這次中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣,是我們學(xué)習(xí)提高的難得的好機(jī)會(huì)。如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹中央的大政方針,在新的特定時(shí)期履行好職責(zé),確保廣大人民群眾飲食用藥安全,是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的中心工作。根據(jù)省局的要求,我結(jié)合紅河局在監(jiān)管工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、云南省行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的情況向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行活動(dòng)
堅(jiān)信只有一支思想上端正,政治上可靠,業(yè)務(wù)上過(guò)硬的隊(duì)伍,才能充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作的重要性,才能不折不扣地執(zhí)行組織的決定,履行好監(jiān)管的職責(zé),為公眾的飲食用藥安全,為社會(huì)的和諧盡職盡責(zé)。今年以來(lái),傳達(dá)了全國(guó)、全省食品藥品安全工作會(huì)議精神,使全體干部職工明確了上級(jí)部署的重點(diǎn)工作,組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)了xx在中紀(jì)委第xx屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話,充分認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性,貫徹落實(shí)了《云南省人民政府關(guān)于省政府部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》等四項(xiàng)制度和《云南省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)處室及州市局行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)干部的行政行為。組織觀看了“兩會(huì)”直播節(jié)目,及時(shí)全面了解“兩會(huì)”情況,完整、直觀地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。組織收看了xx屆全國(guó)人大會(huì)議的第十五場(chǎng)集體采訪,及時(shí)學(xué)習(xí)了國(guó)家局局長(zhǎng)邵明立、副局長(zhǎng)吳湞、食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤、新聞發(fā)言人顏江瑛就“食品、藥品安全”問(wèn)題接受中外記者集體采訪的內(nèi)容。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,采取相互討論,相互交流等形式,寓監(jiān)管工作于其中,收到了良好的學(xué)習(xí)效果,全面貫徹落實(shí)了文件精神和會(huì)議要求。
二、以改善和關(guān)注民生為重點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管各項(xiàng)工作
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以人民群眾的飲食用藥安全為中心,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,監(jiān)管工作取得明顯成效。
食品安全監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)與黨委、政府的請(qǐng)示匯報(bào),發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的作用,建立完善了食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作制度,建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系,完善了食品安全事件應(yīng)急機(jī)制,監(jiān)管態(tài)勢(shì)發(fā)展良好。食品安全工作已連續(xù)兩年納入州委、州政府各項(xiàng)中心工作目標(biāo)管理,政府食品安全的責(zé)任得到強(qiáng)化。去年對(duì)石屏豆制品的專項(xiàng)整治,采取行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的方式,整治工作受到上級(jí)的充分肯定。
藥品研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強(qiáng),源頭質(zhì)量有了保障。藥品源頭質(zhì)量是堵截假劣藥品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幾年來(lái),嚴(yán)格按照國(guó)家gmp的規(guī)定,堅(jiān)持對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)藥械研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,注重細(xì)節(jié),特別是“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件發(fā)生后,更顯現(xiàn)出藥品源頭質(zhì)量的重要性。我局將大容量注射劑、凍干粉針劑、中藥注射劑、化學(xué)藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)劑型品種列為重點(diǎn)監(jiān)管品種。去年還實(shí)行了駐廠監(jiān)督員制度,有效防范了重大藥品質(zhì)量事故的發(fā)生。同時(shí),也有效維護(hù)了“紅藥”品牌,促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;還采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的監(jiān)管,確保臨床用藥安全有效。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,加大打擊力度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。藥品市場(chǎng)的監(jiān)管具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn),按照省局查處通知的要求,及時(shí)、徹底清查各種假劣藥械。