在當下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有成文事后性的特點。優(yōu)秀的報告都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?
政府工作報告政策解讀篇一
在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優(yōu)先采購中關村的自主創(chuàng)新產品。資料由中國公共采購網提供。采購的中關村自主創(chuàng)新產品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的產品、重大技術裝備以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品、技術。
市有關部門對采用中關村自主創(chuàng)新產品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預算，確保資金額度。對中關村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備。
同時，市有關部門在預算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項目業(yè)主單位，其列入下一年度實施計劃的采用自主創(chuàng)新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優(yōu)先安排。
一、政府采購創(chuàng)新試點工作的目的是什么？
政府采購自主創(chuàng)新產品是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購調控功能和公共財政職能的重要措施。中關村作為我國科教智力資源最密集的區(qū)域和新時期建設創(chuàng)新型國家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術領先的新產品，轉化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過政府采購，推進中關村自主創(chuàng)新產品在首都發(fā)展建設中的廣泛應用。
二、自主創(chuàng)新產品采購范圍有哪些？
參加試點的范圍，是使用市區(qū)兩級財政性資金采購的機關、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）、市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資項目的出資、建設和管理單位（以下統(tǒng)稱項目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研單位（以下統(tǒng)稱供應單位）。采購的中關村自主創(chuàng)新產品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的產品；重大技術裝備；以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品、技術。
三、采購的自主創(chuàng)新產品適用于哪些領域？
采購自主創(chuàng)新產品的適用領域，從政府行政類辦公擴展到市政設施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護等使用市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。
四、政府采購中關村自主創(chuàng)新產品的方式有哪些？
本次試點主要在首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等四個方面探索政府采購的新方式。
五、什么是首購方式？
首購是指由使用財政性資金的采購單位對首購產品進行首先采購的行為。首購產品是指符合國民經濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向并首次投向市場，雖尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產品。黨政機關、事業(yè)單位購買的首購產品須已納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》；企業(yè)購買的首購產品須已納入《北京市自主創(chuàng)新產品目錄》。采購單位采購的產品屬于首購產品類別的，采購單位應當購買目錄中的首購產品。
六、什么是訂購方式？
訂購，是由使用財政性資金的采購單位對國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術和產品等確定自主創(chuàng)新產品供應單位的行為。訂購產品應屬于國家或本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用，尚未列入國家及北京市自主創(chuàng)新產品目錄；產品權益狀況明確，研究開發(fā)完成后具有自主知識產權；創(chuàng)新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝，或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能，或者能在國內外率先提出技術標準；具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口產品。采購單位應當通過公開招標確定訂購產品供應單位，并與其簽訂訂購產品采購合同，確保充分競爭。
七、什么是首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目方式？
首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目，是指由使用財政性資金的采購單位對首臺（套）重大技術裝備優(yōu)先采購的行為。其中：試驗項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國際上首次應用；示范項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國內首次應用。
重大技術裝備是指對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展有著顯著效果，對結構調整、產業(yè)升級和節(jié)能減排有積極帶動作用的裝備產品。首臺（套）重大技術裝備是指集機、電、自動控制技術為一體的，運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進技術消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機設備。
項目業(yè)主單位應按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，招標確定擬采購的首臺（套）重大技術裝備和研制單位。招標方式可以是公開招標，也可經政府投資主管部門批準后采取有限邀請招標、競爭性談判等方式。在招標過程中，需考慮首臺（套）重大技術裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評標因子或權重。
八、什么是推廣應用方式？
推廣應用是由使用財政性資金的采購單位或項目業(yè)主單位對已經生產并投放市場、質量可靠、處于國際國內領先技術水平、符合國家相關產業(yè)政策的，且已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的自主創(chuàng)新產品，在政府儲備或政府投資項目中優(yōu)先應用的采購行為。
采購單位或項目業(yè)主單位應通過招投標優(yōu)先采購推廣應用的自主創(chuàng)新產品。在招投標過程中，應當考慮自主創(chuàng)新因素，在項目評審方法和標準中設置一定比例的價格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購。采用最低評標價法評標的項目，對自主創(chuàng)新產品可以在評審時對其投標價格給予5％至10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，在價格評標項中，可以對自主創(chuàng)新產品給予價格評標總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產品給予技術評標總分值的4％至8％幅度不等的加分。
九、政府采購自主創(chuàng)新產品都建立了哪些有效激勵機制？
（一）在政府投資項目中，市發(fā)展改革委等有關部門應將項目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優(yōu)先采購中關村的自主創(chuàng)新產品。
（二）市有關部門對采用中關村自主創(chuàng)新產品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預算，確保資金額度；對中關村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備；市有關部門在預算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持，用于自主創(chuàng)新技術和產品的進一步研發(fā)和推廣；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項目業(yè)主單位，其列入下一年度實施計劃的采用自主創(chuàng)新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優(yōu)先安排。
政府工作報告政策解讀篇二
主講老師：王淑杰
第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》解讀
