海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)

政策頂層設(shè)計(jì)，措施落地生根
    《2015中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，有58.3%的受訪者認(rèn)為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好。海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)主要是看重國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境好和國(guó)內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ?，這與我國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策密不可分。
    鼓勵(lì)和支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，首先是政策的頂層設(shè)計(jì)，它猶如高屋建瓴。
    為此，國(guó)務(wù)院在去年六月再次明確了支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的若干具體政策。包括“引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。”
    政策提綱挈領(lǐng)，才可抓住工作重點(diǎn)；內(nèi)容具體易懂，方能引才歸國(guó)。
    以中央“”為引領(lǐng)的高端人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)之一就是改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)有所成的海外留學(xué)人員。2011年中組部、人社部印發(fā)的《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》則在更廣范圍內(nèi)，鼓勵(lì)支持廣大留學(xué)人員回國(guó)，以多種方式參與創(chuàng)業(yè)，明確了在創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠、租金減免、土地使用、專(zhuān)利保護(hù)、技術(shù)入股等方面的扶持政策；同年4月，《關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出積極吸引回國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員進(jìn)入留創(chuàng)園。
    人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)相繼推出“高層次留學(xué)人才回國(guó)資助”“留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目，每年吸引大量高層次留學(xué)人才回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)。
    各地為落實(shí)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，也都相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，構(gòu)成了從上到下的完整政策鏈條，使頂層設(shè)計(jì)落地生根。同時(shí)也在大力實(shí)施引才項(xiàng)目，如北京的“海聚工程”、江蘇的“雙創(chuàng)計(jì)劃”、浙江的“海鷗計(jì)劃”……
    一些重點(diǎn)城市（市區(qū)）更是率先打造吸引留學(xué)人才回歸的高地，如北京朝陽(yáng)區(qū)的“鳳凰計(jì)劃”、南京“321計(jì)劃”、無(wú)錫“太湖人才計(jì)劃”、蘇州“姑蘇人才計(jì)劃”、寧波“3315海外人才引進(jìn)計(jì)劃”。這些計(jì)劃以高端引領(lǐng)為特點(diǎn)，帶動(dòng)作用明顯。一些大型留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)招聘活動(dòng)成為標(biāo)志性工程，如廣州留交會(huì)、大連海創(chuàng)周、山東海洽會(huì)、南京留交會(huì)、武漢高創(chuàng)會(huì)等，為海歸人才提供了創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。
    頂層設(shè)計(jì)的政策已變?yōu)槁涞厣木唧w措施，只待一顆顆歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的種子破土發(fā)芽。
    

  好政策造就好環(huán)境，創(chuàng)業(yè)園助圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)
    讓政策落地，讓措施生根，首先是讓留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員有施展拳腳的空間。
    于是，專(zhuān)門(mén)為這一群體打造的各種類(lèi)型的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“留創(chuàng)園”）應(yīng)運(yùn)而生。
    從1994年中國(guó)第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——南京金陵海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園成立，到如今全國(guó)各地留創(chuàng)園如百花齊放，我國(guó)留創(chuàng)園建設(shè)已經(jīng)走過(guò)20余個(gè)春秋。
    在這20余年里，各地留創(chuàng)園形成了較為成熟的政策扶持體系。從人員落地、辦理各種行政審批，到商務(wù)運(yùn)行、市場(chǎng)培育、融資支持等配套措施，都在不斷完善。留創(chuàng)園逐漸成為人才、資本、項(xiàng)目、信息等產(chǎn)業(yè)化要素的聚集地，留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“圓夢(mèng)工廠”。
    而每一座“圓夢(mèng)工廠”的持久活力，都是建立在規(guī)范的管理基礎(chǔ)上的。2001年，原人事部出臺(tái)了《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，對(duì)留創(chuàng)園的建設(shè)、管理、運(yùn)作等方面作了規(guī)定，明確了入園的必備條件，規(guī)定了留創(chuàng)園享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，以及建立創(chuàng)業(yè)園高新技術(shù)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，并要求組織專(zhuān)家對(duì)入園項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等，從而保證了留創(chuàng)園的健康發(fā)展。
    時(shí)隔一年，又出臺(tái)了《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的意見(jiàn)》，開(kāi)辟出共建的新模式。“提高創(chuàng)業(yè)園管理水平，盤(pán)活各方有效資源”，人社部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以其規(guī)模較大、管理科學(xué)、服務(wù)完善的特點(diǎn)，充當(dāng)了“排頭兵”的示范作用。
    2014年，人社部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園協(xié)作會(huì)議審議通過(guò)了協(xié)作會(huì)議章程，標(biāo)志著省部共建留創(chuàng)園協(xié)作機(jī)制步入新階段。截至2015年底，人社部與地方政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到46家。2015年一年，人社部資助了66家留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)，1.9萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目與人才、資金對(duì)接。留創(chuàng)園的共建活動(dòng)吸引了多方力量，除組織、人社部門(mén)外，統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、民間團(tuán)體也都積極參與、聯(lián)手打造。
    各地人社部門(mén)也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)與留創(chuàng)園建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的政策，形成上下貫通的政策環(huán)境。如北京市的《關(guān)于促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了留創(chuàng)園的發(fā)展思路以及降低建園門(mén)檻、鼓勵(lì)共同發(fā)展、實(shí)行分級(jí)管理、堅(jiān)持重點(diǎn)扶持等具體發(fā)展舉措。如重慶的《重慶市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，支持和鼓勵(lì)在渝高等院校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和園區(qū)引進(jìn)海外人才，在經(jīng)費(fèi)和政策方面對(duì)創(chuàng)業(yè)者予以支持。
    好的政策造就好的發(fā)展環(huán)境。各地留創(chuàng)園的發(fā)展步入“黃金期”。在全國(guó)率先開(kāi)始留創(chuàng)園建設(shè)工作的江蘇，已建成省部共建留創(chuàng)園6家，省級(jí)留創(chuàng)園47家，累計(jì)吸引了369名“”專(zhuān)家、514名“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在浙江，僅寧波一地就有留創(chuàng)園15家，有的留創(chuàng)園已成為當(dāng)?shù)匾粭l亮麗的城市風(fēng)景線。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)建成各級(jí)各類(lèi)留創(chuàng)園321個(gè)，入園企業(yè)總數(shù)2.4萬(wàn)家，2015年技工貿(mào)總收入超過(guò)2800億元，6.7萬(wàn)名留學(xué)人才在園創(chuàng)業(yè)。如今的留創(chuàng)園不僅是海歸人員創(chuàng)業(yè)的重要基地，同時(shí)也是集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)項(xiàng)目孵化中心、科技創(chuàng)新型企業(yè)聚集中心為一體，培育新型產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。
    

