為統(tǒng)一全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的財政保障政策，規(guī)范財政資金管理，確保改革平衡有序?qū)嵤?，?jīng)省政府同意，近日，四川省財政廳、四川省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革財政保障政策和資金管理若干事項規(guī)定的通知》（川財社【2016】81號）。
文件明確了由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級人民政府及其人力資源社會保障、財政部門和各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，依照統(tǒng)一政策和管理規(guī)定，分別承擔(dān)相應(yīng)的資金籌集、待遇保障、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理監(jiān)督的職責(zé)。制定了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金兩項單位繳費的財政補助政策和基本養(yǎng)老保險基金支付缺口的財政補助政策，提出了財政補助資金的預(yù)算管理要求，確定了參保繳費資金歸集和待遇支付資金劃撥程序，明確了各級財政安排的基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金，由省財政廳統(tǒng)一撥入省級社保機構(gòu)。為全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行與財政管理體制相銜接的基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，以及職業(yè)年金基金省級集中管理制度需要提供了政策保障。
該通知的主要內(nèi)容體現(xiàn)在五個方面：
一是明確了“業(yè)務(wù)分級辦理、基金全收全支、平衡分級負(fù)責(zé)”的基本管理模式。即社保業(yè)務(wù)和財政業(yè)務(wù)以各縣（市、區(qū)）、市（州）本級、省本級為經(jīng)辦核算單元，由同級社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)辦理；中央在川機關(guān)事業(yè)單位單獨設(shè)置為一個經(jīng)辦核算單元，其財政補助政策及財務(wù)處理辦法等按國家規(guī)定執(zhí)行；基金收支按照“全收全支、統(tǒng)一繳撥”的方式進行管理，征收社保繳費和財政補助資金統(tǒng)一歸集到省，待遇支付由省統(tǒng)一劃撥至各經(jīng)辦核算單元。
二是明確了對單位繳費的財政保障政策。對機關(guān)事業(yè)單位兩項單位繳費的財政補助政策。1.對全額供款單位的單位繳費，同級財政給予全額補助。對基本養(yǎng)老保險繳費，按預(yù)算年度逐年同步安排；對職業(yè)年金單位繳費原則上采取記賬方式管理，根據(jù)地方財力情況，允許采取實賬積累。2.對差額供款單位的單位繳費，按單位凈增支額和財政經(jīng)費供給綜合比例給予補助，對原有經(jīng)費補助繼續(xù)安排；對改革后為凈減支的，對凈減支部分按相同比例扣收資金。3.對自收自支事業(yè)單位的單位繳費由各單位自行承擔(dān)，原則上不予補助。4.對實行生均經(jīng)費財政撥款制度的高等學(xué)校，職業(yè)年金單位繳費實行“實賬積累”；實行生均經(jīng)費財政撥款制度的中職學(xué)校，職業(yè)年金單位繳費原則上實行“記賬方式”，根據(jù)地方財力情況，允許采取實賬積累。
三是明確了對基本養(yǎng)老保險基金缺口的財政補助政策。1.財政預(yù)算安排。各級財政部門應(yīng)在會同人社部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)對繳費收入和基本養(yǎng)老金支付情況進行精確測算的基礎(chǔ)上，將當(dāng)年兩項單位繳費補助和基本養(yǎng)老保險基金缺口補助所需資金納入本級一般公共預(yù)算足額安排，不得留缺口。2.兩項單位繳費補助資金納入各單位部門預(yù)算，由單位按規(guī)定用于繳費支出。3.基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金實行預(yù)算管理。各市（州）本級和各縣（市、區(qū)）財政對基本養(yǎng)老保險基金的缺口補助資金，在編制財政年度總預(yù)算時按社?；痤A(yù)算核定數(shù)列為固定上解項目，專項上解省財政，年終辦理財政總決算時據(jù)實結(jié)算，多退少補。各級財政安排的基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金，由省廳財政統(tǒng)一撥入省級社?；鹭斦?。
四是明確了繳費歸集和支付資金劃撥流程。參保單位應(yīng)按統(tǒng)一的繳費政策和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，及時足額將本單位兩項單位繳費及代扣代繳的兩項個人繳費，分別繳入同級社保經(jīng)辦機構(gòu)的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入戶、職業(yè)年金歸集戶。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)將征收的基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金基金，分別全額匯繳至省社保局開設(shè)的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入戶和職業(yè)年金基金歸集戶,由省社保局統(tǒng)一轉(zhuǎn)入財政專戶或職業(yè)年金托管賬戶?；攫B(yǎng)老保險及職業(yè)年金待遇發(fā)放所需資金，由各經(jīng)辦核算單元按月上報用款計劃，省社保局復(fù)核匯總后向財政廳提交待遇支付用款申請，財政廳審核后向省社保局足額劃撥，省社保局按照申請向各經(jīng)辦核算單元下?lián)艽鲋Ц顿Y金。