為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個省（市）開展政府采購信用擔保試點工作。省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據本辦法并結合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。
一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？
在政府采購領域引入信用擔保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進社會誠信體系建設的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進行了政府采購信用擔保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風險，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經濟手段予以解決。
[2009]36號文件和領導指示精神，財政部把在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。
二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？
在政府采購領域引入信用擔保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項配套措施，企業(yè)應當擁有自主選擇權，因此，試點工作方案明確規(guī)定了供應商可以自愿選擇是否使用信用擔保以及使用哪種形式的信用擔保。
在此基礎上，方案還明確規(guī)定了擔保機構應提供的各項優(yōu)惠條件和相關服務要求：一是供應商同時使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標擔保費。二是供應商進行融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵供應商積極使用信用擔保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔保機構對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得要求供應商提供銀行資信證明等類似文件”。
小資料：陜西省開展政府采購信用擔保試點
政府采購信用擔保是指在政府采購領域引入信用擔保手段，由專業(yè)擔保機構為企業(yè)向采購人、代理機構、金融機構提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。
國家財政部下發(fā)《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》。
擔保機構微觀管理 降低政府采購風險
按照《方案》，政府采購信用擔保堅持“市場主導，財政引導”的原則。省財政廳副廳長蘇新泉說，專業(yè)擔保機構在為供應商提供擔保時，會對供應商的資質以及履約能力進行考察和判斷，借助他們對供應商的資信評價、項目監(jiān)管，不斷規(guī)范和提高供應商的履約能力和履約質量，有助于進一步加強對供應商誠信體系的建設。
同時，對于采購人和代理機構來講，簡化了保證金的收退手續(xù)，“財政部門從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風險和責任，延伸了政府采購的鏈條”。
民生項目和小微企業(yè)可享受優(yōu)惠政策
根據省政府采購工作實際，本次試點工作選擇投標擔保、履約擔保和融資擔保三種擔保形式進行試點。供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇信用擔保，以及選擇哪種形式的信用擔保。
《方案》還規(guī)定，對符合申請條件的供應商，試點專業(yè)擔保機構不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。
為及時反饋和總結試點情況，《方案》要求各市區(qū)財政局、省級單位政府采購中心和各政府采購社會代理機構在試點期間，每半年形成試點工作報告報送省財政廳。
三、背景和適用范圍
為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。中小企業(yè)信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）、中小企業(yè)信用再擔保機構（以下簡稱再擔保機構）增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。
本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標準，按照國家規(guī)定執(zhí)行。擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業(yè)和信息化部確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
工業(yè)和信息化部會同財政部確定擔保資金的年度支持重點，建立擔保資金項目管理系統(tǒng)，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，在擔保機構業(yè)務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。
四、支持方式及額度
目前國際上政府采購領域最常見的擔保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔保公司、銀行+銀行、擔保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風險控制要求，以及“市場主導，財政引導”的原則，試點方案采取了第三種模式開展試點，即擔保公司+銀行模式?？紤]到該項工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導模式，我們?yōu)榍?種模式預留了空間，規(guī)定試點地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應當比照《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》對專業(yè)擔保機構的要求提供相應服務。
擔保資金采取以下幾種支持方式：
（一）業(yè)務補助。鼓勵擔保機構和再擔保機構為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構開展的中型、小型、微型企業(yè)擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構開展的中型和小型微型企業(yè)再擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。
準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔保業(yè)務。
（三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。
（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式。
符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2 000萬元，單個再擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3 000萬元。（資本金投入方式除外）
五、申請條件及要件
考慮到我國擔保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點質量，試點初期應本著“嚴格把握”的原則，試點專業(yè)擔保機構應當是規(guī)模較大、資信優(yōu)質、組織機構健全、行業(yè)經驗豐富，并具有融資性擔保機構經營許可證的專業(yè)擔保機構。經綜合比較，與中國投資擔保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點專業(yè)擔保機構，同時兼顧地域要求，規(guī)定各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當?shù)負９緟⑴c本地區(qū)試點。試點結束后，財政部將在擔保機構的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導擔保機構降低費用。
1．擔保機構的條件
申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：
（一）依據國家有關法律、法規(guī)設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得融資性擔保機構經營許可證。
（二）經營擔保業(yè)務2年及以上，無不良信用記錄。
（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額10億元以上。
（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的30%。
（五）東部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產［即：(年初凈資產+年末凈資產)/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產的2.5倍以上，且代償率低于2%。
（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。
（七）內部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。
（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
（九）應當具備的其他條件。
2．再擔保機構的條件
申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：
（一）依據國家有關法律、法規(guī)設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格。
