國務(wù)院總理李克強(qiáng)最近在2014夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，要破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間。本月17日的國務(wù)院常務(wù)會議部署了六項(xiàng)措施，進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一個大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮即將到來。我認(rèn)為，目前影響大眾創(chuàng)業(yè)的障礙主要表現(xiàn)在三方面，值得各方面高度重視和研究解決。
惰性障礙
惰性障礙反映在大眾創(chuàng)業(yè)問題上，就是“雷聲大，雨點(diǎn)小;上頭急，下面緩;政策有，措施無”等具體的表現(xiàn)形式。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的政策其實(shí)早已有之，但是有些地方顯得叫的調(diào)子高，實(shí)際措施少;中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號召，沒有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實(shí)施細(xì)則時，也就有了打折扣、虛以應(yīng)付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。
既然惰性障礙導(dǎo)致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設(shè)計(jì)中，就不應(yīng)該把政策與策略分開來制定，避免給下面在制定實(shí)施策略時留有打折扣的空間，除了有鼓勵、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實(shí)限期。如這次國務(wù)院常務(wù)會議支持大眾創(chuàng)業(yè)的六項(xiàng)措施中，有將月銷售額2萬—3萬元納入暫免征稅范圍、時間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認(rèn)為，像這樣的具體條款再多些，此外，不妨將月銷售額2萬—3萬元納入長期免征稅范圍，因?yàn)樵落N售額2萬—3萬元的小本經(jīng)營，也許僅僅可以養(yǎng)家糊口而已。 誠信障礙
我們的誠信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設(shè)計(jì)來看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監(jiān)管，而注重于比較輕松的事前監(jiān)管，即事前審批。據(jù)省體改研究會調(diào)查顯示，注重企業(yè)設(shè)立之前的審批，最主要的動機(jī)是出于對誠信的考慮。假如讓不夠資質(zhì)的人從事某些經(jīng)營活動，擔(dān)心會造成社會誠信危機(jī)。殊不知這些所謂的“資質(zhì)”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質(zhì)”也是具有彈性的。于是，事前監(jiān)管就失去了意義，加上事中、事后監(jiān)
管的缺失，社會誠信缺失，就難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)。
改革行政審批制度，本質(zhì)上是要從事前審批即事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主，從而創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建起完備的社會誠信體系。過高的創(chuàng)業(yè)門檻，似乎是在企業(yè)誠信問題上把關(guān)，事實(shí)上，卡住的是小民百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，清除誠信障礙，構(gòu)建完備的誠信體系迫在眉睫。有了完備的社會誠信體系，只要是法不禁止的，不管他申請開什么公司，政府都應(yīng)該放寬條件，快速通過注冊。政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品一旦出了誠信問題，可能是其終生的污點(diǎn)和禁忌。因此，他在注冊的時候，就會想清楚，要不要做?怎么樣做?
偏好障礙
偏好障礙主要體現(xiàn)在貸款方面，國有銀行對公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情，迫使民辦小微企業(yè)尋求高利貸，加大了大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。這次國家決定全面建立臨時救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個非常好的信號?，F(xiàn)在關(guān)鍵是這項(xiàng)政策要不折不扣地落實(shí)。 對民辦小微企業(yè)資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應(yīng)承擔(dān)起扶持責(zé)任，應(yīng)該規(guī)定地方政府在發(fā)行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業(yè)扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時，國家應(yīng)該通過實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大企業(yè)建立大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持那些具有創(chuàng)新潛力但有一定投資風(fēng)險的民辦小微科技型企業(yè)，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。
惰性障礙
惰性障礙反映在大眾創(chuàng)業(yè)問題上，就是“雷聲大，雨點(diǎn)小;上頭急，下面緩;政策有，措施無”等具體的表現(xiàn)形式。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的政策其實(shí)早已有之，但是有些地方顯得叫的調(diào)子高，實(shí)際措施少;中央急，地方不急。上面的政策一般僅限于號召，沒有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實(shí)施細(xì)則時，也就有了打折扣、虛以應(yīng)付的余地。這樣，再好的政策，到了下面也就走樣、變味了。
既然惰性障礙導(dǎo)致一些地方官員“只唯上”，那么，在頂層設(shè)計(jì)中，就不應(yīng)該把政策與策略分開來制定，避免給下面在制定實(shí)施策略時留有打折扣的空間，除了有鼓勵、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實(shí)限期。如這次國務(wù)院常務(wù)會議支持大眾創(chuàng)業(yè)的六項(xiàng)措施中，有將月銷售額2萬—3萬元納入暫免征稅范圍、時間為今年10月1日至2015年底的條款。筆者認(rèn)為，像這樣的具體條款再多些，此外，不妨將月銷售額2萬—3萬元納入長期免征稅范圍，因?yàn)樵落N售額2萬—3萬元的小本經(jīng)營，也許僅僅可以養(yǎng)家糊口而已。 誠信障礙
我們的誠信體系還不夠完善。從行政審批制度的最初設(shè)計(jì)來看，我們忽略了比較麻煩的事中、事后監(jiān)管，而注重于比較輕松的事前監(jiān)管，即事前審批。據(jù)省體改研究會調(diào)查顯示，注重企業(yè)設(shè)立之前的審批，最主要的動機(jī)是出于對誠信的考慮。假如讓不夠資質(zhì)的人從事某些經(jīng)營活動，擔(dān)心會造成社會誠信危機(jī)。殊不知這些所謂的“資質(zhì)”是可以偽造，而且審批官員礙于人情，這些“資質(zhì)”也是具有彈性的。于是，事前監(jiān)管就失去了意義，加上事中、事后監(jiān)
管的缺失，社會誠信缺失，就難免在經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)。
改革行政審批制度，本質(zhì)上是要從事前審批即事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管為主，從而創(chuàng)新政府管理方式，構(gòu)建起完備的社會誠信體系。過高的創(chuàng)業(yè)門檻，似乎是在企業(yè)誠信問題上把關(guān)，事實(shí)上，卡住的是小民百姓的創(chuàng)業(yè)熱情。因此，清除誠信障礙，構(gòu)建完備的誠信體系迫在眉睫。有了完備的社會誠信體系，只要是法不禁止的，不管他申請開什么公司，政府都應(yīng)該放寬條件，快速通過注冊。政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。企業(yè)運(yùn)作過程和產(chǎn)品一旦出了誠信問題，可能是其終生的污點(diǎn)和禁忌。因此，他在注冊的時候，就會想清楚，要不要做?怎么樣做?
偏好障礙
偏好障礙主要體現(xiàn)在貸款方面，國有銀行對公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情，迫使民辦小微企業(yè)尋求高利貸，加大了大眾創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。這次國家決定全面建立臨時救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個非常好的信號?，F(xiàn)在關(guān)鍵是這項(xiàng)政策要不折不扣地落實(shí)。 對民辦小微企業(yè)資金的扶持，除了銀行的支持外，政府也應(yīng)承擔(dān)起扶持責(zé)任，應(yīng)該規(guī)定地方政府在發(fā)行地方債券中，安排一定的比例建立民辦小微企業(yè)扶持基金，并督促用好、用足這些資金。同時，國家應(yīng)該通過實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵大企業(yè)建立大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持那些具有創(chuàng)新潛力但有一定投資風(fēng)險的民辦小微科技型企業(yè)，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。