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國(guó)際逃稅與國(guó)際避稅,雖然在性質(zhì)上不相同,但其危害卻是相同的,都嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的稅收利益,干擾了正常的國(guó)際資金流通秩序,違背了稅收公平原則,因此,各國(guó)都努力通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和加強(qiáng)國(guó)際合作等方式防止國(guó)際逃避稅。
1.在國(guó)內(nèi)立法方面。國(guó)內(nèi)法防止國(guó)際逃稅和避稅方面主要有一般國(guó)內(nèi)法律措施和特別國(guó)內(nèi)法律措施。一般國(guó)內(nèi)法律措施主要包括加強(qiáng)國(guó)際稅務(wù)申報(bào)制度,強(qiáng)化對(duì)跨國(guó)交易活動(dòng)的稅務(wù)審查,實(shí)行評(píng)估所得或核定利潤(rùn)方式征稅等。
特別國(guó)內(nèi)法律措施是除一般國(guó)內(nèi)法律措施外,針對(duì)慣常的幾類國(guó)際逃稅與國(guó)際避稅采取的特別國(guó)內(nèi)法律措施。主要包括:(1)規(guī)制自然人納稅主體的措施。為了防止自然人的避稅性移居,運(yùn)用自由流動(dòng)原則的例外,規(guī)定禁止離境。例如,一些國(guó)家規(guī)定欠稅者不得出境。(2)規(guī)制法人納稅主體的措施。為防止法人向避稅地實(shí)體轉(zhuǎn)移營(yíng)業(yè)和資產(chǎn),許多國(guó)家采取限制措施,限制轉(zhuǎn)移營(yíng)業(yè)和資產(chǎn),要求此種轉(zhuǎn)移必須經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),否則將受處罰等。(3)采取“正常交易原則”。針對(duì)跨國(guó)納稅人通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)和不合理分?jǐn)偝杀竞唾M(fèi)用避稅的行為,各國(guó)主要采取“正常交易原則”來(lái)處理。依該原則,關(guān)聯(lián)企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的營(yíng)業(yè)往來(lái),均應(yīng)依公平的市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)計(jì)算。如有人為抬價(jià)或壓價(jià)等不符合該原則的現(xiàn)象發(fā)生,有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)可依公平市場(chǎng)價(jià)格,重新調(diào)整其應(yīng)得收入和應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用。(4)防止利用避稅港的措施。針對(duì)跨國(guó)納稅人利用國(guó)際避稅港逃避稅的行為,各國(guó)采取的法律管制措施有:通過(guò)法律禁止納稅人在避稅港設(shè)立基地公司;禁止非正常的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移;取消境內(nèi)股東在基地公司未分配股息所得的延期納稅待遇等。
2.國(guó)際合作。單純依靠各國(guó)國(guó)內(nèi)法措施,很難有效地管制日益嚴(yán)重的國(guó)際逃稅和避稅行為,只有通過(guò)國(guó)際合作,綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法措施,才能有效地制止這種現(xiàn)象。各國(guó)主要通過(guò)建立國(guó)際稅收情報(bào)交換制度、在稅款征收方面相互協(xié)助、在國(guó)際稅收協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款等國(guó)際合作方法來(lái)防止國(guó)際逃避稅。