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小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告模板
按照省委群眾路線教育活動調(diào)研工作安排，我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調(diào)研，深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū)，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談，了解建設發(fā)展情況，認真傾聽干部群眾意見，提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點
目前，全省共有1119個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積1035.97平方公里， 建成區(qū)人口501.33萬人。2012年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)完成投資90.53 億元。人均道路面積8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里。人均公園綠地面積0.48平方米，人均日生活用水量61.59升，用水普及率、燃氣普及率分別達到55.5%、16.1%。全省累計建成鎮(zhèn)污水處理廠28座，日處理能力達到0.58萬立方米，累計處理水量165萬立方米。建成運行生活垃圾無害化處理場20座，日處理能力823噸，累計無害化垃圾處理量達到31萬噸。
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)
近年來，陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前，陜西省有全國重點鎮(zhèn)68 個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模、區(qū)位條件等，全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
自1990年后期，我省開始高速公路的大規(guī)模建設，2000年-2012年的十余年間，全省高速公路通車里程由348公里增加到3000多公里，是 10年前的10倍。同時鐵路、機場等交通樞紐建設也進入高峰期，西安為軸心一小時經(jīng)濟圈已擴大到周邊半徑為100公里內(nèi)的30多個縣區(qū)，西安3小時經(jīng)濟圈已擴大到陜北、陜南的延安、漢中、安康。交通設施的便利，加快了一大批原先交通閉塞的小城鎮(zhèn)迅速形成。全省小城鎮(zhèn)分布多為“兩軸”、“兩帶”為主軸呈帶狀型?！皟奢S”，即隴海鐵路(沿渭河)和連霍高速公路沿線東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，西包西康鐵路和包茂高速公路沿線南北城鎮(zhèn)發(fā)展主軸;“兩帶”即陜北長城沿線城鎮(zhèn)和陜南十天高速及陽安線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強
2011年，為加快推動全省城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，*城鄉(xiāng)二元結構，省政府在全省確定31個重點示范鎮(zhèn)，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當?shù)囊?，模塊化規(guī)劃、標準化建設，從資金、土地、機制、人才等方面予以支持，力爭通過3—5年時間，將31個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，為農(nóng)民進城落戶及創(chuàng)業(yè)搭建平臺，示范引領全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。兩年多來，31個重點示范鎮(zhèn)累計開工及建設項目1441個，完成投資229.5億元。鎮(zhèn)區(qū)建成面積擴大14.8平方公里，提升全省城鎮(zhèn)化水平0.4百分點，建設市政道路201公里，垃圾處理場17個，污水處理廠16個，學校30個，醫(yī)院8個，幼兒園18個，文體中心24個，休閑廣場16個，市政基礎設施和公共服務水平不斷提升，綜合承載能力顯著增強。
(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大
2011年與2000年相比，全省建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口從120萬增加到439萬人，增長了2.6倍;鎮(zhèn)區(qū)面積從46322公頃增加到103596公頃，年均增長11.3%。據(jù)初步統(tǒng)計，兩年來31個重點示范鎮(zhèn)共吸納進鎮(zhèn)人口15.38萬人。
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
鎮(zhèn)域相續(xù)建成的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)吸引了一大批企業(yè)落戶，帶動了旅游業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺。特別突出的是，錦界工業(yè)園入駐企業(yè)68家，2012年工業(yè)共產(chǎn)值60億元，吸納就業(yè)1.3萬人;西吳工業(yè)園入駐企業(yè) 12家，2012年工業(yè)總產(chǎn)值40億元，吸納就業(yè)1萬人;沙河子鎮(zhèn)工業(yè)園入駐企業(yè)8家，2012年工業(yè)總產(chǎn)值達14.8億元，吸引就業(yè)0.47萬人。
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)?？傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人，僅相當于全國平均水平的3/4，人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%，70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(二)小城鎮(zhèn)基礎設施落后。建制鎮(zhèn)功能普遍不完善，全省建制鎮(zhèn)的人均市政公用設施的全國的56.16%;2011年全省建制鎮(zhèn)市政設施投入人均僅 649元，僅相當于城市的17%。多數(shù)建制鎮(zhèn)僅有1條主要的商業(yè)街道，與大中城市的設施水平有相當大的差距。就陜西省而言，小城鎮(zhèn)的基礎設施，政府有限的財政投入是主要來源。小城鎮(zhèn)缺乏建設資金，市政設施落后，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主，規(guī)模小，在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè)，且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子，但總體看，多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主，市場銷量大，產(chǎn)值高的產(chǎn)品少，沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設的思路、目標及推進措施