文件明確了由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級人民政府及其人力資源社會保障、財政部門和各級社保經(jīng)辦機構(gòu)，依照統(tǒng)一政策和管理規(guī)定，分別承擔(dān)相應(yīng)的資金籌集、待遇保障、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理監(jiān)督的職責(zé)。制定了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金兩項單位繳費的財政補助政策和基本養(yǎng)老保險基金支付缺口的財政補助政策，提出了財政補助資金的預(yù)算管理要求，確定了參保繳費資金歸集和待遇支付資金劃撥程序，明確了各級財政安排的基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金，由省財政廳統(tǒng)一撥入省級社保機構(gòu)。為全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行與財政管理體制相銜接的基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，以及職業(yè)年金基金省級集中管理制度需要提供了政策保障。
該通知的主要內(nèi)容體現(xiàn)在五個方面：
一是明確了“業(yè)務(wù)分級辦理、基金全收全支、平衡分級負(fù)責(zé)”的基本管理模式。即社保業(yè)務(wù)和財政業(yè)務(wù)以各縣（市、區(qū)）、市（州）本級、省本級為經(jīng)辦核算單元，由同級社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)辦理；中央在川機關(guān)事業(yè)單位單獨設(shè)置為一個經(jīng)辦核算單元，其財政補助政策及財務(wù)處理辦法等按國家規(guī)定執(zhí)行；基金收支按照“全收全支、統(tǒng)一繳撥”的方式進行管理，征收社保繳費和財政補助資金統(tǒng)一歸集到省，待遇支付由省統(tǒng)一劃撥至各經(jīng)辦核算單元。
二是明確了對單位繳費的財政保障政策。對機關(guān)事業(yè)單位兩項單位繳費的財政補助政策。1.對全額供款單位的單位繳費，同級財政給予全額補助。對基本養(yǎng)老保險繳費，按預(yù)算年度逐年同步安排；對職業(yè)年金單位繳費原則上采取記賬方式管理，根據(jù)地方財力情況，允許采取實賬積累。2.對差額供款單位的單位繳費，按單位凈增支額和財政經(jīng)費供給綜合比例給予補助，對原有經(jīng)費補助繼續(xù)安排；對改革后為凈減支的，對凈減支部分按相同比例扣收資金。3.對自收自支事業(yè)單位的單位繳費由各單位自行承擔(dān)，原則上不予補助。4.對實行生均經(jīng)費財政撥款制度的高等學(xué)校，職業(yè)年金單位繳費實行“實賬積累”；實行生均經(jīng)費財政撥款制度的中職學(xué)校，職業(yè)年金單位繳費原則上實行“記賬方式”，根據(jù)地方財力情況，允許采取實賬積累。
三是明確了對基本養(yǎng)老保險基金缺口的財政補助政策。1.財政預(yù)算安排。各級財政部門應(yīng)在會同人社部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)對繳費收入和基本養(yǎng)老金支付情況進行精確測算的基礎(chǔ)上，將當(dāng)年兩項單位繳費補助和基本養(yǎng)老保險基金缺口補助所需資金納入本級一般公共預(yù)算足額安排，不得留缺口。2.兩項單位繳費補助資金納入各單位部門預(yù)算，由單位按規(guī)定用于繳費支出。3.基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金實行預(yù)算管理。各市（州）本級和各縣（市、區(qū)）財政對基本養(yǎng)老保險基金的缺口補助資金，在編制財政年度總預(yù)算時按社?；痤A(yù)算核定數(shù)列為固定上解項目，專項上解省財政，年終辦理財政總決算時據(jù)實結(jié)算，多退少補。各級財政安排的基本養(yǎng)老保險基金缺口補助資金，由省廳財政統(tǒng)一撥入省級社?；鹭斦?。
四是明確了繳費歸集和支付資金劃撥流程。參保單位應(yīng)按統(tǒng)一的繳費政策和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，及時足額將本單位兩項單位繳費及代扣代繳的兩項個人繳費，分別繳入同級社保經(jīng)辦機構(gòu)的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入戶、職業(yè)年金歸集戶。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)將征收的基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金基金，分別全額匯繳至省社保局開設(shè)的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入戶和職業(yè)年金基金歸集戶,由省社保局統(tǒng)一轉(zhuǎn)入財政專戶或職業(yè)年金托管賬戶?；攫B(yǎng)老保險及職業(yè)年金待遇發(fā)放所需資金，由各經(jīng)辦核算單元按月上報用款計劃，省社保局復(fù)核匯總后向財政廳提交待遇支付用款申請，財政廳審核后向省社保局足額劃撥，省社保局按照申請向各經(jīng)辦核算單元下?lián)艽鲋Ц顿Y金。