時間就如同白駒過隙般的流逝，我們的工作與生活又進入新的階段，為了今后更好的發(fā)展，寫一份計劃，為接下來的學習做準備吧！計劃怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編為大家收集的計劃范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
戶籍工作下一步工作計劃篇一
一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學校的共同責任。教育局各部門和各級各類學校以強烈的政治責任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務教育階段的一切農(nóng)村學生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進城務工居民子女的入學需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務教育權(quán)利，同時按照農(nóng)村學生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學過程中，保持原來農(nóng)村學生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。
3、各級各類學校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務教育劃片招生、就近入學的依據(jù)。納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導和督促各級各類學校認真做好日常教育教學工作。
4、為解決在加快學校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設力度。計劃到20xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學生，建設擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學校；力爭20xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)20xx人規(guī)模的學校。此外，計劃于20xx年9月建設一所占地3畝，可容納學生162人的特殊教育學校。這些項目的實施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學前教育、義務教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學需求。
5、各級各類學校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學生就學。各級各類學校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規(guī)定減免有關(guān)學生費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負責動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務教育，對未按規(guī)定送子女接受義務教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。
7、按照義務教育階段劃片招生、就近入學的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學也按上述原則執(zhí)行，其收費標準與當?shù)貙W生一視同仁。非義務教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
戶籍工作下一步工作計劃篇二
1、申請人的申請;
2、遷入地集體戶的單位證明;
3、申請人及被申請人戶口派出所戶籍證明;
5、村委接受證明;
6、其他有關(guān)證明材料。
解釋：夫妻投靠的，不受婚齡、年齡限制，落戶方要是非農(nóng)業(yè)戶口的，要提交無業(yè)證明，也就是說不能是正式職工。
“身邊無子女”是指子女與父母戶口不在同一地，父母身邊無子女照顧，由父母戶口所在地派出所來出具一份戶籍證明，子女戶口所在地的派出所也要出具一份證明。
1、購房人員申請;
3、擬落戶地《房地產(chǎn)權(quán)證》、購房合同和交款發(fā)票及復印件;
2、營業(yè)執(zhí)照、驗資報告及復印件;
3、完稅(國稅、地稅)憑證及復印件;
5、注冊各類企業(yè)的，須戶籍證明、年度基本養(yǎng)老保險關(guān)系，單位聘書或任命書、勞動合同、《房地產(chǎn)權(quán)證》及復印件或者單位集體戶證明。
3、具有大專學歷且聘用期滿三年的，按上述程序辦理。
在青島市行政轄區(qū)內(nèi)遷移戶口的，按照網(wǎng)上戶口遷移規(guī)定辦理。
戶籍工作下一步工作計劃篇三
戶籍管理制度就是中國在戶口管理方面的規(guī)定。下文是最新戶籍管理條例全文，歡迎閱讀!
第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權(quán)利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。
第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。
現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。
居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。
第三條 戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管。
城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關(guān)。
居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記;分散居住的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。
居住在軍事機關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。
第四條 戶口登記機關(guān)應當設立戶口登記簿。
城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)，應當每戶發(fā)給一本戶口簿。
農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿;合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。
戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。
第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。
第六條 公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。
第七條 嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。
棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關(guān)向戶口登記機關(guān)申報出生登記。
第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關(guān)申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關(guān)通知常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。
公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。
第九條 嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生、死亡兩項登記。
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關(guān)批準。
第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍
通知書
向常住地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。
第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機關(guān)在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。
第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件。
沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關(guān)申報遷入登記：
2、從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件;
3、被人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)釋放的人，憑釋放機關(guān)發(fā)給的證件。
第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時候，必須經(jīng)過戶口登記機關(guān)轉(zhuǎn)報縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關(guān)批準，才可以辦理遷出登記;到達遷入地后，應當立即向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。
第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機關(guān)申報暫住登記，離開前申報注銷;暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。
公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。
第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關(guān)申請延長時間或者辦理遷移手續(xù);既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。
第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報;戶口登記機關(guān)審查屬實后予以變更或者更正。
戶口登記機關(guān)認為必要的時候，可以向申請人索取有關(guān)變更或者更正的證明。
第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：
2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關(guān)申請變更登記。
第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。
1、不按照本條例的規(guī)定申報戶口的;
2、假報戶口的;
3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的;
4、冒名頂替他人戶口的;
5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。
第二十一條 戶口登記機關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十二條 戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)統(tǒng)籌印制。
公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。
第二十三條 民族自治地方的自治機關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期;第二階段，1958～1978年，為嚴格控制期;第三階段，1978年以后，半開放期。
1958年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年01月09日，經(jīng)全國人大會討論通過，毛澤東簽署一號主席令，頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。
4、在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準予在該城市落戶。
事實上，上海、深圳、廣州、廈門、海南等一些改革開放的前沿城市，早在這“四項”改革措施公布以前就實行了“藍印戶口”。上海市1994年02月施行《上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定》，文件規(guī)定：在上海投資人民幣100萬元(或美元20萬元)及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請上海市藍印戶口，持藍印戶口一定期限后可轉(zhuǎn)為常住戶口;深圳市1996年01月01日開始實行“藍印戶口”政策，截至1998年03月底，深圳已辦理藍印戶口3.7萬多人，由藍印戶口轉(zhuǎn)為常住戶口7,000人;廣州1998年03月亦推出了“藍印戶口”，其他省市也在一定范圍內(nèi)實行特殊的戶口政策，如蘇州市在蘇州工業(yè)園區(qū)實行四種類別(聘用類、購房類、納稅類、投資類)的“藍印戶口”。北京由于特殊的首都身份，戶籍制度改革相對比較謹慎，但是，北京也于1999年06月推出“工作寄住證”，凡在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國公司總部及研發(fā)中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購房、子女入托、入中小學等方面享有北京市民待遇，持寄住證三年者，經(jīng)企業(yè)申請并報市人事局審批可轉(zhuǎn)為北京市正式戶口[1]。
人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動，美國、澳大利亞以及中國香港都是世界上人口流動量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區(qū)，同時也是經(jīng)濟高速發(fā)展之地。正如人口學專家研究表明：合理的人口流動能促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。為實現(xiàn)公民的擇業(yè)、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動。
戶籍工作下一步工作計劃篇四
我國現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學、經(jīng)濟學、法學等領(lǐng)域的專家學者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會問題的關(guān)注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟法學的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現(xiàn)行戶籍制度的認識；借鑒經(jīng)濟法學解決問題的方法，對于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。
我國戶籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國人口管理中的一項基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。
“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！盵1]探尋我國戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國戶籍制度設計的目的與運行情況。
（一）我國戶籍制度的形成過程。
我國現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀五十年代，上世紀八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶籍制度基本定型的重要標志。上世紀五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀五十年代出臺的行政法規(guī)與部門規(guī)章中找到淵源。
關(guān)于上世紀50年代戶籍制度形成過程，詳見表
1．戶口管理成為政府維護社會秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國戶口登記條例》憑借其由全國人大常委會通過的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開端。《中華人民共和國戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀80年代）、《暫住人口管理條例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。
