黨的xx大明確指出我國到2020年全面建成小康社會，并要求有條件的地區(qū)要率先建成;中共XX市委xx屆二次會議提出了我市要在2016年率先全面建成小康社會的奮斗目標。我們現在距離全面建成小康社會還有多遠?如何確保如期實現這一目標?為此，市政協(xié)圍繞這一課題，在xx屆六次常委會議上組織了專題議政，并深入到統(tǒng)計、發(fā)改、環(huán)保、商務、文廣新等20個部門，就我市率先全面建成小康社會進行了專題調研?，F將有關情況匯報如下：
一、我市全面建成小康社會指標差距和問題
國家統(tǒng)計局于2015年發(fā)布了全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，共包括經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項指標。經過對我市內設監(jiān)測指標的測算(附后)，有10項指標已經完成或完成程度較高;有6項指標因縣(市)級基礎數據不支撐、省局抽樣統(tǒng)一返數等影響數據測算。有7 項指標完成度在80%以下，與小康目標值差距較大，主要集中在經濟發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境三大方面。其中實現程度在60%以下的有3項：r&d經費支出占gdp比重、第三產業(yè)增加值占gdp比重、單位gdp能耗;實現程度在60%-80%之間的有4項：人均gdp、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、文化產業(yè)增加值占gdp比重和環(huán)境質量指數。主要差距和問題表現在：
1、經濟總量較小，人均gdp差距較大。人均gdp是一個從總體上反映地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的核心指標。2015年我市gdp總量為79.28億元，人均gdp為22735元，是實現全面小康目標值≥31400元的72.4%。按照2016年達標要求，只有保證每年增長8.4個百分點，即每年人均gdp增長2166元以上，才能達到率先實現小康的目標值。
2、第三產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構調整任務艱巨。小康社會監(jiān)測指標中，第三產業(yè)增加值占gdp比重目標值是50%。2015年我市為27.2%，2015年為 27.53%，僅僅增長了不到1個百分點，與小康目標值還相差22.5個百分點。當前實現程度僅為55%，第三產業(yè)發(fā)展程度明顯不足。今后三年，我市在 gdp逐年增長的基礎上每年要增長6個百分點才能達標，短期內攀升難度較大。
3、科研經費投入嚴重不足。2015年我市r&d經費投入為3803.5萬元，占gdp比重為0.5%，距小康社會r&d經費占gdp比重2.5%的目標值，實現度僅為其20%，還有近五分之四的路要走?？萍纪度虢涃M占gdp比重偏低，說明我市的科研經費投入嚴重不足，高新技術企業(yè)數量少，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。
4、水污染嚴重，資源環(huán)境有待改善。環(huán)境質量指數=城市空氣質量達標率×40%+地表水達標率×40%+國土綠化達標率×20%，小康目標值為100%。2015年我市環(huán)境質量綜合指數完成值為67.97%。經分析測算，我市城市綠化達標率(已達標)和城市空氣質量指數實現程度較高;地表水達標率明顯偏低，說明我市水質污染問題突出(依據地表水環(huán)境質量標準)。
5、單位gdp能耗偏高，節(jié)能降耗任務重。2015年我市單位gdp能耗為1.5247噸標準煤/萬元，2015年為1.4559噸標準煤/萬元，一年下降了 0.0688噸標準煤/萬元。距離小康0.84噸標準煤/萬元的目標值相差0.6159噸標煤/萬元，實現程度僅為其57.7%;如果按照2016年率先實現小康，每年必須平均下降0.154噸標煤/萬元。以節(jié)能降耗為目的的工業(yè)轉型升級，任務還很艱巨。
6、文化產業(yè)增加值總量偏小，實現程度較低。2015年我市文化產業(yè)增加值為2.93億元，占gdp的3.7%，與小康社會5%的目標值相差1.3個百分點，當前實現程度為74%。只有在每年gdp增長的基礎上比上年增長0.325個百分點，即年均增長6294萬元，才能達到2016年小康社會目標值。
7、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比例小。該指數是反映居民生活質量、生活方式變化的重要指標。2015年我市居民人均教育文化娛樂服務支出為 904.34元，占消費支出比重10.2%(其中教育支出425.72元，文化娛樂用品支出329.1元，文化娛樂服務支出149.33元)，與小康社會 16%的目標值相差5.8個百分點，當前完成度為63.8%。只有每年保證比上年增長1.45個百分點，即年平均增長807元，才能達到2016年率先實現小康的目標值。