先后成功處置了“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件,對(duì)廣東佰易藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白、假冒四川遠(yuǎn)大蜀陽(yáng)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的人血白蛋白等假藥進(jìn)行查處;對(duì)血糖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、浮標(biāo)式氧氣吸入器等醫(yī)療器械進(jìn)行了查處。通過(guò)對(duì)大案要案的查處,及時(shí)有效地控制了假劣藥械,避免和減少了假劣藥械造成的危害,也踐行了“有為有位”的藥監(jiān)經(jīng)營(yíng)理念。在日常監(jiān)管工作中,實(shí)行教育與處罰相結(jié)合的原則,不但對(duì)假劣藥械采取了措施,對(duì)制售假劣行為進(jìn)行了處罰,還對(duì)藥械從業(yè)人員質(zhì)量管理、藥械購(gòu)進(jìn)渠道等知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn),提高了藥械從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí),規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。
認(rèn)真組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治工作。根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況,針對(duì)廣泛存在的問(wèn)題,集中開(kāi)展中藥材中藥飲片市場(chǎng)、疫苗、抗結(jié)核藥及抗瘧藥、醫(yī)療器械、藥械違法廣告等專項(xiàng)整治。通過(guò)專項(xiàng)整治,逐步規(guī)范了城鎮(zhèn)中藥材集貿(mào)市場(chǎng),摸清了全州正在使用的醫(yī)療器械(設(shè)備)情況,嚴(yán)厲打擊了違法發(fā)布、刊播虛假藥械廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者利益。
結(jié)合gsp認(rèn)證相關(guān)工作,對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格執(zhí)行g(shù)sp管理規(guī)定,組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)證檢查和gsp跟蹤檢查,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)、超方式(范圍)經(jīng)營(yíng)、出租(借)柜臺(tái)的違法行為以及采購(gòu)渠道、購(gòu)銷憑證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查和清理整頓,進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,經(jīng)營(yíng)企業(yè)店堂店貌明顯改變。
加大特殊藥品的監(jiān)管力度,防止特殊藥品流入非法渠道。為防止特殊藥品流入非法渠道,預(yù)防和杜絕特殊藥品犯罪,采取措施加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)藥品等特殊藥品的監(jiān)督管理,確保特殊藥品的安全。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,規(guī)范全州藥品類易制毒特殊化學(xué)藥品的經(jīng)營(yíng)、使用管理等行為。針對(duì)鹽酸曲馬多和復(fù)方地芬諾酯片國(guó)家只按處方藥進(jìn)行管理,有可能被部分吸毒人員濫用的情況,主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系,共同組織開(kāi)展調(diào)查工作,分別向上級(jí)報(bào)告存在的嚴(yán)峻情況。國(guó)家局于XX年10月30日發(fā)布了XX年版《麻醉藥品和精神藥品目錄》,從XX年1月開(kāi)始將曲馬多原料和單方制劑列為二類精神藥品進(jìn)行管理。今年,還與公安局聯(lián)合開(kāi)展麻黃堿購(gòu)買(mǎi)方資質(zhì)、購(gòu)進(jìn)渠道、驗(yàn)收記錄、儲(chǔ)存管理、使用情況等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查,摸清了麻黃堿原料藥經(jīng)營(yíng)、使用管理情況。
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作精神,大力開(kāi)展藥械質(zhì)量專項(xiàng)整治工作。按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家局和省局的有關(guān)要求,結(jié)合全州整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)工作,全面開(kāi)展藥械產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治,強(qiáng)化了藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。藥械產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治順利通過(guò)了省檢查組的驗(yàn)收。
充分發(fā)揮快檢車作用,探索出快檢車有效運(yùn)行的模式。以藥品檢測(cè)車為平臺(tái),監(jiān)、檢、督、訓(xùn)相結(jié)合,發(fā)揮快檢車的技術(shù)監(jiān)督作用。抽調(diào)具有市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的5名同志組成督查隊(duì),加強(qiáng)對(duì)各縣(市)局的指導(dǎo)和監(jiān)管工作的督查。僅去年,就出動(dòng)424人次,運(yùn)行8000余公里,對(duì)197名基層局執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo),開(kāi)拓了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管思路,提高了綜合監(jiān)管能力,市場(chǎng)監(jiān)管效果明顯提高。由于充分發(fā)揮快檢車在監(jiān)管工作中的作用,取得了較好的監(jiān)管效益,其總結(jié)材料分別被省局、《中國(guó)食品藥品監(jiān)管》第七期采用。
通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,市場(chǎng)稽查取得明顯成效。去年,在案件辦理、罰沒(méi)款數(shù)量均大幅度提高,特別是罰沒(méi)款相當(dāng)于前幾年的總和。
