清潔家園”活動新高潮。
2、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。今年以來，已建成的7各污水處理廠運營正常，目前市本級污水處理率達到80%以上，各縣(市)污水處理率達到 75%以上。全市已投入使用的6個垃圾處理場(廠)，設(shè)計處理能力755噸/日。今年以來，全市生活垃圾處理場(廠)運營正常，目前市本級生活垃圾無害化處理率達到95%以上，各縣(市)生活垃圾處理場(廠)生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
四、我市在推進城鎮(zhèn)化工作中存在的困難和問題
隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)也進入了加速階段，但城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平仍不高，對外開放合作程度仍較低。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們遇到了不少困難和問題：一是中心城市建設(shè)總體上處于打基礎(chǔ)的階段，城市配套設(shè)施還不夠完善。相對于城市化快速發(fā)展的要求，市政公用設(shè)施投資總量不足，配套設(shè)施不夠完善，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市園林綠化總量不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域功能未能得到充分發(fā)揮，城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系還未達到高效、高速。二是中心城市，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，人口聚集緩慢，人氣不旺的問題較突出，中心城市應(yīng)有的聚集和輻射作用不明顯。到2013年底，中心城市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、市本級財政收入占全市比重低，城區(qū)人口僅為16.8萬人，建成區(qū)面積僅為28平方公里。三是對外開放合作步伐不夠快?；A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍未完全向市場開放，外資和社會民間資金投入比重不大，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施項目仍依靠財政收入建設(shè)。四是城鎮(zhèn)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平低。城市交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和市場基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏建材市場等專業(yè)市場。這些困難和問題成為制約我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的瓶頸因素。
五、下一步工作思路和措施
(一)發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，強化規(guī)劃約束力。堅持規(guī)劃先行，因地制宜地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各類城鄉(xiāng)專項規(guī)劃為具體引導(dǎo)，發(fā)揮城市對農(nóng)村和區(qū)域的帶動作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織和資源配置，在安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、商品和要素市場項目建設(shè)方面，提高城市對農(nóng)村的服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督職能。加強和充實城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察力量，對強制性指標和指導(dǎo)性指標實行動態(tài)監(jiān)控與督查，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度。
(二)產(chǎn)城結(jié)合，加強城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)。
結(jié)合崇左市域的具體情況，城市群和城鎮(zhèn)化建設(shè)要“抓中間挑兩頭”，即抓好崇左中心城市建設(shè)，挑動扶綏、寧明憑祥兩頭。要大力培育崇左中心城市，重點發(fā)展扶綏及寧明憑祥，做好產(chǎn)城結(jié)合，做到城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)。
(三)實施大縣城戰(zhàn)略，推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施大縣城戰(zhàn)略是我市推進新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，是治理“城市病”和農(nóng)村“空心化”的一道良方，是實現(xiàn)城市輻射帶動農(nóng)村的“二傳手”。新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，但人口城鎮(zhèn)化絕不是簡單地讓農(nóng)民洗腳進城，也不是一窩蜂地涌進大城市。農(nóng)民進城落戶，大城市固然是好的選擇，但綜合各方面因素看，縣城更接近農(nóng)村，在吸納農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移方面，具有成本低、門檻低、風(fēng)險低的優(yōu)勢。要把推進新型城鎮(zhèn)化的著力點放在實施大縣城戰(zhàn)略上，提升縣城的產(chǎn)業(yè)吸納能力和公共服務(wù)水平。要積極培育特色城鎮(zhèn)，因地制宜抓好旅游、邊貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等特色城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展。繼續(xù)推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等工程。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全城鎮(zhèn)化推進機制。一是建立城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展機制。加強工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以城鎮(zhèn)作為工業(yè)的主要空間載體，大力推動和促進工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中;引導(dǎo)現(xiàn)代制造業(yè)向城鎮(zhèn)群集中，促進城鎮(zhèn)群的快速成長。同時，加強對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載力，為工業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等的協(xié)調(diào)，推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費和環(huán)境污染。充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，通過強化市場的資源配置功能來確立合作秩序，逐步建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
(五)突出東盟特色，積極打造開放的邊貿(mào)城鎮(zhèn)集群。
要加快建設(shè)具有東盟特色的開放的邊貿(mào)城鎮(zhèn)集群，我們要通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，堅持“特色立城、特色建城、特色興城”，突出地方特色、民族特色、文化特色和邊關(guān)特色，以“東盟、生態(tài)、壯族、現(xiàn)代”為基本元素指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，做好“開放合作”文章。要認真研究，按照開放門戶的要求，對我市的14個邊貿(mào)點進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，重點抓好邊貿(mào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)口岸管理設(shè)施建設(shè)，把寧明的愛店、憑祥的友誼關(guān)、弄堯、浦寨、平而關(guān)，龍州的水口、那花、布局、大新的碩龍等邊貿(mào)點打造為開放的邊貿(mào)特色鎮(zhèn)。一是首先通過以點帶面，以城鎮(zhèn)為依托，不斷完善和升級基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)邊貿(mào)小城鎮(zhèn)交通圈和公共交易服務(wù)平臺。二是以面連成片，把邊貿(mào)小城鎮(zhèn)整合發(fā)展為開放的邊貿(mào)特色城鎮(zhèn)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各種生產(chǎn)要素向邊貿(mào)城鎮(zhèn)群聚集，形成正真意義上具有規(guī)模優(yōu)勢和聚集效應(yīng)的開放特色城鎮(zhèn)集群，使其成為推進邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級和特色城鎮(zhèn)化進程的重要載體和新增長點。