（二）以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年及以上。
（三）再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上。
（四）當年新增再擔保業(yè)務額達平均凈資產的5倍以上。
（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。
（六）內部制度健全，管理規(guī)范，及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。
（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
（八）應當具備的其他條件。
申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應按要求及時報送業(yè)務信息。
（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復印件）。
（二）經會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。
（三）經會計師事務所專項審計的擔保業(yè)務情況（包括擔保業(yè)務明細、風險準備金提取及擔保業(yè)務收費等）。
（四）對申請資料真實性負責的聲明。
（五）其他需提供的資料。
六、資金申請、審核及撥付
1．資金申請
工業(yè)和信息化部、財政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內容。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業(yè)主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門）依據本辦法規(guī)定和當年申報通知的要求，負責本地區(qū)擔保資金的申請審核工作。
2．審核
省級中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結合業(yè)務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統(tǒng)進行管理。
省級財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定時間內，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業(yè)和信息化部。
工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
經工業(yè)和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。
對項目公示期內提出異議的項目，工業(yè)和信息化部會同財政部及時組織調查核實。
3．撥付
項目公示期結束后，工業(yè)和信息化部將公示期內沒有異議和經調查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。
財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據預算管理規(guī)定及時撥付擔保資金。省級財政部門按照規(guī)定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構、再擔保機構。擔保機構、再擔保機構收到擔保資金后，應在10日內將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。
七、監(jiān)督檢查
省級財政部門和中小企業(yè)主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。
項檢查。
獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應于每年2月底前向省級中小企業(yè)主管部門和省級財政部門報送上一年度有關資產財務、擔保資金使用、績效等材料。
省級中小企業(yè)主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報上年度資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展報告。匯總報告應包括擔保機構、再擔保機構反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。
擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理。
政府采購信用擔保是政府采購制度改革中的一項創(chuàng)新，目前還處于即將試點階段。財政部將在試點工作的基礎上，逐步擴大實施范圍，總結經驗，逐步形成完整的與政府采購供應商誠信體系建設相結合的政府采購信用擔保管理制度，并在試點結束前研究制定相關管理辦法。
政府工作報告政策解讀篇三
“今年兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員深入審議討論政府工作報告，提出了很多意見和建議。報告起草組匯總后逐條研究，最終對報告進行了78處修改，為歷年最多?！表n文秀介紹說。
他表示，這些修改涵蓋了約80%的意見建議，有的一處綜合吸收了多條意見，修改后報告篇幅增加了560多字。
這78處修改包括，補充了“提高全要素生產率”“健全購租并舉的住房制度”“遏制熱點城市房價過快上漲”“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”“堅決治理政務失信”等重要內容。
此外，還將“防止脫實向虛”改為“堅決防止脫實向虛”;將“加強對霧霾形成機理研究”改為“加強對大氣污染源的解析和霧霾形成機理研究”等。
韓文秀認為，以上這些修改，使報告更好地反映了社會各方面關切，更好地體現(xiàn)了人民的心聲心愿心念，有利于更好地凝聚共識、推動工作。
3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕。大會高票通過《政府工作報告》?！氨M管是本屆人大最后一次投票，但贊成票比例不降反升，高達99%以上，著實出乎起草組意料之外。”韓文秀告訴記者。
政府工作報告政策解讀篇四
劉應杰：報告的起草主要以內容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓。不過，為了內容的需要，有時也會采用一些新表述和古訓，用更好的、更深入淺出的語言，把內容呈現(xiàn)出來。
今年的報告里，談到簡政放權、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權、“放管服”真正的含義充分表達出來了。
國家財政預算方面，談到精打細算把錢花在刀刃上，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強調國家財政預算要更多用于民生福祉。
劉應杰：新表述、新提法都是為內容服務，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错?，今年報告中會有進一步闡述，強調要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。
此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經濟、數(shù)字家庭”;“人工智能”，當然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置;“智能制造”，實施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。
劉應杰：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網絡語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報告采用網絡語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“vr”、“城歸”、“獨角獸”等詞，后來就刪除了。
政府工作報告政策解讀篇五
2016年，企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位首次實現(xiàn)養(yǎng)老金同步調整。據有關部門透露，今年我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平仍有望上漲，但目前漲幅尚未確定。
記者梳理各地2017年《政府工作報告》發(fā)現(xiàn)，內蒙古、遼寧、上海、貴州等省份提出，今年將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平;山西則明確提出將“提高退休人員基本養(yǎng)老金標準”;黑龍江表示要“合理提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準”;河南則提出將“調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”。
此外，除了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇今年也被多地關注。河北、湖北、云南、青海、寧夏等多個省份在今年的《政府工作報告》中明確提出將提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。
除了養(yǎng)老金，不少地方也在《政府工作報告》中也對企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工資改革進行了部署和安排。