2.戶口統(tǒng)計成為國家掌握人口資源、分配社會福利的依據(jù)。1953年的《全國人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺，標志著戶口制度開始與社會福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應暫行辦法》的出臺，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計學上的不同標識，而是成為享受不同社會福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應證、購買政府補貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機會更多。
3．1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標準的規(guī)定》這兩個文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報戶口登記必須戶口管理機構(gòu)的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機關(guān)的戶口統(tǒng)計之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國務院（政務院）制定的行政法規(guī)與公安機關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會的發(fā)展，國務院許多其他部門的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進行戶口登記時必須持有準生證，就是計生部門的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟法視野中的我國戶籍制度
上世紀五十年代是我國戶籍制度形成的重要時期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會福利等都可以上溯到上世紀五十年代。
1.國家制定、實施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會控制與人口統(tǒng)計的功能；這兩種功能也正是政府制定、實施戶籍制度的目的。國家制定、實施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計，來及時掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過戶口對居民進行不同分類（常住人口與暫住人口、重點人口與非重點人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進一步實施不同的管理措施，實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定的目標。國家實施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。
2.戶口在戶籍制度設計之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實施戶籍管理的兩個目的；正是這兩個目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。
一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計的職能，國家期望通過戶口調(diào)查與統(tǒng)計來實現(xiàn)人口統(tǒng)計，因而戶口被定位為不具備任何價值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會管理控制的職能，國家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會福利、發(fā)展機會的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會管理（即社會控制）的功能，而戶口分類對于分類管理戶口的前提，例如對社會有潛在威脅的重點人口，當然要采取嚴厲的管理措施；對于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當時社會發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會福利、就業(yè)等方面享有較多的機會。明確不同種類的戶口，對于社會管理有著重要的意義；對戶口進行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進行審查甄別。
前面論述過，由于不同類別的戶口與社會福利、個人發(fā)展機相連接，導致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價值的資源。因此，對進入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導火索；這一切都是戶籍制度實施之初就存在的。
我國戶籍制度自上世紀五十年代實施以來，在降低人口統(tǒng)計成本、控制社會實現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷與社會經(jīng)濟的發(fā)展、尤其是隨著我國城市化進程的加快，戶籍制度在實施中所引發(fā)的問題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來。
（一）“黑人黑戶”問題。在上世紀五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實施中基本上沒有出現(xiàn)突出的弊端或問題；但是，自上世紀八十年代以后我國將計劃生育作為基本國策、并實行《準生證》制度，要求對新出生人口進行戶口登記時要審查其是否具有《準生證》以后，以及我國實行改革開放政策以來我國出現(xiàn)了人員大流動以后，“黑人黑戶”問題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人。“黑人”的來源有兩個，一是在計劃生育制度實施后沒有獲得《準生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。
“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準的問題，戶籍部門不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶”進行補登。其次，由于戶籍制度與社會福利、個人發(fā)展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險、購車購房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當情況下的相關(guān)社會福利和個人發(fā)展機會，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。
（二）“常住都市的暫住人口”問題。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務工、經(jīng)商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務工、經(jīng)商而長年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區(qū)別。
“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機會不平等，并影響人的發(fā)展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會現(xiàn)象。由于我國戶籍制度與社會福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學教育、就業(yè)、個人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。
隨著社會的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個龐大的社會群體，這個群體長期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會之外，不但造成戶口統(tǒng)計資料失真，而且成為城市（流入地）社會穩(wěn)定的長遠隱患。
在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國的居民也相應地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營。 如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會的對立與分裂，在相當程度上應當歸咎于這種戶口分類管理模式。
早在上世紀五十年代，我國為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補貼城市、農(nóng)業(yè)補貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當程度上與戶籍制度實施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機會。