藥品檢驗(yàn)及相關(guān)工作成效顯著。藥品檢驗(yàn)是藥品行政監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐,兩者相互補(bǔ)充,互為支撐。檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拇笮。瑱z驗(yàn)工作的好壞直接影響行政執(zhí)法工作。幾年來(lái),藥品檢驗(yàn)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,檢驗(yàn)人員逐年增加,檢測(cè)手段逐步完善,檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ€(wěn)步提高。去年,共完成藥品檢驗(yàn)1290批,是XX年、XX年的總和。抽檢1084批,不合格527批,不合格率48.6%;送檢206批,不合格31批,不合格率15%。食品藥品檢驗(yàn)所參加省所舉辦的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證對(duì)比活動(dòng)獲98.9分,并列第6名。XX年,對(duì)水產(chǎn)品、糧油制品、肉及肉制品、蛋及蛋制品、奶及奶制品5類產(chǎn)品中的鯉魚(yú)、食用油、豬肉、火腿腸、雞蛋、牛奶6個(gè)調(diào)查與評(píng)價(jià)品種進(jìn)行以抗生素為主的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),共完成檢品45個(gè),實(shí)現(xiàn)了食品檢驗(yàn)的新突破,為進(jìn)一步做好食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理逐步走向規(guī)范化。自實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥械庫(kù)(房)創(chuàng)建工作以來(lái),經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié),去年,以整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī),與衛(wèi)生部門(mén)合作,全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理規(guī)范建設(shè)工作取得明顯成效。完成了對(duì)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收,推動(dòng)了私立醫(yī)院、個(gè)體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)范化藥械庫(kù)(房)創(chuàng)建工作。個(gè)舊、建水等縣市的20家醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥械庫(kù)(房)建設(shè)已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收,并與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合授牌。
農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,大膽試驗(yàn),積極工作,使“兩網(wǎng)”建設(shè)口號(hào)進(jìn)村到鄉(xiāng)。通過(guò)加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府的匯報(bào),促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程工作的有機(jī)結(jié)合,蒙自縣將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入政府發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入目標(biāo)責(zé)任考核。石屏等縣市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品集中招標(biāo)采購(gòu),降低了藥品的價(jià)格。
藥械不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告工作日益加強(qiáng)。在縣市設(shè)立藥品不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)中心,“三項(xiàng)監(jiān)測(cè)”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,藥械不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)量明顯增加。去年,共落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)單位794家,收集上報(bào)《藥物濫用監(jiān)測(cè)調(diào)查表》1115份,《藥品/醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》282份,其中嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)14例,一般藥品不良反應(yīng)265例,可疑醫(yī)療器械不良事件3例,打破了我州醫(yī)療器械不良事件零報(bào)告的歷史。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)。始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為重要工作抓緊抓好,積極向省局請(qǐng)示匯報(bào),與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào),籌集資金,基礎(chǔ)建設(shè)得到積極推進(jìn)。結(jié)合各縣市情況,采取購(gòu)買(mǎi)、新建、行政有償劃撥、改建等方式,大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。XX年,局黨組把解決和改善基層局辦公條件列入重要議事日程,不但追加了工作經(jīng)費(fèi),還把罰沒(méi)收入全額返到各縣市局,為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障,促進(jìn)了基層局工作的全面推進(jìn)。
