村委會換屆選舉歷來是我國基層民主自治的重點和難點工作。今年是第xx屆村委會換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質(zhì)硬、用得上的優(yōu)秀村干部，關(guān)系我市的安定團(tuán)結(jié)，社會的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為切實做好第xx屆村委會換屆選舉工作，4月1日-15日，市民政局組建工作專班，深入到各鎮(zhèn)處和部分行政村，采取入戶走訪、群眾座談等形式就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了換屆選舉前的第一手資料，為制定方案和采取應(yīng)急措施提供依據(jù)，努力把問題想在前，把工作做在先，力保第xx屆村委會換屆選舉圓滿完成。
一、基本情況
全市開展第xx屆村委會換屆選舉的村有337個(含9個移民村)，社區(qū)32個(24個城市社區(qū)、8個集鎮(zhèn)社區(qū)，5個管理區(qū)社區(qū)和今年新成立的6個社區(qū)不參加此次換屆選舉)。共有選民359448人，村支兩委班子1468人，平均年齡36.9歲，大專以上文化程度50人，村支書和村委會主任一肩挑255人，村支兩委交叉任職751人，婦女干部330人，后備干部912人，全市337個村中群眾基礎(chǔ)好、干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一類村有199個;群眾基礎(chǔ)一般、干部戰(zhàn)斗力一般的村80個;群眾基礎(chǔ)薄弱，干部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村58個，需重點關(guān)注的村39個，難點村19個。
二、存在的困難和問題
隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的40%以上，占農(nóng)村主要勞動力的70%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，選民登記難度越來越大。
(二)社會矛盾集中突顯。少數(shù)人可能會出謀劃策、煽動蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。據(jù)調(diào)查，在對鎮(zhèn)處黨委的意見上有土地征用、拆遷補(bǔ)償、社會管理和社會保障等問題;在對村委會的意見上有資產(chǎn)處置、土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)、財務(wù)支出和公開、籌勞籌資等問題;在對村干部的意見上有干部待遇、計劃生育、宅基地分配等問題。
(三)不當(dāng)競爭可能存在。一是賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽;二是部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。三是一些別有用心的人以所謂“草根民主人士”名義，可能會混淆選民視聽，插手選舉、干擾選舉的正常進(jìn)行。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奔波于招商引資，在個別地方，村委會換屆選舉名義上是一把手抓，實質(zhì)上絕大部分工作是由分管負(fù)責(zé)人在抓，但涉及換屆選舉中的一些重要問題，分管負(fù)責(zé)人又不能做主，必須請示主要負(fù)責(zé)人，遇到主要負(fù)責(zé)人外出或聯(lián)系不暢，換屆選舉工作就受到影響。個別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政手段抓選舉，特別在確定正式候選人時經(jīng)常發(fā)生組織意圖與民心民意的碰撞，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖，尊重民意不夠，反而要以思想工作來統(tǒng)一民意，結(jié)果工作越做越“僵”，形成“對峙”。
(五)農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。而大部分具有大專以上文化學(xué)歷的年青人認(rèn)為村官沒有前途，多數(shù)都不安于扎根農(nóng)村工作，絕大部分年輕人外出務(wù)工，村委會干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。
(六)財務(wù)公開不夠透明。從前幾屆換屆選舉的經(jīng)驗來看，村務(wù)公開是村民委員會選舉成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)重點村和難點村村級財務(wù)審計公示不夠透明，群眾對村干部的信任度不夠。
三、意見建議
村委會換屆選舉工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我市村委會換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對策，保障換屆選舉順利實施。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會換屆選舉的每個階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意;對換屆選舉中可能會出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴(yán)格把關(guān);村黨支部對村委會選舉要加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉工作服從于黨的路線、方針和政策。要堅持“指導(dǎo)在市(縣)、責(zé)任在鎮(zhèn)(處)、工作在村(居)”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦;鎮(zhèn)(處)黨委政府要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實;包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題;組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實施分類指導(dǎo)，適時推廣經(jīng)驗;市結(jié)對幫扶工作隊要駐村指導(dǎo)選舉工作;人大和政協(xié)要對選舉工作進(jìn)行視察,督促整改存的在問題;廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍。一是充分利用《xx日報》、xx廣播電視臺、xx新聞網(wǎng)等媒體廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的民主法制觀念，擴(kuò)大選舉參與度;二是印發(fā)宣傳資料和讀本，引導(dǎo)選民依法履行權(quán)利;三是在全市各鎮(zhèn)處、行政村采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦板報的形式廣泛宣傳，營造濃厚的選舉氛圍;四是以“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動為契機(jī)，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，提高村民參與選舉的熱情。
(三)抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，市、鎮(zhèn)、村三級干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法、確保不違法，只要各級干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴(yán)密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對《村委會組織法》必須爛熟于心，對下情必須了如指掌，并把上級的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實際有機(jī)結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊伍的培訓(xùn)，除了抓好鎮(zhèn)處層面的，還要指導(dǎo)鎮(zhèn)處抓好村一級的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會操作的選舉骨干隊伍。