在改革開放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進城務工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，這個群體容易形成危及社會穩(wěn)定的流民階層。
另外， 戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題，主要包括兩個方面，一是戶籍管理機構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會損害戶籍管理機構(gòu)作為政府部門的廉潔性，進而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會造成的更大、更長遠的危害。
自上世紀五十年代我國開始實施戶籍制度以來，我國戶籍制度就對所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進行登記；不同類型的戶口在進行戶口登記時，戶籍登記部門對其審批時所掌握的標準與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時，控制的嚴厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會問題的；而且?guī)缀跏请S著我國改革開放的進程同時出現(xiàn)、并日趨嚴峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時，應當將戶籍制度置于社會結(jié)構(gòu)變遷的大背景當中。
（一）經(jīng)濟法學理論認為，身份管理對應于傳統(tǒng)社會，自由、平等是現(xiàn)代社會管理的價值。
上世紀五十年代至八十年代前期，我國社會屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，當時人、財、物的流動的頻率與數(shù)量都比較小，社會成員間的財富差距不大，因而當時的社會幾乎是一個靜態(tài)的社會；在傳統(tǒng)社會的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對每個居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國戶籍制度在上世紀五十年代至八十年代前期對社會的影響主要是正面的，其作為一種社會控制手段為維護社會秩序發(fā)揮了重要功能，同時其作為一種人口統(tǒng)計手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀八十年代我國改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟制度形成與分配制度改革以后，人、財、物流動的頻率與數(shù)量加快，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會轉(zhuǎn)為流動的社會，我國城市化進程不斷加快。在現(xiàn)代社會的開放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會成員的主流價值觀念，要求社會控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會成員進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開放社會進一步發(fā)展的阻力。
（二）根據(jù)經(jīng)濟法學理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶籍制度中，戶籍審批是一項重要的管理制度。人們在申報戶口登記過程中，都需要戶籍管理機構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對申請人是否有出生證、準生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請人的戶籍類別與遷入理由，申請人只有通過了遷入地戶籍管理機構(gòu)的審批才可能獲得《準遷證》；申請人憑《準遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時還得再次接受戶口管理機構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時還得接受戶籍管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)對戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實施細則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時，戶口登記機構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計劃生育部門的《準生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時，還適用當?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。
當戶口成為分配社會福利的一種依據(jù)的時候，戶口管理機構(gòu)作為政府的一個部門，因而人們有理由期待其實現(xiàn)社會的公平、公正。但是，由于戶口管理機構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
在戶口管理制度中，戶口與社會福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據(jù)，戶口管理機構(gòu)的審批制則是政府管制社會福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟法理論中政府管制理論的基本觀點，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個市場，在這個市場里，供給者是戶口管理機構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會階層（或社會成員）；在這個“戶口市場”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場經(jīng)濟條件下，供給者——戶口管理機構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。
戶籍制度的最初功能設計是人口統(tǒng)計與社會控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進程中暴露出來。
由于戶籍制度在城市化進程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會各界的共識。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達成共識，甚至有學者建議“取消戶籍制度”。
（一）消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計與社會控制；任何一個國家都需要設置或保留人口統(tǒng)計的機構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會控制機構(gòu)或職能。如果因為戶籍制度引發(fā)了一些社會問題就取消戶籍制度，那么國家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制，一方面導致國家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計制度再花費更多的成本。
其次，由于戶籍制度已經(jīng)實施多年，在我國社會上已經(jīng)形成了一個成熟而穩(wěn)定的“社會生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會的和諧與穩(wěn)定。
第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來之各種問題與弊端的目標，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實現(xiàn)的。
（二）在選擇戶籍制度改革的路徑時，應當堅持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計失靈、阻礙社會公平進而危及社會穩(wěn)定的負面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負，即去掉寄存在戶口上附加價值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現(xiàn)行審批制。