信息宣傳躍上新臺(tái)階。高度重視信息宣傳工作,構(gòu)建信息宣傳平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)外宣傳。開(kāi)通了食品安和政務(wù)網(wǎng),建立了信息季度通報(bào)制度,信息的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高,內(nèi)容更豐富,形式更多樣。去年,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),編制數(shù)量比XX年多63期64條,各種媒體采用比XX年多16條;印發(fā)了圖文并茂的《謹(jǐn)防誤食毒菌中毒》、《關(guān)注生命安全,預(yù)防野生菌中毒》宣傳掛圖、宣傳撲克,發(fā)布了4期食品安全預(yù)警公告,3次到紅河電臺(tái)做客,分別就群眾關(guān)心的食品藥品安全、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題與主持人、聽(tīng)眾進(jìn)行互動(dòng),提高全州群眾的食品藥品安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心食品藥品安全的氛圍,營(yíng)造了良好的監(jiān)管環(huán)境,同時(shí)也讓社會(huì)更多地關(guān)心、支持食品藥品監(jiān)管工作,推動(dòng)全州食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)宣傳,傳播了食品藥品安全知識(shí),提高了部門(mén)的社會(huì)地位,促進(jìn)了監(jiān)管工作的開(kāi)展。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造工作新業(yè)績(jī) 當(dāng)前,正面臨系統(tǒng)第三次機(jī)構(gòu)改革,我們將在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,守土有責(zé),按照“鞏固、提升、創(chuàng)新、規(guī)范”的總體工作思路,進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念,重點(diǎn)圍繞“五個(gè)一”做好今后的工作。
第一,筑牢一個(gè)根本。緊緊抓住藥品監(jiān)管這個(gè)根本,從思想上認(rèn)清強(qiáng)化監(jiān)管、依法行政是立足之本,在行動(dòng)上注重創(chuàng)新,多措并舉,堅(jiān)決依法查處各類假劣藥械案件,不斷解決好藥品監(jiān)督行政執(zhí)法與制售假劣藥械這對(duì)矛盾,確保藥械合法生產(chǎn),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),使用安全有效。
第二,帶強(qiáng)一支隊(duì)伍。食品藥品安全監(jiān)管直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,隊(duì)伍素質(zhì)決定了食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹和各項(xiàng)工作部署落實(shí)的好壞,是影響執(zhí)行力的重要因素。因此,必須千方百計(jì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,做到科學(xué)監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法為民。
第三,搭建好一個(gè)平臺(tái)。履行好食品安全綜合監(jiān)督“三句話”定位的職責(zé),利用發(fā)揮政府食品安全“抓手”作用,建立與政府及其部門(mén)密切聯(lián)系的平臺(tái),主動(dòng)將食品藥品監(jiān)督管理工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,履行職能,為全面提高食品藥品監(jiān)管工作創(chuàng)造條件,為市場(chǎng)監(jiān)管、信息宣傳、基本建設(shè)等工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第四,創(chuàng)造一套好機(jī)制。從踐行科學(xué)監(jiān)管理念著眼,建立健全,并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度、科學(xué)、**決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度等制度;加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間的溝通和協(xié)調(diào),建立穩(wěn)定的互通情況、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的協(xié)作機(jī)制,形成全社會(huì)參與,全社會(huì)監(jiān)管的良好局面;建立重大藥品安全事故應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制,在重大藥害事故發(fā)生時(shí)、節(jié)假日和大型慶典活動(dòng)期間自覺(jué)啟動(dòng),提高藥品安全事件應(yīng)急處置的能力,確保公共安全;建立領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干下基層指導(dǎo)工作制度,對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、藥械抽驗(yàn)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)建設(shè)、行政管理等工作作全面指導(dǎo),使整體工作水平有更大的進(jìn)步。
第五,成就一番事業(yè)。強(qiáng)化系統(tǒng)文化建設(shè),增強(qiáng)全體干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感,在社會(huì)前所未有關(guān)注食品藥品安全的大好形勢(shì)下,從思想上加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的熱愛(ài),增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的使命感。通過(guò)抓緊抓好監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)細(xì)節(jié),使食品藥品監(jiān)管整體工作躍上新臺(tái)階。通過(guò)對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位實(shí)施有效的監(jiān)管和幫促,保障群眾的飲食用藥安全,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展;通過(guò)一系列的宣傳,使人民群眾的飲食用藥安全常識(shí),藥械從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)得到全面提高,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出本部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn);通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高保障公眾飲食用藥安全的能力和水平,提高貫徹執(zhí)行省局、州委、州政府決定的能力。