一、基本情況
全市開展第xx屆村委會換屆選舉的村有337個(含9個移民村)，社區(qū)32個(24個城市社區(qū)、8個集鎮(zhèn)社區(qū)，5個管理區(qū)社區(qū)和今年新成立的6個社區(qū)不參加此次換屆選舉)。共有選民359448人，村支兩委班子1468人，平均年齡36.9歲，大專以上文化程度50人，村支書和村委會主任一肩挑255人，村支兩委交叉任職751人，婦女干部330人，后備干部912人，全市337個村中群眾基礎(chǔ)好、干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一類村有199個;群眾基礎(chǔ)一般、干部戰(zhàn)斗力一般的村80個;群眾基礎(chǔ)薄弱，干部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村58個，需重點關(guān)注的村39個，難點村19個。
二、存在的困難和問題
隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的40%以上，占農(nóng)村主要勞動力的70%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，選民登記難度越來越大。
(二)社會矛盾集中突顯。少數(shù)人可能會出謀劃策、煽動蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。據(jù)調(diào)查，在對鎮(zhèn)處黨委的意見上有土地征用、拆遷補(bǔ)償、社會管理和社會保障等問題;在對村委會的意見上有資產(chǎn)處置、土地發(fā)包和流轉(zhuǎn)、財務(wù)支出和公開、籌勞籌資等問題;在對村干部的意見上有干部待遇、計劃生育、宅基地分配等問題。
(三)不當(dāng)競爭可能存在。一是賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽;二是部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。三是一些別有用心的人以所謂“草根民主人士”名義，可能會混淆選民視聽，插手選舉、干擾選舉的正常進(jìn)行。
(四)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力，主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，奔波于招商引資，在個別地方，村委會換屆選舉名義上是一把手抓，實質(zhì)上絕大部分工作是由分管負(fù)責(zé)人在抓，但涉及換屆選舉中的一些重要問題，分管負(fù)責(zé)人又不能做主，必須請示主要負(fù)責(zé)人，遇到主要負(fù)責(zé)人外出或聯(lián)系不暢，換屆選舉工作就受到影響。個別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣用行政手段抓選舉，特別在確定正式候選人時經(jīng)常發(fā)生組織意圖與民心民意的碰撞，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖，尊重民意不夠，反而要以思想工作來統(tǒng)一民意，結(jié)果工作越做越“僵”，形成“對峙”。
(五)農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。而大部分具有大專以上文化學(xué)歷的年青人認(rèn)為村官沒有前途，多數(shù)都不安于扎根農(nóng)村工作，絕大部分年輕人外出務(wù)工，村委會干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。
(六)財務(wù)公開不夠透明。從前幾屆換屆選舉的經(jīng)驗來看，村務(wù)公開是村民委員會選舉成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)重點村和難點村村級財務(wù)審計公示不夠透明，群眾對村干部的信任度不夠。
三、意見建議
村委會換屆選舉工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我市村委會換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對策，保障換屆選舉順利實施。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會換屆選舉的每個階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意;對換屆選舉中可能會出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴(yán)格把關(guān);村黨支部對村委會選舉要加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉工作服從于黨的路線、方針和政策。要堅持“指導(dǎo)在市(縣)、責(zé)任在鎮(zhèn)(處)、工作在村(居)”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦;鎮(zhèn)(處)黨委政府要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實;包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題;組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實施分類指導(dǎo)，適時推廣經(jīng)驗;市結(jié)對幫扶工作隊要駐村指導(dǎo)選舉工作;人大和政協(xié)要對選舉工作進(jìn)行視察,督促整改存的在問題;廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。
(二)廣泛宣傳，營造良好氛圍。一是充分利用《xx日報》、xx廣播電視臺、xx新聞網(wǎng)等媒體廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的民主法制觀念，擴(kuò)大選舉參與度;二是印發(fā)宣傳資料和讀本，引導(dǎo)選民依法履行權(quán)利;三是在全市各鎮(zhèn)處、行政村采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦板報的形式廣泛宣傳，營造濃厚的選舉氛圍;四是以“萬民干部進(jìn)萬村入萬戶”活動為契機(jī)，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，提高村民參與選舉的熱情。
(三)抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，市、鎮(zhèn)、村三級干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法、確保不違法，只要各級干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴(yán)密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對《村委會組織法》必須爛熟于心，對下情必須了如指掌，并把上級的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實際有機(jī)結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊伍的培訓(xùn)，除了抓好鎮(zhèn)處層面的，還要指導(dǎo)鎮(zhèn)處抓好村一級的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會操作的選舉骨干隊伍。