所謂注冊備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機構(gòu)對于居民申報戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對戶口登記規(guī)定了嚴格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準生證、入戶登記申請人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機構(gòu)在辦理戶口登記過程中對于需要戶口登記者進行嚴格的審查；而前者對戶口登記不再規(guī)定嚴格的限制條件，戶口登記機構(gòu)對于申請戶口登記的人不作嚴格的條件審查，只需要簡單核實申請人的身份，即予登記。
采用注冊備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進程中暴露出來的種種弊端；同時，也能夠促進戶口與寄托在戶口上的各種社會福利制度的分離。當然，采用注冊備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會對現(xiàn)行社會福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會的發(fā)展，社會成員平等享受政府提供的社會福利終將實現(xiàn)。
戶籍工作下一步工作計劃篇五
小學教冬去春來，回顧過去，展望未來，更要把握此刻，為了認真落實學校的工作計劃，為了使新的一年工作更有成效，結(jié)合自身實際合身實際狀況，特制定以下工作計劃。
一、專業(yè)提升，般他山之石。筑我方高墻
2、自主學習，開闊視野。用心參加學校組織的各項培訓、學習，并記錄學習筆記。課余時光多閱讀些教育教學刊物，摘錄些對自身工作、學習等有益處的篇章段落。用心參加學校組織的教育教研活動。精心準備研討課，認真聽評他人講課，及時寫出評課報告。
二、教育教學
1、繼續(xù)帶領(lǐng)學生認真學習貫徹《小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》的資料，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。充分利用升旗、重大節(jié)日、班隊會等活動，對學生進行愛國、感恩等多方面思想教育。
2、充分調(diào)動家長的用心性，使他們成為學校教育的堅實后盾。我準備在本學年建立“家校聯(lián)系冊”，使家、校雙方隨時了解孩子的表現(xiàn)，以便及時教育、提高。必要的家訪，每位學生至少一次，并記好家訪記錄。
3、養(yǎng)習慣，抓成績。首先，我將一如既往地規(guī)范學生的書寫、作業(yè)等，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的學習習慣。而要提高學習成績，學困生是關(guān)鍵。我準備根據(jù)具體狀況，有針對性地采取“一優(yōu)幫兩困”、“學困吃偏飯”等多種方式幫忙、提高學困生的學習成績。
4、常規(guī)業(yè)務。按“標、增、改、刪、調(diào)”的要求，認真進行二次備課，為40分鐘的課堂教學作充分準備。課后及時認真反思教學中的得與失，以便在今后的教學中揚長避短。
三、班級管理
1、嚴抓學生紀律。要求并引導學生時刻以《守則》和《規(guī)范》的資料為行動準則，嚴格約束自我的言行；經(jīng)常提醒學生不要在教室里、走廊內(nèi)大聲喧嘩、跑跳、打鬧；自制力較強的同學負責監(jiān)管、帶動。持之以恒，孩子們自然養(yǎng)成習慣，從而人人爭做禮貌守紀的好學生。
2、值日認真徹底，不留死角。依然幫、帶、指導學生打掃衛(wèi)生，使他們掌握勞動的技能與方法，還教室一片潔凈。擔當區(qū)按早、間（大課間）、午、晚（放學）各拾撿一次，并注意持續(xù)。
四、其他方面
1、警鐘長鳴，安全第一。每周至少對學生進行一次交通、游戲、勞動、飲食等方面的安全教育。
2、力爭按時完成各項任務，堅持出滿勤。
戶籍工作下一步工作計劃篇一
一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設和發(fā)展，推進勞動力轉(zhuǎn)移以及維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學校的共同責任。教育局各部門和各級各類學校以強烈的政治責任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實實地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務教育階段的一切農(nóng)村學生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進城務工居民子女的入學需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務教育權(quán)利，同時按照農(nóng)村學生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學過程中，保持原來農(nóng)村學生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。
3、各級各類學校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務教育劃片招生、就近入學的依據(jù)。納入當?shù)仄占熬拍炅x務教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導和督促各級各類學校認真做好日常教育教學工作。
4、為解決在加快學校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進學前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設力度。計劃到20xx年底將平安三中建設成為一所九年一貫制學校。同時擴大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個班3035名學生，建設擴大為90個多班可容納6000人規(guī)模的學校；力爭20xx年前，建成25所總面積達到38585m2入園幼兒4779人的學前教育體系；擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個專業(yè)1356人擴大為14個專業(yè)20xx人規(guī)模的學校。此外，計劃于20xx年9月建設一所占地3畝，可容納學生162人的特殊教育學校。這些項目的實施建設，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學前教育、義務教育普及提高和戶籍制度改革后進城居民子女的入學需求。
5、各級各類學校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學生就學。各級各類學校（幼兒園）要認真貫徹落實國家教育收費標準，按政策規(guī)定減免有關(guān)學生費用，做到收費與當?shù)貙W生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負責動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務教育，對未按規(guī)定送子女接受義務教育的父母或監(jiān)護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。
7、按照義務教育階段劃片招生、就近入學的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學也按上述原則執(zhí)行，其收費標準與當?shù)貙W生一視同仁。非義務教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
戶籍工作下一步工作計劃篇二
1、申請人的申請;
2、遷入地集體戶的單位證明;
3、申請人及被申請人戶口派出所戶籍證明;
5、村委接受證明;
6、其他有關(guān)證明材料。
解釋：夫妻投靠的，不受婚齡、年齡限制，落戶方要是非農(nóng)業(yè)戶口的，要提交無業(yè)證明，也就是說不能是正式職工。
“身邊無子女”是指子女與父母戶口不在同一地，父母身邊無子女照顧，由父母戶口所在地派出所來出具一份戶籍證明，子女戶口所在地的派出所也要出具一份證明。
1、購房人員申請;
3、擬落戶地《房地產(chǎn)權(quán)證》、購房合同和交款發(fā)票及復印件;
2、營業(yè)執(zhí)照、驗資報告及復印件;
3、完稅(國稅、地稅)憑證及復印件;
5、注冊各類企業(yè)的，須戶籍證明、年度基本養(yǎng)老保險關(guān)系，單位聘書或任命書、勞動合同、《房地產(chǎn)權(quán)證》及復印件或者單位集體戶證明。
3、具有大專學歷且聘用期滿三年的，按上述程序辦理。
在青島市行政轄區(qū)內(nèi)遷移戶口的，按照網(wǎng)上戶口遷移規(guī)定辦理。
戶籍工作下一步工作計劃篇三
戶籍管理制度就是中國在戶口管理方面的規(guī)定。下文是最新戶籍管理條例全文，歡迎閱讀!