(六)加快建立和完善推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項制度改革。按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化體制改革和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政策精神，加大城鎮(zhèn)化改革力度，深化城鎮(zhèn)化體制機制改革，推行就近就地新型城鎮(zhèn)化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一是探索改革現(xiàn)行戶籍制度，加快推行新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進一步放寬戶口入城遷移準入條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。二是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，完善進城務(wù)工人員社會保障制度。制訂措施或出臺政策，鼓勵和吸引農(nóng)民、外來經(jīng)商業(yè)人員、專業(yè)人才進城落戶。三是深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革。要規(guī)范集體建設(shè)用地利用，提高城市土地利用率。進一步健全城鎮(zhèn)土地市場管理機制，擴大城鎮(zhèn)土地有償使用的范圍，建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機制和合法的土地市場體系，推行“小塊并大塊”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，放開土地二級市場，實施土地出讓、入股與年租制相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。四是完善進城務(wù)工人員社會保障制度。加強城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，著力解決進城務(wù)工農(nóng)民的醫(yī)療保障問題。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的失業(yè)保險制度，建立城鄉(xiāng)一體的工傷保險體系，大力推進農(nóng)民工參加工傷保險。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，探索建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度。研究制定城鄉(xiāng)各項社會保險制度的轉(zhuǎn)移銜接辦法，妥善解決異地就醫(yī)結(jié)算問題。加快構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障體系。積極推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工安置小區(qū)的建設(shè)。妥善解決被征地農(nóng)民的居住、就業(yè)、養(yǎng)老、教育和社會保障等問題，完善被征地農(nóng)民最低生活保障制度;將城市建成區(qū)的被征地進城農(nóng)民或外來農(nóng)民工納入當?shù)爻擎?zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障供應(yīng)體系的保障范疇。
(七)加強人才隊伍建設(shè)，完善考核工作機制。一是加強城鎮(zhèn)化人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一批適應(yīng)崇左城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。培養(yǎng)以規(guī)劃設(shè)計單位、高等學(xué)校、科研院所等為主體的研究體系，加大對城鎮(zhèn)化綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，將城鎮(zhèn)化人才隊伍建設(shè)納入城市人才發(fā)展規(guī)劃，對涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點專業(yè)如城市規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑工程、園林綠化等方面的急需人才按照相關(guān)政策給予重點支持，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。二是組織開展城鎮(zhèn)化工作目標考核。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系和考核評價辦法, 將城鎮(zhèn)化工作納入績效考核范圍。并對全市城鎮(zhèn)化工作進行定期考核評價，建立促進城鎮(zhèn)化工作的激勵機制和競爭機制。建立全市城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)和城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)的定期上報制度，通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展績效的評估與反饋，制定保障措施，提高政策措施的實施績效。
六、請求自治區(qū)幫助協(xié)調(diào)解決的事項
由于歷史原因，我市起步較慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市和公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項目較落后，希望自治區(qū)在建設(shè)資金、政策、技術(shù)方面繼續(xù)給予更大支持。
(一)請求自治區(qū)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金支持。為完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴大城市規(guī)模，聚集產(chǎn)業(yè)和人氣，今年崇左中心城區(qū)要重點抓好“一江一園一改一橋兩校三中心八路”等項目建設(shè)，計劃總投資67億元，其中2014年計劃投資25億元。同時繼續(xù)推進水口湖整治工程、天然氣管道工程、城區(qū)道路工程、石景林景區(qū)、八大住宅區(qū)等8個續(xù)建項目建設(shè)，總投資82.77億元。這些設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而市財政資金有限，融資較為困難，希望自治區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門扶持或協(xié)調(diào)解決2億元城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
(二)請求在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面給予資金支持。今年，我市計劃在全市7縣(市、區(qū))各選定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“書記工程”試點工作，以點帶面，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，群眾自籌資金的基礎(chǔ)上，希望自治區(qū)協(xié)調(diào)給予每個試點鎮(zhèn)200萬元的資金支持，共1400萬元。
(三)請求在城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面給予資金支持。今年，我市計劃實施中心城市污水管網(wǎng)二期工程，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)18公里。由于地質(zhì)條件差，工程量大，造價高，請求自治區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門按每公里150萬元的標準給予中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)資金補助共2700萬元。
(四)請求自治區(qū)在項目安排方面給予大力支持。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，希望自治區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門能考慮把更多的國家及自治區(qū)重點工程安排在我市，并在項目補助資金等方面給予傾斜，推動我市經(jīng)濟社會更快發(fā)展。
(五)請求自治區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)政策方面特別是建設(shè)用地方面給予大力支持。希望自治區(qū)協(xié)調(diào)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、資質(zhì)核定審批、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策上的大力支持。