二、原因分析
小康社會建設指標是科學發(fā)展的重要體現，也是推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要導向。三個方面的七個弱項指標，均是我市經濟社會發(fā)展的“軟肋”。產生指標差距的主要原因：
一是對小康社會認識模糊，工作中小康意識不強。對率先實現小康社會，許多部門及群眾還沒有清晰的認識和足夠的重視，表現在對小康監(jiān)測指標體系知之甚少，對涉及到的指標評價情況不明、推進情況掌握不實、對存在的難點問題重視不夠、對解決的對策措施考慮不多。
二是對建設小康的跟進措施還不到位。對實現小康的目標不明確，方法、途徑缺乏研究，沒有像抓項目一樣建立統(tǒng)一協(xié)調的領導機制，也沒有將評價指標落實到相關部門，缺乏有效的工作抓手，查遺補缺、跟進落實和強勢推進的力度還不夠。
三是科學統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展還不夠全面。近年來我市經濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強。然而與小康密切關聯(lián)的其它事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，同時遺留的結構性、素質性矛盾仍在阻礙著科學發(fā)展。具體表現在：經濟結構還不夠合理，產業(yè)結構優(yōu)化調整的步伐還滯后于經濟發(fā)展速度;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農村經濟相對薄弱，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度還不夠大;發(fā)展方式仍比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，能源消費結構不合理，節(jié)能環(huán)保、降耗減排的壓力依然較大;以民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，文化、教育、科技等事業(yè)發(fā)展水平還不夠高，市民消費結構還不盡合理等。
三、對策建議
今后三年，是我市全面建成小康社會的關鍵時期。率先全面建成小康社會，是歷史賦予我們的使命。我們應當充分認識小康社會建設的復雜性、艱巨性，以奮發(fā)圖強的銳氣和攻堅克難的勇氣，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力提高發(fā)展水平。
一、我市全面建成小康社會指標差距和問題
國家統(tǒng)計局于2015年發(fā)布了全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，共包括經濟發(fā)展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項指標。經過對我市內設監(jiān)測指標的測算(附后)，有10項指標已經完成或完成程度較高;有6項指標因縣(市)級基礎數據不支撐、省局抽樣統(tǒng)一返數等影響數據測算。有7 項指標完成度在80%以下，與小康目標值差距較大，主要集中在經濟發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境三大方面。其中實現程度在60%以下的有3項：r&d經費支出占gdp比重、第三產業(yè)增加值占gdp比重、單位gdp能耗;實現程度在60%-80%之間的有4項：人均gdp、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、文化產業(yè)增加值占gdp比重和環(huán)境質量指數。主要差距和問題表現在：
1、經濟總量較小，人均gdp差距較大。人均gdp是一個從總體上反映地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的核心指標。2015年我市gdp總量為79.28億元，人均gdp為22735元，是實現全面小康目標值≥31400元的72.4%。按照2016年達標要求，只有保證每年增長8.4個百分點，即每年人均gdp增長2166元以上，才能達到率先實現小康的目標值。
2、第三產業(yè)比重偏低，產業(yè)結構調整任務艱巨。小康社會監(jiān)測指標中，第三產業(yè)增加值占gdp比重目標值是50%。2015年我市為27.2%，2015年為 27.53%，僅僅增長了不到1個百分點，與小康目標值還相差22.5個百分點。當前實現程度僅為55%，第三產業(yè)發(fā)展程度明顯不足。今后三年，我市在 gdp逐年增長的基礎上每年要增長6個百分點才能達標，短期內攀升難度較大。