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行活動(dòng)
堅(jiān)信只有一支思想上端正,政治上可靠,業(yè)務(wù)上過(guò)硬的隊(duì)伍,才能充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作的重要性,才能不折不扣地執(zhí)行組織的決定,履行好監(jiān)管的職責(zé),為公眾的飲食用藥安全,為社會(huì)的和諧盡職盡責(zé)。今年以來(lái),傳達(dá)了全國(guó)、全省食品藥品安全工作會(huì)議精神,使全體干部職工明確了上級(jí)部署的重點(diǎn)工作,組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)了xx在中紀(jì)委第xx屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話,充分認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性,貫徹落實(shí)了《云南省人民政府關(guān)于省政府部門(mén)及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》等四項(xiàng)制度和《云南省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)處室及州市局行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)干部的行政行為。組織觀看了“兩會(huì)”直播節(jié)目,及時(shí)全面了解“兩會(huì)”情況,完整、直觀地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。組織收看了xx屆全國(guó)人大會(huì)議的第十五場(chǎng)集體采訪,及時(shí)學(xué)習(xí)了國(guó)家局局長(zhǎng)邵明立、副局長(zhǎng)吳湞、食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤、新聞發(fā)言人顏江瑛就“食品、藥品安全”問(wèn)題接受中外記者集體采訪的內(nèi)容。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,采取相互討論,相互交流等形式,寓監(jiān)管工作于其中,收到了良好的學(xué)習(xí)效果,全面貫徹落實(shí)了文件精神和會(huì)議要求。
二、以改善和關(guān)注民生為重點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管各項(xiàng)工作
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以人民群眾的飲食用藥安全為中心,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,監(jiān)管工作取得明顯成效。
食品安全監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)與黨委、政府的請(qǐng)示匯報(bào),發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的作用,建立完善了食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作制度,建立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系,完善了食品安全事件應(yīng)急機(jī)制,監(jiān)管態(tài)勢(shì)發(fā)展良好。食品安全工作已連續(xù)兩年納入州委、州政府各項(xiàng)中心工作目標(biāo)管理,政府食品安全的責(zé)任得到強(qiáng)化。去年對(duì)石屏豆制品的專項(xiàng)整治,采取行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的方式,整治工作受到上級(jí)的充分肯定。
藥品研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管得到加強(qiáng),源頭質(zhì)量有了保障。藥品源頭質(zhì)量是堵截假劣藥品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幾年來(lái),嚴(yán)格按照國(guó)家gmp的規(guī)定,堅(jiān)持對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)藥械研制、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,注重細(xì)節(jié),特別是“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件發(fā)生后,更顯現(xiàn)出藥品源頭質(zhì)量的重要性。我局將大容量注射劑、凍干粉針劑、中藥注射劑、化學(xué)藥注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)劑型品種列為重點(diǎn)監(jiān)管品種。去年還實(shí)行了駐廠監(jiān)督員制度,有效防范了重大藥品質(zhì)量事故的發(fā)生。同時(shí),也有效維護(hù)了“紅藥”品牌,促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;還采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的監(jiān)管,確保臨床用藥安全有效。