對于企業(yè)職工工資，河北表示將“穩(wěn)定增加企業(yè)職工收入”;江蘇提出將“進一步完善收入分配制度，適時適度提高最低工資標準，扎實推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制”;湖南強調要“健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制”;山西、廣西等地則強調要“發(fā)揮企業(yè)工資指導線作用”;內蒙古、河南、廣東、云南等地則提出要“積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險”。
對于機關事業(yè)單位工資，河北提出將“提高機關事業(yè)單位工資收入水平”;內蒙古將“完善機關事業(yè)單位工資制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革”;湖南則表示要“完善機關事業(yè)單位收入分配制度”。
政府工作報告政策解讀篇六
2016年兩會政府工作報告強調展望今后五年的重點發(fā)展方向——“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。
保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2015年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。
用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農業(yè)適度規(guī)模經營和區(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。
境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現(xiàn)代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。2016兩會政府工作報告展望十三五重點發(fā)展舉措內容“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。
公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對挑戰(zhàn)，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。
二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。
服務業(yè)等新興產業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現(xiàn)代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明！
政府工作報告政策解讀篇七
委員點評：邱立成委員認為，政府
工作報告
談到物價，沒有回避去年調控任務沒完成的問題。今年提出調控物價要減稅、扶持、讓利、規(guī)范等多措并舉，操作性較強，強調降低中間成本的部署也十分及時。
提高兩個“比重” 改革“攻堅克難”
民意期待：“縮小貧富差距”“社會保障”分別位居新華網和人民網兩會調查關注度“榜首”，公眾期待改革向縱深推進。
報告回應：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。同時加快完善社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加強城鄉(xiāng)低保和社會救助。
代表點評：朱麗萍代表認為今年的政府工作報告對收入分配和社會保障改革著墨較多，多策并舉直指難題，收入分配“調高”“提低”“擴中”，社會保障“擴面”“提標”，這一系列安排顯示政府有決心攻堅克難，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
投入給出“硬指標” 敢于作出新承諾
民意期待：教育、醫(yī)療、就業(yè)——“老三難”關乎千家萬戶，一直是深化改革、加快發(fā)展的重點民生領域。
報告回應：堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。
代表點評：王榮華代表認為教育經費占gdp的4%，醫(yī)保標準提高到每人每年240元，這些數(shù)字鼓舞人心！政府工作報告對民生問題給出了“硬指標”“硬杠杠”，是向老百姓作出的莊嚴承諾。民生大于天，不僅要加以保障，更要持續(xù)改善。
突出“監(jiān)管能力” 把好“入口關”
民意期待：食品安全事件頻發(fā)引發(fā)熱議，如何把好“入口關”，成為重大民生關切。
報告回應：深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。
委員點評：馮幸耘委員認為政府工作報告關于食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害。食品安全問題是個老大難，關鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)管制度，協(xié)調聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接。
民意期待：去年多起重大校車事故讓校車安全成為民生新熱點。輿論普遍關注，如何建立投入和監(jiān)管的長效體系，避免短期行為。
報告回應：加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校。
代表點評：張鳳寶代表認為，報告為校車安全問題提出了系統(tǒng)性的解決方案，而教育經費支出增長則為解決這一難題提供了“支撐”，令人鼓舞。
強調推進“政務誠信” 構建社會征信系統(tǒng)
民意期待：3月5日是第50個“學雷鋒日”。新時期應如何弘揚雷鋒精神，如何加強道德誠信建設，值得每個人深思。
政府工作報告政策解讀篇八
“教育經費占gdp的4%，我覺得與教育思想、教育指導思想體制這些方面來比，當前的經費并不是主要問題，我們的經費是怎么合理使用的問題。有些學校的經費，浪費驚人，有些學校需要經費的又確實沒有錢。”全國人大財經委副主任賀鏗也表示。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔憂的是，雖然我國教育在教育投入增長的背景下有大發(fā)展，卻沒有大變化。教育和人才在規(guī)模上快速發(fā)展，卻缺乏質量。
他表示，《教育規(guī)劃綱要》所確定的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制改革、教育管理制度改革、現(xiàn)代學校制度建設、考試升學制度改革，都直指當下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進過程中，阻力較大，進展緩慢。
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政府工作報告政策解讀篇九
校車安全和pm2.5監(jiān)測首次寫入政府報告，房價回歸仍然是主線
第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨天上午開幕，溫家寶總理作了政府
工作報告
。平實、穩(wěn)重的報告中大有亮點。同時溫家寶總理政府工作報告不避民生難題，直面民意關切，報告對會前媒體等民意調查中的8大民生熱點都有“回應”。
啟動pm2.5監(jiān)測 花大力解決入園難
1、搞活流通、降低成本
搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。
2、重點區(qū)域監(jiān)測pm2.5
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(pm2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
3、加強對農民工人文關懷
加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工。
4、花大氣力解決入園難
繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。
5、鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
6、居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋
今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
7、全面推開8類大病保障
全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。
8、改革房地產稅收制度
加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
9、健全完善新股發(fā)行制度
深化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。
10、制定收入分配改革總體方案
抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
房價回歸是主線 保障房建管是重點
民意期待：各類兩會民意調查顯示，“房地產調控”位居關注度前列，人們關心2012年樓市政策是否或如何“微調”。
報告回應：嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。改革房地產稅收制度。
委員點評：張泓銘委員認為，關鍵是“嚴格執(zhí)行”與“逐步完善”的統(tǒng)一。保障房建設除了“保量”，今年會更加重視分配、退出等制度建設。房產稅已經試點一年，今年穩(wěn)步推進正當其時。
食品價格重穩(wěn)定 “中間成本”要降低
民意期待：物價“高位回穩(wěn)”后走勢如何，關注度高居新華網兩會民意調查第二位。公眾期待平衡好“穩(wěn)增長”與“控物價”的關系。
報告回應：繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。
政府工作報告政策解讀篇一
在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優(yōu)先采購中關村的自主創(chuàng)新產品。資料由中國公共采購網提供。采購的中關村自主創(chuàng)新產品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的產品、重大技術裝備以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品、技術。
