2015年司法考試考點《經濟法》：反壟斷調查機構及其職權
反壟斷調查機構及其職權
1.宏觀協(xié)調機構及其職權。我國反壟斷法規(guī)定由國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，其主要職責是：（1）研究擬訂有關競爭政策；（2）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務院規(guī)定的其他職責。該委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。從這些職責分析可知，反壟斷委員會的定位應該屬于調研智囊型宏觀協(xié)調機構而非直接執(zhí)法機構。
2.反壟斷法執(zhí)行機構。反壟斷法第10條規(guī)定，國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，依法負責有關反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過程中，“不設立統(tǒng)一的反壟斷機構，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關部門各司其職，共同負責反壟斷執(zhí)法”的意見獲得多數(shù)部門的支持。這種模式，大體上維持了目前國務院機構設置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關系，我國現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的內容，并由相對應的不同機構來執(zhí)行。如價格法中規(guī)定了禁止固定價格、掠奪性定價等內容；反不正當競爭法規(guī)定了禁止強制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等；對外貿易法中作出了不得在對外貿易活動中實施壟斷行為的規(guī)定；《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進入網絡等內容。這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關部門的職能分工實施的，如發(fā)展改革委員會、商務部、工商總局、物價局等部門，及信息產業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會等有關行業(yè)監(jiān)管機構均有權依照相關法律對某些限制競爭行為進行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊；從這一現(xiàn)實出發(fā)，設立反壟斷委員會、發(fā)揮其組織協(xié)調功能對保證我國反壟斷法得到真正實施關系重大。
反壟斷調查機構及其職權
1.宏觀協(xié)調機構及其職權。我國反壟斷法規(guī)定由國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，其主要職責是：（1）研究擬訂有關競爭政策；（2）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務院規(guī)定的其他職責。該委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。從這些職責分析可知，反壟斷委員會的定位應該屬于調研智囊型宏觀協(xié)調機構而非直接執(zhí)法機構。
2.反壟斷法執(zhí)行機構。反壟斷法第10條規(guī)定，國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)工作需要，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應的機構，依法負責有關反壟斷執(zhí)法工作。
在立法過程中，“不設立統(tǒng)一的反壟斷機構，維持現(xiàn)有的職能分工，由各有關部門各司其職，共同負責反壟斷執(zhí)法”的意見獲得多數(shù)部門的支持。這種模式，大體上維持了目前國務院機構設置和職能分工的現(xiàn)狀。由于體制關系，我國現(xiàn)行多部法律、行政法規(guī)中都有反壟斷的內容，并由相對應的不同機構來執(zhí)行。如價格法中規(guī)定了禁止固定價格、掠奪性定價等內容；反不正當競爭法規(guī)定了禁止強制交易、差別待遇、搭售以及行政性壟斷等；對外貿易法中作出了不得在對外貿易活動中實施壟斷行為的規(guī)定；《中華人民共和國電信條例》中規(guī)定了禁止差別待遇、禁止拒絕進入網絡等內容。這些法律、行政法規(guī)的執(zhí)法職能主要是按照現(xiàn)行各有關部門的職能分工實施的，如發(fā)展改革委員會、商務部、工商總局、物價局等部門，及信息產業(yè)部、民航總局、銀監(jiān)會等有關行業(yè)監(jiān)管機構均有權依照相關法律對某些限制競爭行為進行查處。分散又有所交叉的執(zhí)法管理模式，有利亦有弊；從這一現(xiàn)實出發(fā)，設立反壟斷委員會、發(fā)揮其組織協(xié)調功能對保證我國反壟斷法得到真正實施關系重大。