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,加大打擊力度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。藥品市場(chǎng)的監(jiān)管具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn),按照省局查處通知的要求,及時(shí)、徹底清查各種假劣藥械。先后成功處置了“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件,對(duì)廣東佰易藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白、假冒四川遠(yuǎn)大蜀陽(yáng)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的人血白蛋白等假藥進(jìn)行查處;對(duì)血糖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、浮標(biāo)式氧氣吸入器等醫(yī)療器械進(jìn)行了查處。通過(guò)對(duì)大案要案的查處,及時(shí)有效地控制了假劣藥械,避免和減少了假劣藥械造成的危害,也踐行了“有為有位”的藥監(jiān)經(jīng)營(yíng)理念。在日常監(jiān)管工作中,實(shí)行教育與處罰相結(jié)合的原則,不但對(duì)假劣藥械采取了措施,對(duì)制售假劣行為進(jìn)行了處罰,還對(duì)藥械從業(yè)人員質(zhì)量管理、藥械購(gòu)進(jìn)渠道等知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn),提高了藥械從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí),規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。
認(rèn)真組織開(kāi)展各類專項(xiàng)整治工作。根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況,針對(duì)廣泛存在的問(wèn)題,集中開(kāi)展中藥材中藥飲片市場(chǎng)、疫苗、抗結(jié)核藥及抗瘧藥、醫(yī)療器械、藥械違法廣告等專項(xiàng)整治。通過(guò)專項(xiàng)整治,逐步規(guī)范了城鎮(zhèn)中藥材集貿(mào)市場(chǎng),摸清了全州正在使用的醫(yī)療器械(設(shè)備)情況,嚴(yán)厲打擊了違法發(fā)布、刊播虛假藥械廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為,促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者利益。
結(jié)合gsp認(rèn)證相關(guān)工作,對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格執(zhí)行g(shù)sp管理規(guī)定,組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)的認(rèn)證檢查和gsp跟蹤檢查,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)、超方式(范圍)經(jīng)營(yíng)、出租(借)柜臺(tái)的違法行為以及采購(gòu)渠道、購(gòu)銷憑證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查和清理整頓,進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,經(jīng)營(yíng)企業(yè)店堂店貌明顯改變。
加大特殊藥品的監(jiān)管力度,防止特殊藥品流入非法渠道。為防止特殊藥品流入非法渠道,預(yù)防和杜絕特殊藥品犯罪,采取措施加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)藥品等特殊藥品的監(jiān)督管理,確保特殊藥品的安全。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,規(guī)范全州藥品類易制毒特殊化學(xué)藥品的經(jīng)營(yíng)、使用管理等行為。針對(duì)鹽酸曲馬多和復(fù)方地芬諾酯片國(guó)家只按處方藥進(jìn)行管理,有可能被部分吸毒人員濫用的情況,主動(dòng)與公安部門(mén)聯(lián)系,共同組織開(kāi)展調(diào)查工作,分別向上級(jí)報(bào)告存在的嚴(yán)峻情況。國(guó)家局于XX年10月30日發(fā)布了XX年版《麻醉藥品和精神藥品目錄》,從XX年1月開(kāi)始將曲馬多原料和單方制劑列為二類精神藥品進(jìn)行管理。今年,還與公安局聯(lián)合開(kāi)展麻黃堿購(gòu)買(mǎi)方資質(zhì)、購(gòu)進(jìn)渠道、驗(yàn)收記錄、儲(chǔ)存管理、使用情況等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查,摸清了麻黃堿原料藥經(jīng)營(yíng)、使用管理情況。
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作精神,大力開(kāi)展藥械質(zhì)量專項(xiàng)整治工作。按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家局和省局的有關(guān)要求,結(jié)合全州整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)工作,全面開(kāi)展藥械產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治,強(qiáng)化了藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。藥械產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治順利通過(guò)了省檢查組的驗(yàn)收。
充分發(fā)揮快檢車作用,探索出快檢車有效運(yùn)行的模式。以藥品檢測(cè)車為平臺(tái),監(jiān)、檢、督、訓(xùn)相結(jié)合,發(fā)揮快檢車的技術(shù)監(jiān)督作用。抽調(diào)具有市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的5名同志組成督查隊(duì),加強(qiáng)對(duì)各縣(市)局的指導(dǎo)和監(jiān)管工作的督查。僅去年,就出動(dòng)424人次,運(yùn)行8000余公里,對(duì)197名基層局執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo),開(kāi)拓了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管思路,提高了綜合監(jiān)管能力,市場(chǎng)監(jiān)管效果明顯提高。由于充分發(fā)揮快檢車在監(jiān)管工作中的作用,取得了較好的監(jiān)管效益,其總結(jié)材料分別被省局、《中國(guó)食品藥品監(jiān)管》第七期采用。
通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管,深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,市場(chǎng)稽查取得明顯成效。去年,在案件辦理、罰沒(méi)款數(shù)量均大幅度提高,特別是罰沒(méi)款相當(dāng)于前幾年的總和。