市有關部門對采用中關村自主創(chuàng)新產品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預算，確保資金額度。對中關村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備。
同時，市有關部門在預算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項目業(yè)主單位，其列入下一年度實施計劃的采用自主創(chuàng)新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優(yōu)先安排。
一、政府采購創(chuàng)新試點工作的目的是什么？
政府采購自主創(chuàng)新產品是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購調控功能和公共財政職能的重要措施。中關村作為我國科教智力資源最密集的區(qū)域和新時期建設創(chuàng)新型國家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術領先的新產品，轉化了大批重大科技成果。本著先行先試的原則，通過政府采購，推進中關村自主創(chuàng)新產品在首都發(fā)展建設中的廣泛應用。
二、自主創(chuàng)新產品采購范圍有哪些？
參加試點的范圍，是使用市區(qū)兩級財政性資金采購的機關、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）、市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資項目的出資、建設和管理單位（以下統(tǒng)稱項目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研單位（以下統(tǒng)稱供應單位）。采購的中關村自主創(chuàng)新產品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的產品；重大技術裝備；以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品、技術。
三、采購的自主創(chuàng)新產品適用于哪些領域？
采購自主創(chuàng)新產品的適用領域，從政府行政類辦公擴展到市政設施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護等使用市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。
四、政府采購中關村自主創(chuàng)新產品的方式有哪些？
本次試點主要在首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等四個方面探索政府采購的新方式。
五、什么是首購方式？
首購是指由使用財政性資金的采購單位對首購產品進行首先采購的行為。首購產品是指符合國民經濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向并首次投向市場，雖尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產品。黨政機關、事業(yè)單位購買的首購產品須已納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》；企業(yè)購買的首購產品須已納入《北京市自主創(chuàng)新產品目錄》。采購單位采購的產品屬于首購產品類別的，采購單位應當購買目錄中的首購產品。
六、什么是訂購方式？
訂購，是由使用財政性資金的采購單位對國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術和產品等確定自主創(chuàng)新產品供應單位的行為。訂購產品應屬于國家或本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用，尚未列入國家及北京市自主創(chuàng)新產品目錄；產品權益狀況明確，研究開發(fā)完成后具有自主知識產權；創(chuàng)新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝，或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能，或者能在國內外率先提出技術標準；具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口產品。采購單位應當通過公開招標確定訂購產品供應單位，并與其簽訂訂購產品采購合同，確保充分競爭。
七、什么是首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目方式？
首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目，是指由使用財政性資金的采購單位對首臺（套）重大技術裝備優(yōu)先采購的行為。其中：試驗項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國際上首次應用；示范項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術裝備在國內首次應用。
重大技術裝備是指對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展有著顯著效果，對結構調整、產業(yè)升級和節(jié)能減排有積極帶動作用的裝備產品。首臺（套）重大技術裝備是指集機、電、自動控制技術為一體的，運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進技術消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機設備。
項目業(yè)主單位應按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，招標確定擬采購的首臺（套）重大技術裝備和研制單位。招標方式可以是公開招標，也可經政府投資主管部門批準后采取有限邀請招標、競爭性談判等方式。在招標過程中，需考慮首臺（套）重大技術裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評標因子或權重。
八、什么是推廣應用方式？
推廣應用是由使用財政性資金的采購單位或項目業(yè)主單位對已經生產并投放市場、質量可靠、處于國際國內領先技術水平、符合國家相關產業(yè)政策的，且已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產品目錄的自主創(chuàng)新產品，在政府儲備或政府投資項目中優(yōu)先應用的采購行為。
采購單位或項目業(yè)主單位應通過招投標優(yōu)先采購推廣應用的自主創(chuàng)新產品。在招投標過程中，應當考慮自主創(chuàng)新因素，在項目評審方法和標準中設置一定比例的價格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購。采用最低評標價法評標的項目，對自主創(chuàng)新產品可以在評審時對其投標價格給予5％至10％幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，在價格評標項中，可以對自主創(chuàng)新產品給予價格評標總分值的4％至8％幅度不等的加分，在技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產品給予技術評標總分值的4％至8％幅度不等的加分。
九、政府采購自主創(chuàng)新產品都建立了哪些有效激勵機制？
（一）在政府投資項目中，市發(fā)展改革委等有關部門應將項目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產設備及產品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應優(yōu)先采購中關村的自主創(chuàng)新產品。
（二）市有關部門對采用中關村自主創(chuàng)新產品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預算，確保資金額度；對中關村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備；市有關部門在預算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產品的中關村企業(yè)、大學、科研院所，優(yōu)先給予一定資金支持，用于自主創(chuàng)新技術和產品的進一步研發(fā)和推廣；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項目業(yè)主單位，其列入下一年度實施計劃的采用自主創(chuàng)新產品政府投資項目及財政預算，市有關部門給予優(yōu)先安排。
政府工作報告政策解讀篇二
主講老師：王淑杰
第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法》解讀
為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個省（市）開展政府采購信用擔保試點工作。省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據本辦法并結合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業(yè)和信息化部負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。
一、開展政府采購信用擔保試點工作的意義是什么？