3、科研經費投入嚴重不足。2015年我市r&d經費投入為3803.5萬元，占gdp比重為0.5%，距小康社會r&d經費占gdp比重2.5%的目標值，實現度僅為其20%，還有近五分之四的路要走?？萍纪度虢涃M占gdp比重偏低，說明我市的科研經費投入嚴重不足，高新技術企業(yè)數量少，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。
4、水污染嚴重，資源環(huán)境有待改善。環(huán)境質量指數=城市空氣質量達標率×40%+地表水達標率×40%+國土綠化達標率×20%，小康目標值為100%。2015年我市環(huán)境質量綜合指數完成值為67.97%。經分析測算，我市城市綠化達標率(已達標)和城市空氣質量指數實現程度較高;地表水達標率明顯偏低，說明我市水質污染問題突出(依據地表水環(huán)境質量標準)。
5、單位gdp能耗偏高，節(jié)能降耗任務重。2015年我市單位gdp能耗為1.5247噸標準煤/萬元，2015年為1.4559噸標準煤/萬元，一年下降了 0.0688噸標準煤/萬元。距離小康0.84噸標準煤/萬元的目標值相差0.6159噸標煤/萬元，實現程度僅為其57.7%;如果按照2016年率先實現小康，每年必須平均下降0.154噸標煤/萬元。以節(jié)能降耗為目的的工業(yè)轉型升級，任務還很艱巨。
6、文化產業(yè)增加值總量偏小，實現程度較低。2015年我市文化產業(yè)增加值為2.93億元，占gdp的3.7%，與小康社會5%的目標值相差1.3個百分點，當前實現程度為74%。只有在每年gdp增長的基礎上比上年增長0.325個百分點，即年均增長6294萬元，才能達到2016年小康社會目標值。
7、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比例小。該指數是反映居民生活質量、生活方式變化的重要指標。2015年我市居民人均教育文化娛樂服務支出為 904.34元，占消費支出比重10.2%(其中教育支出425.72元，文化娛樂用品支出329.1元，文化娛樂服務支出149.33元)，與小康社會 16%的目標值相差5.8個百分點，當前完成度為63.8%。只有每年保證比上年增長1.45個百分點，即年平均增長807元，才能達到2016年率先實現小康的目標值。
二、原因分析
小康社會建設指標是科學發(fā)展的重要體現，也是推進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要導向。三個方面的七個弱項指標，均是我市經濟社會發(fā)展的“軟肋”。產生指標差距的主要原因：
一是對小康社會認識模糊，工作中小康意識不強。對率先實現小康社會，許多部門及群眾還沒有清晰的認識和足夠的重視，表現在對小康監(jiān)測指標體系知之甚少，對涉及到的指標評價情況不明、推進情況掌握不實、對存在的難點問題重視不夠、對解決的對策措施考慮不多。
二是對建設小康的跟進措施還不到位。對實現小康的目標不明確，方法、途徑缺乏研究，沒有像抓項目一樣建立統(tǒng)一協(xié)調的領導機制，也沒有將評價指標落實到相關部門，缺乏有效的工作抓手，查遺補缺、跟進落實和強勢推進的力度還不夠。
三是科學統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展還不夠全面。近年來我市經濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強。然而與小康密切關聯(lián)的其它事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，同時遺留的結構性、素質性矛盾仍在阻礙著科學發(fā)展。具體表現在：經濟結構還不夠合理，產業(yè)結構優(yōu)化調整的步伐還滯后于經濟發(fā)展速度;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農村經濟相對薄弱，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度還不夠大;發(fā)展方式仍比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，能源消費結構不合理，節(jié)能環(huán)保、降耗減排的壓力依然較大;以民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，文化、教育、科技等事業(yè)發(fā)展水平還不夠高，市民消費結構還不盡合理等。
三、對策建議
今后三年，是我市全面建成小康社會的關鍵時期。率先全面建成小康社會，是歷史賦予我們的使命。我們應當充分認識小康社會建設的復雜性、艱巨性，以奮發(fā)圖強的銳氣和攻堅克難的勇氣，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力提高發(fā)展水平。