藥品檢驗(yàn)及相關(guān)工作成效顯著。藥品檢驗(yàn)是藥品行政監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐,兩者相互補(bǔ)充,互為支撐。檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拇笮。瑱z驗(yàn)工作的好壞直接影響行政執(zhí)法工作。幾年來(lái),藥品檢驗(yàn)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,檢驗(yàn)人員逐年增加,檢測(cè)手段逐步完善,檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ€(wěn)步提高。去年,共完成藥品檢驗(yàn)1290批,是XX年、XX年的總和。抽檢1084批,不合格527批,不合格率48.6%;送檢206批,不合格31批,不合格率15%。食品藥品檢驗(yàn)所參加省所舉辦的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證對(duì)比活動(dòng)獲98.9分,并列第6名。XX年,對(duì)水產(chǎn)品、糧油制品、肉及肉制品、蛋及蛋制品、奶及奶制品5類產(chǎn)品中的鯉魚(yú)、食用油、豬肉、火腿腸、雞蛋、牛奶6個(gè)調(diào)查與評(píng)價(jià)品種進(jìn)行以抗生素為主的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),共完成檢品45個(gè),實(shí)現(xiàn)了食品檢驗(yàn)的新突破,為進(jìn)一步做好食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理逐步走向規(guī)范化。自實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥械庫(kù)(房)創(chuàng)建工作以來(lái),經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié),去年,以整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī),與衛(wèi)生部門(mén)合作,全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械管理規(guī)范建設(shè)工作取得明顯成效。完成了對(duì)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收,推動(dòng)了私立醫(yī)院、個(gè)體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)范化藥械庫(kù)(房)創(chuàng)建工作。個(gè)舊、建水等縣市的20家醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥械庫(kù)(房)建設(shè)已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收,并與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合授牌。
農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,大膽試驗(yàn),積極工作,使“兩網(wǎng)”建設(shè)口號(hào)進(jìn)村到鄉(xiāng)。通過(guò)加強(qiáng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府的匯報(bào),促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程工作的有機(jī)結(jié)合,蒙自縣將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入政府發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入目標(biāo)責(zé)任考核。石屏等縣市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品集中招標(biāo)采購(gòu),降低了藥品的價(jià)格。
藥械不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告工作日益加強(qiáng)。在縣市設(shè)立藥品不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)中心,“三項(xiàng)監(jiān)測(cè)”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,藥械不良反應(yīng)與藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)量明顯增加。去年,共落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)單位794家,收集上報(bào)《藥物濫用監(jiān)測(cè)調(diào)查表》1115份,《藥品/醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》282份,其中嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)14例,一般藥品不良反應(yīng)265例,可疑醫(yī)療器械不良事件3例,打破了我州醫(yī)療器械不良事件零報(bào)告的歷史。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)。始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為重要工作抓緊抓好,積極向省局請(qǐng)示匯報(bào),與地方黨委、政府溝通協(xié)調(diào),籌集資金,基礎(chǔ)建設(shè)得到積極推進(jìn)。結(jié)合各縣市情況,采取購(gòu)買(mǎi)、新建、行政有償劃撥、改建等方式,大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。XX年,局黨組把解決和改善基層局辦公條件列入重要議事日程,不但追加了工作經(jīng)費(fèi),還把罰沒(méi)收入全額返到各縣市局,為監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障,促進(jìn)了基層局工作的全面推進(jìn)。