在政府采購領域引入信用擔保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進社會誠信體系建設的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進行了政府采購信用擔保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風險，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經濟手段予以解決。
[2009]36號文件和領導指示精神，財政部把在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。
二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？
在政府采購領域引入信用擔保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項配套措施，企業(yè)應當擁有自主選擇權，因此，試點工作方案明確規(guī)定了供應商可以自愿選擇是否使用信用擔保以及使用哪種形式的信用擔保。
在此基礎上，方案還明確規(guī)定了擔保機構應提供的各項優(yōu)惠條件和相關服務要求：一是供應商同時使用投標、履約、融資擔保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標擔保費。二是供應商進行融資擔保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵供應商積極使用信用擔保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔保機構對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構不得要求供應商提供銀行資信證明等類似文件”。
小資料：陜西省開展政府采購信用擔保試點
政府采購信用擔保是指在政府采購領域引入信用擔保手段，由專業(yè)擔保機構為企業(yè)向采購人、代理機構、金融機構提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。
國家財政部下發(fā)《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》。
擔保機構微觀管理 降低政府采購風險
按照《方案》，政府采購信用擔保堅持“市場主導，財政引導”的原則。省財政廳副廳長蘇新泉說，專業(yè)擔保機構在為供應商提供擔保時，會對供應商的資質以及履約能力進行考察和判斷，借助他們對供應商的資信評價、項目監(jiān)管，不斷規(guī)范和提高供應商的履約能力和履約質量，有助于進一步加強對供應商誠信體系的建設。
同時，對于采購人和代理機構來講，簡化了保證金的收退手續(xù)，“財政部門從履約管理的微觀管理行為中抽身，減少了管理風險和責任，延伸了政府采購的鏈條”。
民生項目和小微企業(yè)可享受優(yōu)惠政策
根據省政府采購工作實際，本次試點工作選擇投標擔保、履約擔保和融資擔保三種擔保形式進行試點。供應商可以根據自身情況，自行決定是否選擇信用擔保，以及選擇哪種形式的信用擔保。
《方案》還規(guī)定，對符合申請條件的供應商，試點專業(yè)擔保機構不得以任何理由設置障礙，試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構人民幣貸款基準利率的50%，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。
為及時反饋和總結試點情況，《方案》要求各市區(qū)財政局、省級單位政府采購中心和各政府采購社會代理機構在試點期間，每半年形成試點工作報告報送省財政廳。
三、背景和適用范圍
為規(guī)范和加強中小企業(yè)信用擔保資金管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，制定本辦法。中小企業(yè)信用擔保資金（以下簡稱擔保資金）是由中央財政預算安排，專門用于支持中小企業(yè)信用擔保機構（以下簡稱擔保機構）、中小企業(yè)信用再擔保機構（以下簡稱再擔保機構）增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)融資環(huán)境的資金。
本辦法所稱中型、小型、微型企業(yè)的劃分標準，按照國家規(guī)定執(zhí)行。擔保資金的使用和管理應當遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。財政部負責擔保資金的預算管理及資金撥付，會同工業(yè)和信息化部確定項目資金分配方案，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。
工業(yè)和信息化部會同財政部確定擔保資金的年度支持重點，建立擔保資金項目管理系統(tǒng)，組織項目申報和審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，在擔保機構業(yè)務信息報送工作基礎上開展擔保（再擔保）項目儲備工作。
四、支持方式及額度
目前國際上政府采購領域最常見的擔保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔保公司、銀行+銀行、擔保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風險控制要求，以及“市場主導，財政引導”的原則，試點方案采取了第三種模式開展試點，即擔保公司+銀行模式?？紤]到該項工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導模式，我們?yōu)榍?種模式預留了空間，規(guī)定試點地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應當比照《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》對專業(yè)擔保機構的要求提供相應服務。
擔保資金采取以下幾種支持方式：
（一）業(yè)務補助。鼓勵擔保機構和再擔保機構為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供擔保（再擔保）服務。對符合本辦法條件的擔保機構開展的中型、小型、微型企業(yè)擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的1%、2%、3%給予補助。對符合本辦法條件的再擔保機構開展的中型和小型微型企業(yè)再擔保業(yè)務，分別按照不超過年平均在保余額的0.5%和1%給予補助。
準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業(yè)擔保業(yè)務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔保業(yè)務。
（三）資本金投入。鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。
（四）其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業(yè)信用擔保（再擔保）業(yè)務的其他支持方式。
符合本辦法條件的擔保機構、再擔保機構可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過2 000萬元，單個再擔保機構當年獲得擔保資金的資助額最多不超過3 000萬元。（資本金投入方式除外）
五、申請條件及要件
考慮到我國擔保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點質量，試點初期應本著“嚴格把握”的原則，試點專業(yè)擔保機構應當是規(guī)模較大、資信優(yōu)質、組織機構健全、行業(yè)經驗豐富，并具有融資性擔保機構經營許可證的專業(yè)擔保機構。經綜合比較，與中國投資擔保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點專業(yè)擔保機構，同時兼顧地域要求，規(guī)定各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當?shù)負９緟⑴c本地區(qū)試點。試點結束后，財政部將在擔保機構的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導擔保機構降低費用。
1．擔保機構的條件
申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：
（一）依據國家有關法律、法規(guī)設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得融資性擔保機構經營許可證。
（二）經營擔保業(yè)務2年及以上，無不良信用記錄。
（三）擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額占新增擔保業(yè)務總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務額10億元以上。
（四）對單個企業(yè)提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔保責任余額不超過擔保機構凈資產的30%。
（五）東部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產［即：(年初凈資產+年末凈資產)/2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔保機構當年新增擔保業(yè)務額達平均凈資產的2.5倍以上，且代償率低于2%。
（六）平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。
（七）內部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。
（八）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