要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設跨越式發(fā)展，就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，結構完善，各具特色的原則，走市場推進和政府引導并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路，以規(guī)劃為引領，以保障性住房建設、有條件農(nóng)民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手，堅持“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當”的方針，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)建設目標。到2018年， 35個重點示范鎮(zhèn)建成縣域副中心，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大15%，人口增加47%。從2013年起，全面啟動31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的規(guī)劃建設工作，力爭用5年時間，使31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))旅游設施完善，基礎設施健全，年旅客人數(shù)達到100萬人次，吸納就業(yè)人口15萬人，旅游收入達到150 億元。沿渭重點鎮(zhèn)綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶，把沿渭鎮(zhèn)做大、做強、做美。市級重點鎮(zhèn)按照“模塊化規(guī)劃、標準化建設”的思路推進發(fā)展，加快建設富裕、和諧、美麗小鎮(zhèn)。建成1000個左右標準化新型農(nóng)村社區(qū)，20%的農(nóng)村社區(qū)化，居住人口占農(nóng)村人口的25%。
(三)推進措施
1、科學制定規(guī)劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜，著力構建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標準，設計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標準化模塊，突出特色，推進新區(qū)建設。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃，綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設原則是保護修復，修舊如舊，盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2、保障建設用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權進行流轉，探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權和宅基地使用權有償退出機制。
3、多渠道籌集建設資金。一是發(fā)揮財政資金的引導作用，用好財政支持資金，建立小城鎮(zhèn)建設以獎代補激勵機制，激發(fā)各地加快小城鎮(zhèn)建設積極性。二是積極組織策劃包裝各類項目，爭取國家支持，同時整合各類項目和資金，優(yōu)先向重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))傾斜。三是加快推廣閻良區(qū)關山鎮(zhèn)、高陵縣東樊村的成功經(jīng)驗，使更多小城鎮(zhèn)在資金、土地“兩個平衡”上取得突破，通過土地收益解決小城鎮(zhèn)建設資金不足問題。四是加大招商引資，吸引大中型企業(yè)和民間資本通過合資、合作、獨資等方式參與小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營。五是用足用好小城鎮(zhèn)管理體制改革政策，增強小城鎮(zhèn)建設的內(nèi)生動力。
4、加快體制創(chuàng)新。加快小城鎮(zhèn)行政、財政管理體制改革，落實縣級經(jīng)濟社會管理權限、擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，積極探索適合的體制機制。增強人口聚集能力。全面貫徹落實省委省政府支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策，放寬外來人口進入小城鎮(zhèn)的條件，鼓勵有條件的農(nóng)村居民就地就近向小城鎮(zhèn)轉移，擴大住房、就業(yè)、教育、基本醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保障覆蓋面，依法將進城農(nóng)民納入各項社會保險范圍，享受社會保險待遇。
5、全面加快建設步伐。
一是強力推進重點示范鎮(zhèn)建設。要按照“加快建設新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的思路全面加快建設，繼續(xù)推進新區(qū)道路、供排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共服務設施以及各類保障性住房建設;堅持新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設與建成區(qū)改造提升并重的原則，加快老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，實現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，不斷完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設試點，為全省新型農(nóng)村社區(qū)建設積累經(jīng)驗，提供示范;發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和倉儲物流業(yè)等，培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，確保群眾進得來、留得住、能致富。
二是精心打造沿渭小鎮(zhèn)。調(diào)整完善岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦、潼關縣秦東鎮(zhèn)等8個沿渭的省級重點示范鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用渭河治理綜合效應，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，做好規(guī)劃模塊設計、濱水景觀設計，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城結合，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加快31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設。突出歷史文化、景觀資源特色，分類指導歷史街區(qū)和新區(qū)的建設。把歷史文化景觀資源保護與開發(fā)利用有效結合起來，深入挖掘歷史文化、非物質文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，優(yōu)先考慮鎮(zhèn)域內(nèi)歷史建筑、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中的街區(qū)保護和修繕，新區(qū)建設要注重延續(xù)名鎮(zhèn)的古色古香古貌。
四是跟蹤指導市級重點鎮(zhèn)。重點擇優(yōu)選擇16個區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、發(fā)展?jié)摿^大、縣鎮(zhèn)兩級政府積極性高的市級重點鎮(zhèn)，省上跟蹤指導考核，地方政府參照31個重點示范鎮(zhèn)“模塊化規(guī)劃、標準化建設”理念組織建設，以此調(diào)動更多的鎮(zhèn)按照省級重點示范鎮(zhèn)建設模式進行建設，帶動全省小城鎮(zhèn)科學、有序、健康地發(fā)展。
6、建立考核獎勵機制。每年評出10個重點示范鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設先進鎮(zhèn)和5-8個建設成效顯著的市級重點鎮(zhèn)，年終給予表彰獎勵，將小城鎮(zhèn)建設考評工作納入省上對各市縣的目標責任考核內(nèi)容，推進重點示范鎮(zhèn)“月通報、季講評、半年觀摩、年終考核獎勵”工作機制，加大對重點示范鎮(zhèn)建設和文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))的督查力度，做好重點示范鎮(zhèn)黨政主要領導和掛職干部的考核工作，對綜合考評優(yōu)秀的優(yōu)先考察使用。