第一條 為了維持社會秩序，保護公民的權(quán)利和利益，服務于社會主義建設，制定本條例。
第二條 中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。
現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。
居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。
第三條 戶口登記工作，由各級公安機關(guān)主管。
城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū);鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會和公安派出所為戶口登記機關(guān)。
居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記;分散居住的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。
居住在軍事機關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。
第四條 戶口登記機關(guān)應當設立戶口登記簿。
城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)，應當每戶發(fā)給一本戶口簿。
農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿;合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。
戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。
第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。
第六條 公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。
第七條 嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。
棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關(guān)向戶口登記機關(guān)申報出生登記。
第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機關(guān)申報死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機關(guān)通知常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。
公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應當立即報告當?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會。
第九條 嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生、死亡兩項登記。
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關(guān)申報遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關(guān)批準。
第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍
通知書
向常住地戶口登記機關(guān)申報遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。
第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機關(guān)在通知人犯家屬的同時，通知人犯常住地戶口登記機關(guān)注銷戶口。
第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關(guān)申報遷入登記，繳銷遷移證件。
沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關(guān)申報遷入登記：
2、從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件;
3、被人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)釋放的人，憑釋放機關(guān)發(fā)給的證件。
第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時候，必須經(jīng)過戶口登記機關(guān)轉(zhuǎn)報縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機關(guān)批準，才可以辦理遷出登記;到達遷入地后，應當立即向戶口登記機關(guān)申報遷入登記。
第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機關(guān)申報暫住登記，離開前申報注銷;暫住在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。
公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以外，不辦理暫住登記。
第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的，應當向戶口登記機關(guān)申請延長時間或者辦理遷移手續(xù);既無理由延長時間又無遷移條件的，應當返回常住地。
第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報;戶口登記機關(guān)審查屬實后予以變更或者更正。
戶口登記機關(guān)認為必要的時候，可以向申請人索取有關(guān)變更或者更正的證明。
第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：
2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記機關(guān)申請變更登記。
第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登記機關(guān)申報變更登記。
1、不按照本條例的規(guī)定申報戶口的;
2、假報戶口的;
3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的;
4、冒名頂替他人戶口的;
5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。
第二十一條 戶口登記機關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十二條 戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)統(tǒng)籌印制。
公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。
第二十三條 民族自治地方的自治機關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期;第二階段，1958～1978年，為嚴格控制期;第三階段，1978年以后，半開放期。
1958年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年01月09日，經(jīng)全國人大會討論通過，毛澤東簽署一號主席令，頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等七項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。
4、在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準予在該城市落戶。
事實上，上海、深圳、廣州、廈門、海南等一些改革開放的前沿城市，早在這“四項”改革措施公布以前就實行了“藍印戶口”。上海市1994年02月施行《上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定》，文件規(guī)定：在上海投資人民幣100萬元(或美元20萬元)及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請上海市藍印戶口，持藍印戶口一定期限后可轉(zhuǎn)為常住戶口;深圳市1996年01月01日開始實行“藍印戶口”政策，截至1998年03月底，深圳已辦理藍印戶口3.7萬多人，由藍印戶口轉(zhuǎn)為常住戶口7,000人;廣州1998年03月亦推出了“藍印戶口”，其他省市也在一定范圍內(nèi)實行特殊的戶口政策，如蘇州市在蘇州工業(yè)園區(qū)實行四種類別(聘用類、購房類、納稅類、投資類)的“藍印戶口”。北京由于特殊的首都身份，戶籍制度改革相對比較謹慎，但是，北京也于1999年06月推出“工作寄住證”，凡在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國公司總部及研發(fā)中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購房、子女入托、入中小學等方面享有北京市民待遇，持寄住證三年者，經(jīng)企業(yè)申請并報市人事局審批可轉(zhuǎn)為北京市正式戶口[1]。
人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動，美國、澳大利亞以及中國香港都是世界上人口流動量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區(qū)，同時也是經(jīng)濟高速發(fā)展之地。正如人口學專家研究表明：合理的人口流動能促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。為實現(xiàn)公民的擇業(yè)、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵、支持和引導人口的正常、合理流動。