保障到位解憂，服務(wù)到家無(wú)慮
    2015年10月，重慶唐古拉科技有限公司創(chuàng)始人石一非辭去美國(guó)的工作，帶著自己的大功率電動(dòng)汽車(chē)無(wú)線充電技術(shù)，回國(guó)創(chuàng)業(yè)。“回國(guó)后在很多方面都享受到了貼心服務(wù)和幫助，現(xiàn)在看來(lái)，選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展這步棋走對(duì)了。”如今，石一非已經(jīng)開(kāi)始和重慶當(dāng)?shù)卣?chē)廠商合作，生產(chǎn)他開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品。
    像石一非這樣享受到好政策、好服務(wù)的歸國(guó)人才還有很多。留學(xué)回國(guó)人員的后顧之憂，被各種托底保障一一解除。
    《關(guān)于支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》從戶口辦理、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)審、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、參加國(guó)際活動(dòng)、科研項(xiàng)目申報(bào)、駕駛證辦理以及與高等院校和科研院所合作等海外人才關(guān)心的各方面內(nèi)容作出了相關(guān)規(guī)定，要求服務(wù)先行、保障到位。
    考慮到留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，各地還從搭建信息平臺(tái)、交流平臺(tái)、投融資平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等方面為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供特色服務(wù)，創(chuàng)設(shè)了“一站式”“菜單式”“保姆式”服務(wù)方式，提供成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，組織金融服務(wù)超市。
    2015年，人社部出臺(tái)了《關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)可與國(guó)內(nèi)大學(xué)生一樣享有優(yōu)惠政策，并將留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)工作作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組成部分，納入留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。這種均等化、特色化的服務(wù)規(guī)定，為海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了全方位的“后勤保障”。
    各地在服務(wù)海外人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)上，也給出了足夠的誠(chéng)意。江蘇省人社部門(mén)將消除海外人才來(lái)江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，作為海歸人員創(chuàng)業(yè)扶持的重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《江蘇省海外高層次人才居住證制度暫行辦法》，讓留學(xué)回國(guó)人員能夠享受多達(dá)14項(xiàng)的優(yōu)惠服務(wù)，為“”高層次專(zhuān)家辦理外國(guó)人永久居留證、多次往返簽證、戶籍轉(zhuǎn)移、醫(yī)療照顧、購(gòu)房服務(wù)、物品進(jìn)境、子女入學(xué)提供便利。
    重慶出臺(tái)了《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》，涉及安家費(fèi)激勵(lì)、項(xiàng)目扶持、培養(yǎng)使用、保障服務(wù)等方方面面，目的就是以的服務(wù)力度，吸引海歸人員來(lái)渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年出臺(tái)的《關(guān)于做好高層次人才優(yōu)惠政策落實(shí)兌現(xiàn)工作的通知》，更是在上述《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)了服務(wù)精神，逐條兌現(xiàn)承諾。
    而今，留學(xué)生回國(guó)，創(chuàng)業(yè)有政策扶持，生活有關(guān)懷照顧。正像有的人講的：家安則心定，事順覺(jué)路寬。未來(lái)，定會(huì)有越來(lái)越多的回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員凝神聚力，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。