信息宣傳躍上新臺(tái)階。高度重視信息宣傳工作,構(gòu)建信息宣傳平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)外宣傳。開(kāi)通了食品安和政務(wù)網(wǎng),建立了信息季度通報(bào)制度,信息的數(shù)量和質(zhì)量逐年提高,內(nèi)容更豐富,形式更多樣。去年,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),編制數(shù)量比XX年多63期64條,各種媒體采用比XX年多16條;印發(fā)了圖文并茂的《謹(jǐn)防誤食毒菌中毒》、《關(guān)注生命安全,預(yù)防野生菌中毒》宣傳掛圖、宣傳撲克,發(fā)布了4期食品安全預(yù)警公告,3次到紅河電臺(tái)做客,分別就群眾關(guān)心的食品藥品安全、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題與主持人、聽(tīng)眾進(jìn)行互動(dòng),提高全州群眾的食品藥品安全意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心食品藥品安全的氛圍,營(yíng)造了良好的監(jiān)管環(huán)境,同時(shí)也讓社會(huì)更多地關(guān)心、支持食品藥品監(jiān)管工作,推動(dòng)全州食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)宣傳,傳播了食品藥品安全知識(shí),提高了部門(mén)的社會(huì)地位,促進(jìn)了監(jiān)管工作的開(kāi)展。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造工作新業(yè)績(jī) 當(dāng)前,正面臨系統(tǒng)第三次機(jī)構(gòu)改革,我們將在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,守土有責(zé),按照“鞏固、提升、創(chuàng)新、規(guī)范”的總體工作思路,進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念,重點(diǎn)圍繞“五個(gè)一”做好今后的工作。
第一,筑牢一個(gè)根本。緊緊抓住藥品監(jiān)管這個(gè)根本,從思想上認(rèn)清強(qiáng)化監(jiān)管、依法行政是立足之本,在行動(dòng)上注重創(chuàng)新,多措并舉,堅(jiān)決依法查處各類假劣藥械案件,不斷解決好藥品監(jiān)督行政執(zhí)法與制售假劣藥械這對(duì)矛盾,確保藥械合法生產(chǎn),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),使用安全有效。
第二,帶強(qiáng)一支隊(duì)伍。食品藥品安全監(jiān)管直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,隊(duì)伍素質(zhì)決定了食品藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹和各項(xiàng)工作部署落實(shí)的好壞,是影響執(zhí)行力的重要因素。因此,必須千方百計(jì)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,做到科學(xué)監(jiān)管、依法行政、執(zhí)法為民。
第三,搭建好一個(gè)平臺(tái)。履行好食品安全綜合監(jiān)督“三句話”定位的職責(zé),利用發(fā)揮政府食品安全“抓手”作用,建立與政府及其部門(mén)密切聯(lián)系的平臺(tái),主動(dòng)將食品藥品監(jiān)督管理工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,履行職能,為全面提高食品藥品監(jiān)管工作創(chuàng)造條件,為市場(chǎng)監(jiān)管、信息宣傳、基本建設(shè)等工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第四,創(chuàng)造一套好機(jī)制。從踐行科學(xué)監(jiān)管理念著眼,建立健全,并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度、科學(xué)、**決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度等制度;加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間的溝通和協(xié)調(diào),建立穩(wěn)定的互通情況、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的協(xié)作機(jī)制,形成全社會(huì)參與,全社會(huì)監(jiān)管的良好局面;建立重大藥品安全事故應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制,在重大藥害事故發(fā)生時(shí)、節(jié)假日和大型慶典活動(dòng)期間自覺(jué)啟動(dòng),提高藥品安全事件應(yīng)急處置的能力,確保公共安全;建立領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干下基層指導(dǎo)工作制度,對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、藥械抽驗(yàn)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)建設(shè)、行政管理等工作作全面指導(dǎo),使整體工作水平有更大的進(jìn)步。
第五,成就一番事業(yè)。強(qiáng)化系統(tǒng)文化建設(shè),增強(qiáng)全體干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感,在社會(huì)前所未有關(guān)注食品藥品安全的大好形勢(shì)下,從思想上加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的熱愛(ài),增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的使命感。通過(guò)抓緊抓好監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),每一個(gè)細(xì)節(jié),使食品藥品監(jiān)管整體工作躍上新臺(tái)階。通過(guò)對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位實(shí)施有效的監(jiān)管和幫促,保障群眾的飲食用藥安全,促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展;通過(guò)一系列的宣傳,使人民群眾的飲食用藥安全常識(shí),藥械從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)得到全面提高,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出本部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn);通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高保障公眾飲食用藥安全的能力和水平,提高貫徹執(zhí)行省局、州委、州政府決定的能力。