（九）應當具備的其他條件。
2．再擔保機構的條件
申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：
（一）依據國家有關法律、法規(guī)設立和經營，具有獨立企業(yè)法人資格。
（二）以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業(yè)再擔保業(yè)務1年及以上。
（三）再擔保業(yè)務符合國家有關法律、法規(guī)、業(yè)務管理規(guī)定及產業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務額占新增再擔保業(yè)務總額的70%以上。
（四）當年新增再擔保業(yè)務額達平均凈資產的5倍以上。
（五）平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。
（六）內部制度健全，管理規(guī)范，及時向財政部門報送企業(yè)財務會計報告和有關信息。
（七）近3年沒有因財政、財務或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
（八）應當具備的其他條件。
申請擔保資金的擔保機構、再擔保機構應按要求及時報送業(yè)務信息。
（一）營業(yè)執(zhí)照副本及章程（復印件）。
（二）經會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）。
（三）經會計師事務所專項審計的擔保業(yè)務情況（包括擔保業(yè)務明細、風險準備金提取及擔保業(yè)務收費等）。
（四）對申請資料真實性負責的聲明。
（五）其他需提供的資料。
六、資金申請、審核及撥付
1．資金申請
工業(yè)和信息化部、財政部每年按照本辦法規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)申報通知，明確當年擔保資金支持重點、資助比例、具體條件、申報組織等內容。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團財政（財務）部門和同級中小企業(yè)主管部門（以下簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門）依據本辦法規(guī)定和當年申報通知的要求，負責本地區(qū)擔保資金的申請審核工作。
2．審核
省級中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內公開組織擔保資金的項目申報，建立專家評審制度，結合業(yè)務信息報送情況，對申請項目進行評審，并納入擔保資金項目管理系統(tǒng)進行管理。
省級財政部門會同同級中小企業(yè)主管部門依據專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定時間內，將擔保資金申請報告及其他相關資料上報財政部、工業(yè)和信息化部。
工業(yè)和信息化部會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。
經工業(yè)和信息化部、財政部審核批準后，項目計劃向社會公示，接受監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。
對項目公示期內提出異議的項目，工業(yè)和信息化部會同財政部及時組織調查核實。
3．撥付
項目公示期結束后，工業(yè)和信息化部將公示期內沒有異議和經調查核實沒有問題的項目列為支持項目，向財政部提出資金使用計劃。
財政部對資金使用計劃進行審定，將預算指標下達到省級財政部門，并根據預算管理規(guī)定及時撥付擔保資金。省級財政部門按照規(guī)定程序，及時、足額將資金撥付至擔保機構、再擔保機構。擔保機構、再擔保機構收到擔保資金后，應在10日內將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。
七、監(jiān)督檢查
省級財政部門和中小企業(yè)主管部門對擔保資金申報、審核及使用共同實施管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對擔保資金的撥付使用情況進行不定期監(jiān)督檢查。
項檢查。
獲得擔保資金支持的擔保機構、再擔保機構應于每年2月底前向省級中小企業(yè)主管部門和省級財政部門報送上一年度有關資產財務、擔保資金使用、績效等材料。
省級中小企業(yè)主管部門和財政部門應建立擔保資金使用跟蹤問效和績效評估機制，綜合評估資金的經濟效益和社會效益，并于每年3月底前向工業(yè)和信息化部、財政部上報上年度資金使用匯總報告及本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展報告。匯總報告應包括擔保機構、再擔保機構反饋的資金到位時間、額度及賬務處理等信息。
擔保資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用、騙取擔保資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定進行處理。
政府采購信用擔保是政府采購制度改革中的一項創(chuàng)新，目前還處于即將試點階段。財政部將在試點工作的基礎上，逐步擴大實施范圍，總結經驗，逐步形成完整的與政府采購供應商誠信體系建設相結合的政府采購信用擔保管理制度，并在試點結束前研究制定相關管理辦法。
政府工作報告政策解讀篇三
“今年兩會期間，全國人大代表和政協(xié)委員深入審議討論政府工作報告，提出了很多意見和建議。報告起草組匯總后逐條研究，最終對報告進行了78處修改，為歷年最多?！表n文秀介紹說。
他表示，這些修改涵蓋了約80%的意見建議，有的一處綜合吸收了多條意見，修改后報告篇幅增加了560多字。
這78處修改包括，補充了“提高全要素生產率”“健全購租并舉的住房制度”“遏制熱點城市房價過快上漲”“做好因病等致貧返貧群眾幫扶”“落實帶薪休假制度”“有效治理交通擁堵等‘城市病’”“堅決治理政務失信”等重要內容。
此外，還將“防止脫實向虛”改為“堅決防止脫實向虛”;將“加強對霧霾形成機理研究”改為“加強對大氣污染源的解析和霧霾形成機理研究”等。
韓文秀認為，以上這些修改，使報告更好地反映了社會各方面關切，更好地體現(xiàn)了人民的心聲心愿心念，有利于更好地凝聚共識、推動工作。
3月15日，十二屆全國人大五次會議閉幕。大會高票通過《政府工作報告》?！氨M管是本屆人大最后一次投票，但贊成票比例不降反升，高達99%以上，著實出乎起草組意料之外。”韓文秀告訴記者。
政府工作報告政策解讀篇四
劉應杰：報告的起草主要以內容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓。不過，為了內容的需要，有時也會采用一些新表述和古訓，用更好的、更深入淺出的語言，把內容呈現(xiàn)出來。
今年的報告里，談到簡政放權、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權、“放管服”真正的含義充分表達出來了。
國家財政預算方面，談到精打細算把錢花在刀刃上，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強調國家財政預算要更多用于民生福祉。
劉應杰：新表述、新提法都是為內容服務，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错?，今年報告中會有進一步闡述，強調要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。
此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經濟、數(shù)字家庭”;“人工智能”，當然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置;“智能制造”，實施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。
劉應杰：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網絡語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報告采用網絡語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“vr”、“城歸”、“獨角獸”等詞，后來就刪除了。
政府工作報告政策解讀篇五
2016年，企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位首次實現(xiàn)養(yǎng)老金同步調整。據有關部門透露，今年我國企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平仍有望上漲，但目前漲幅尚未確定。
記者梳理各地2017年《政府工作報告》發(fā)現(xiàn)，內蒙古、遼寧、上海、貴州等省份提出，今年將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平;山西則明確提出將“提高退休人員基本養(yǎng)老金標準”;黑龍江表示要“合理提高機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準”;河南則提出將“調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”。
此外，除了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇今年也被多地關注。河北、湖北、云南、青海、寧夏等多個省份在今年的《政府工作報告》中明確提出將提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。
除了養(yǎng)老金，不少地方也在《政府工作報告》中也對企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工資改革進行了部署和安排。
