[權威論述]
要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
——習近平
要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。
——習近平
對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。
——李克強
[存在問題：生態(tài)文明建設滯后經濟社會發(fā)展]
首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。
其次，環(huán)境污染嚴重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質量達標。
再次，生態(tài)系統退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制?？梢哉f，資源環(huán)境已經成為實現全面建成小康社會目標緊的約束、矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。
[原因分析]
一方面，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎能力依然薄弱。
另一方面，主要還是對環(huán)境問題認識不足。經濟欠發(fā)達省區(qū)，為了加快實現兩大歷史任務，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展犧牲環(huán)境的觀念和意識仍然存在。
[生態(tài)追責的意義]
首先，將促使領導干部從思想上和行動上樹立生態(tài)保護意識?？茖W推進生態(tài)文明建設，就是用制度保護生態(tài)環(huán)境，通過設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，切實加強源頭管控、過程控制和績效考核。
其次，能切實增強領導干部的環(huán)保責任意識。徹底打消部分領導官員的僥幸心理。當前一些領導干部存在僥幸心理，認為自己任期滿了或者調離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設責任制、問責制，特別是建立終身追究制，將有力提高領導干部的環(huán)境意識并轉化為行動。
第三，能完善發(fā)展成果考核評價體系。重點糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。切實糾正一些領導干部的錯誤政績觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長，而是要走可持續(xù)發(fā)展之路。
第四，建立終身責任制是為了約束領導干部。但其終極目標是建設美麗中國，所以必須健全相關管理制度，實行嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。通過繃緊制度紅線，保障環(huán)境質量底線，從源頭保護環(huán)境。對于在任期內失職，違規(guī)毀壞環(huán)境的領導干部，要終身追究絕不姑息，依法依規(guī)加大懲治力度;對于保護環(huán)境、建設生態(tài)文明的模范干部，也要注意表揚和宣傳。生態(tài)怎么樣、環(huán)境好不好，群眾有發(fā)言權。要把生態(tài)文明建設的整個推進過程暴露在陽光下，要自覺接受群眾的監(jiān)督。
[建議措施]
中公教育建議：
一是要強化落實。應盡快健全相關審核機制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責具體實施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級批準、集體決策等名義逃避責任。要嚴格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴肅問責，形成震懾。同時，要根據現實情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。
二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對干部的“終身追責”還應配套制定生態(tài)文明建設的動態(tài)考評機制，將相關制度融合到干部的日常考核中去。同時，要實時公開相關考核結果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對干部行為的監(jiān)管不留死角。
要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
——習近平
要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。
——習近平
對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。
——李克強
[存在問題：生態(tài)文明建設滯后經濟社會發(fā)展]
首先，資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當于世界平均水平的43%、28%;石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經達到59.5%、31%;特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。
其次，環(huán)境污染嚴重。污染物排放總量遠超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質量達標。
再次，生態(tài)系統退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制?？梢哉f，資源環(huán)境已經成為實現全面建成小康社會目標緊的約束、矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。
[原因分析]
一方面，生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。一些重要生態(tài)區(qū)域功能退化，部分城市空氣污染嚴重，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)補償機制尚未建立，環(huán)境監(jiān)管基礎能力依然薄弱。
另一方面，主要還是對環(huán)境問題認識不足。經濟欠發(fā)達省區(qū)，為了加快實現兩大歷史任務，依然是各級黨政所面臨的首要課題，這種重發(fā)展輕環(huán)保，單純地“以GDP論英雄”等為了發(fā)展犧牲環(huán)境的觀念和意識仍然存在。
[生態(tài)追責的意義]
首先，將促使領導干部從思想上和行動上樹立生態(tài)保護意識?？茖W推進生態(tài)文明建設，就是用制度保護生態(tài)環(huán)境，通過設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，切實加強源頭管控、過程控制和績效考核。
其次，能切實增強領導干部的環(huán)保責任意識。徹底打消部分領導官員的僥幸心理。當前一些領導干部存在僥幸心理，認為自己任期滿了或者調離了就不必為環(huán)境惡化埋單，從而在位時大肆開發(fā)、不管不顧。建立生態(tài)文明建設責任制、問責制，特別是建立終身追究制，將有力提高領導干部的環(huán)境意識并轉化為行動。
第三，能完善發(fā)展成果考核評價體系。重點糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。切實糾正一些領導干部的錯誤政績觀，絕不以環(huán)境的毀壞換得GDP的快速增長，而是要走可持續(xù)發(fā)展之路。
第四，建立終身責任制是為了約束領導干部。但其終極目標是建設美麗中國，所以必須健全相關管理制度，實行嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。通過繃緊制度紅線，保障環(huán)境質量底線，從源頭保護環(huán)境。對于在任期內失職，違規(guī)毀壞環(huán)境的領導干部，要終身追究絕不姑息，依法依規(guī)加大懲治力度;對于保護環(huán)境、建設生態(tài)文明的模范干部，也要注意表揚和宣傳。生態(tài)怎么樣、環(huán)境好不好，群眾有發(fā)言權。要把生態(tài)文明建設的整個推進過程暴露在陽光下，要自覺接受群眾的監(jiān)督。
[建議措施]
中公教育建議：
一是要強化落實。應盡快健全相關審核機制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責具體實施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級批準、集體決策等名義逃避責任。要嚴格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴肅問責，形成震懾。同時，要根據現實情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。
二是完善信息公開、公眾監(jiān)督制度。除了對干部的“終身追責”還應配套制定生態(tài)文明建設的動態(tài)考評機制，將相關制度融合到干部的日常考核中去。同時，要實時公開相關考核結果、暢通公眾監(jiān)督渠道，使得對干部行為的監(jiān)管不留死角。