材料1:
2012年12月,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。兩年多來,為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強黨的作風建設,中央黨政部門先后出臺了一系列規(guī)定,以遏制“舌尖上的浪費”,管住“車輪上的腐敗”,消除“會所中的歪風”,剎住“節(jié)慶公款送禮”……這些規(guī)定,有的是對八項規(guī)定的細化,有的是對八項規(guī)定的拓展和深化。這些配套制度的不斷出臺,使貫徹八項規(guī)定的制度“籠子”越織越密、越織越牢。
八項規(guī)定持續(xù)通過一場場“小戰(zhàn)役”贏得口碑、改變作風,從一個個小切口活血化瘀、療治病情。經(jīng)過兩年多的嚴格執(zhí)行,八項規(guī)定已經(jīng)成為黨風政風改變的一個縮影,不少飽受詬病的歪風陋習得到有效整治,各級黨政部門的風氣得以煥然一新,同時也在帶動整個社會規(guī)則的漸變,“潛規(guī)則”因此變得越來越?jīng)]有市場。這些實實在在的變化,讓人們看到了黨中央踏石留印、抓鐵有痕的決心,民心為之一振,風氣為之一新;同時也用事實證明,只要將約束權力沖動的“制度之籠”扎緊,不良風氣是能夠改變的?,F(xiàn)在,八項規(guī)定已經(jīng)成為名副其實的“鐵八條”,鑄就了黨員領導干部的作風“新常態(tài)”。
2015年1月,習近平總書記在中紀委五次全會上強調要“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。他指出:“紀律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?!?BR> 材料1是典型的理論性材料,中共中央八項規(guī)定出臺,改進工作作風,密切聯(lián)系群眾,習近平講要依法行政,講規(guī)矩,規(guī)矩又分為兩種,一種是成文的規(guī)矩,一種是不成文的規(guī)矩。
材料2:
黨的十八屆四中全會提出,“推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間”。目前,國務院60個有行政審批事項的部門已經(jīng)公開了行政審批清單,全國省級、市級、縣級權力清單也在陸續(xù)公布。
2014年11月,A市市直58個行政部門先自行清理自身權力,然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦依據(jù)現(xiàn)行的各項法律法規(guī)逐項核對,“符合的就保留,不符合的就撤銷?!狈ㄖ妻k負責人說,他們查閱了4000多部法律法規(guī),經(jīng)過三輪審核,一張包括396項行政許可權、518項行政處罰權、25項征稅權、183項行政事業(yè)性收費權的權力清單終于浮出水面。A市政府把所屬部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,連同每一項權力的運行流程圖公布在政府網(wǎng)站上,接受全社會的監(jiān)督。
市長的權限最后被定格為85項。市長坦言:“清理后的權限比預期的要少,在工作量上感覺要輕松一些;但同時感覺又不輕松,壓力感和責任感更強了,因為人民群眾能更好地對政府實行監(jiān)督,這就促使政府要更加慎重對待和使用手中的權力,要比以前更加慎權”。而權力重新界定之后,職責更加明晰,“比以前更清楚哪些該管,哪些不該管,該管的應該管到什么程度。”
“如果說清理權力是為了劃清權力界限,讓權力不再‘躲貓貓’,那么畫出權力流程圖,則是為了監(jiān)控權力的具體運行,給權力套上‘韁繩’”,該市法制辦負責人介紹說,“比如以前某部門的廉政風險點之一就是在受理報件的環(huán)節(jié),曾出現(xiàn)個別工作人員向申請人索取錢物的事情?,F(xiàn)在工作必須嚴格按照流程走,增強了對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,而且事后一旦發(fā)現(xiàn)問題還要追究當事者的責任?!?BR> 清單公布后,不少干部反映,現(xiàn)在各部門做決策更加謹慎了,常常要對照權力清單,看看是否依法,是否合規(guī),避免拍腦門決策,同時不再隨意在清單之外增設審批事項,知道如要新增權力必須要有法律依據(jù)。
市政府推行權力清單制度,取消了一些行政權力,其中就包括核發(fā)《養(yǎng)老保險手冊》的權力。市民王阿姨說:“以前辦養(yǎng)老保險手續(xù)時,必須要拿《養(yǎng)老保險手冊》,忘帶了要回家取,丟了要先補辦,很麻煩。現(xiàn)在只要出示打印的繳費明細,或者拿著市民卡核實信息后也能辦理,方便多啦!”
材料2講的是A市推行政府權力清單制度,促進了信息公開透明,權限更明晰,依法用權,謹慎用權,簡化了流程,方便了民眾,效果很好。