對于企業(yè)職工工資，河北表示將“穩(wěn)定增加企業(yè)職工收入”;江蘇提出將“進一步完善收入分配制度，適時適度提高最低工資標準，扎實推進工資集體協(xié)商，引導企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制”;湖南強調要“健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制”;山西、廣西等地則強調要“發(fā)揮企業(yè)工資指導線作用”;內蒙古、河南、廣東、云南等地則提出要“積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險”。
對于機關事業(yè)單位工資，河北提出將“提高機關事業(yè)單位工資收入水平”;內蒙古將“完善機關事業(yè)單位工資制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革”;湖南則表示要“完善機關事業(yè)單位收入分配制度”。
政府工作報告政策解讀篇六
2016年兩會政府工作報告強調展望今后五年的重點發(fā)展方向——“十三五”時期主要目標任務和重大舉措。
保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2015年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。
用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農業(yè)適度規(guī)模經營和區(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。
境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現(xiàn)代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。2016兩會政府工作報告展望十三五重點發(fā)展舉措內容“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，基本形成開放型經濟新體制新格局。
公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。
一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對挑戰(zhàn)，使中國經濟這艘巨輪破浪遠航。
二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。
服務業(yè)等新興產業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現(xiàn)代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明！
政府工作報告政策解讀篇七
委員點評：邱立成委員認為，政府
工作報告
談到物價，沒有回避去年調控任務沒完成的問題。今年提出調控物價要減稅、扶持、讓利、規(guī)范等多措并舉，操作性較強，強調降低中間成本的部署也十分及時。
提高兩個“比重” 改革“攻堅克難”
民意期待：“縮小貧富差距”“社會保障”分別位居新華網和人民網兩會調查關注度“榜首”，公眾期待改革向縱深推進。
報告回應：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入。同時加快完善社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加強城鄉(xiāng)低保和社會救助。
代表點評：朱麗萍代表認為今年的政府工作報告對收入分配和社會保障改革著墨較多，多策并舉直指難題，收入分配“調高”“提低”“擴中”，社會保障“擴面”“提標”，這一系列安排顯示政府有決心攻堅克難，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
投入給出“硬指標” 敢于作出新承諾
民意期待：教育、醫(yī)療、就業(yè)——“老三難”關乎千家萬戶，一直是深化改革、加快發(fā)展的重點民生領域。
報告回應：堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。各級政府務必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。
代表點評：王榮華代表認為教育經費占gdp的4%，醫(yī)保標準提高到每人每年240元，這些數(shù)字鼓舞人心！政府工作報告對民生問題給出了“硬指標”“硬杠杠”，是向老百姓作出的莊嚴承諾。民生大于天，不僅要加以保障，更要持續(xù)改善。
突出“監(jiān)管能力” 把好“入口關”
民意期待：食品安全事件頻發(fā)引發(fā)熱議，如何把好“入口關”，成為重大民生關切。
報告回應：深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。
委員點評：馮幸耘委員認為政府工作報告關于食品安全的部署雖然言簡意賅，但直中要害。食品安全問題是個老大難，關鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)管制度，協(xié)調聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接。
民意期待：去年多起重大校車事故讓校車安全成為民生新熱點。輿論普遍關注，如何建立投入和監(jiān)管的長效體系，避免短期行為。
報告回應：加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校。
代表點評：張鳳寶代表認為，報告為校車安全問題提出了系統(tǒng)性的解決方案，而教育經費支出增長則為解決這一難題提供了“支撐”，令人鼓舞。
強調推進“政務誠信” 構建社會征信系統(tǒng)
民意期待：3月5日是第50個“學雷鋒日”。新時期應如何弘揚雷鋒精神，如何加強道德誠信建設，值得每個人深思。
政府工作報告政策解讀篇八
“教育經費占gdp的4%，我覺得與教育思想、教育指導思想體制這些方面來比，當前的經費并不是主要問題，我們的經費是怎么合理使用的問題。有些學校的經費，浪費驚人，有些學校需要經費的又確實沒有錢。”全國人大財經委副主任賀鏗也表示。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔憂的是，雖然我國教育在教育投入增長的背景下有大發(fā)展，卻沒有大變化。教育和人才在規(guī)模上快速發(fā)展，卻缺乏質量。
他表示，《教育規(guī)劃綱要》所確定的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制改革、教育管理制度改革、現(xiàn)代學校制度建設、考試升學制度改革，都直指當下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進過程中，阻力較大，進展緩慢。
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政府工作報告政策解讀篇九
校車安全和pm2.5監(jiān)測首次寫入政府報告，房價回歸仍然是主線
第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨天上午開幕，溫家寶總理作了政府
工作報告
。平實、穩(wěn)重的報告中大有亮點。同時溫家寶總理政府工作報告不避民生難題，直面民意關切，報告對會前媒體等民意調查中的8大民生熱點都有“回應”。
啟動pm2.5監(jiān)測 花大力解決入園難
1、搞活流通、降低成本
搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。
2、重點區(qū)域監(jiān)測pm2.5
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(pm2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。
3、加強對農民工人文關懷
加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工。
4、花大氣力解決入園難
繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。
5、鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
6、居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋
今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
7、全面推開8類大病保障
全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。
8、改革房地產稅收制度
加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
9、健全完善新股發(fā)行制度
深化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。
10、制定收入分配改革總體方案
抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
房價回歸是主線 保障房建管是重點
民意期待：各類兩會民意調查顯示，“房地產調控”位居關注度前列，人們關心2012年樓市政策是否或如何“微調”。
報告回應：嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。改革房地產稅收制度。
委員點評：張泓銘委員認為，關鍵是“嚴格執(zhí)行”與“逐步完善”的統(tǒng)一。保障房建設除了“保量”，今年會更加重視分配、退出等制度建設。房產稅已經試點一年，今年穩(wěn)步推進正當其時。
食品價格重穩(wěn)定 “中間成本”要降低
民意期待：物價“高位回穩(wěn)”后走勢如何，關注度高居新華網兩會民意調查第二位。公眾期待平衡好“穩(wěn)增長”與“控物價”的關系。
報告回應：繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。