戶籍工作下一步工作計劃篇四
我國現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學、經(jīng)濟學、法學等領(lǐng)域的專家學者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會問題的關(guān)注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟法學的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現(xiàn)行戶籍制度的認識；借鑒經(jīng)濟法學解決問題的方法，對于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。
我國戶籍制度在上世紀五十年代初步形成，在上世紀八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國人口管理中的一項基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。
“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！盵1]探尋我國戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國戶籍制度設計的目的與運行情況。
（一）我國戶籍制度的形成過程。
我國現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀五十年代，上世紀八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶籍制度基本定型的重要標志。上世紀五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀五十年代出臺的行政法規(guī)與部門規(guī)章中找到淵源。
關(guān)于上世紀50年代戶籍制度形成過程，詳見表
1．戶口管理成為政府維護社會秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國戶口登記條例》憑借其由全國人大常委會通過的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開端。《中華人民共和國戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀80年代）、《暫住人口管理條例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。
2.戶口統(tǒng)計成為國家掌握人口資源、分配社會福利的依據(jù)。1953年的《全國人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺，標志著戶口制度開始與社會福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應暫行辦法》的出臺，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計學上的不同標識，而是成為享受不同社會福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應證、購買政府補貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機會更多。
3．1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標準的規(guī)定》這兩個文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報戶口登記必須戶口管理機構(gòu)的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機關(guān)的戶口統(tǒng)計之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國務院（政務院）制定的行政法規(guī)與公安機關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會的發(fā)展，國務院許多其他部門的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進行戶口登記時必須持有準生證，就是計生部門的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟法視野中的我國戶籍制度
上世紀五十年代是我國戶籍制度形成的重要時期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會福利等都可以上溯到上世紀五十年代。
1.國家制定、實施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會控制與人口統(tǒng)計的功能；這兩種功能也正是政府制定、實施戶籍制度的目的。國家制定、實施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計，來及時掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過戶口對居民進行不同分類（常住人口與暫住人口、重點人口與非重點人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進一步實施不同的管理措施，實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定的目標。國家實施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。
2.戶口在戶籍制度設計之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實施戶籍管理的兩個目的；正是這兩個目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。
一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計的職能，國家期望通過戶口調(diào)查與統(tǒng)計來實現(xiàn)人口統(tǒng)計，因而戶口被定位為不具備任何價值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會管理控制的職能，國家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會福利、發(fā)展機會的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會管理（即社會控制）的功能，而戶口分類對于分類管理戶口的前提，例如對社會有潛在威脅的重點人口，當然要采取嚴厲的管理措施；對于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當時社會發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會福利、就業(yè)等方面享有較多的機會。明確不同種類的戶口，對于社會管理有著重要的意義；對戶口進行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進行審查甄別。
前面論述過，由于不同類別的戶口與社會福利、個人發(fā)展機相連接，導致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價值的資源。因此，對進入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導火索；這一切都是戶籍制度實施之初就存在的。
我國戶籍制度自上世紀五十年代實施以來，在降低人口統(tǒng)計成本、控制社會實現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷與社會經(jīng)濟的發(fā)展、尤其是隨著我國城市化進程的加快，戶籍制度在實施中所引發(fā)的問題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來。
（一）“黑人黑戶”問題。在上世紀五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實施中基本上沒有出現(xiàn)突出的弊端或問題；但是，自上世紀八十年代以后我國將計劃生育作為基本國策、并實行《準生證》制度，要求對新出生人口進行戶口登記時要審查其是否具有《準生證》以后，以及我國實行改革開放政策以來我國出現(xiàn)了人員大流動以后，“黑人黑戶”問題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人。“黑人”的來源有兩個，一是在計劃生育制度實施后沒有獲得《準生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。
“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準的問題，戶籍部門不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶”進行補登。其次，由于戶籍制度與社會福利、個人發(fā)展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險、購車購房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當情況下的相關(guān)社會福利和個人發(fā)展機會，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。
（二）“常住都市的暫住人口”問題。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務工、經(jīng)商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務工、經(jīng)商而長年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區(qū)別。
“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機會不平等，并影響人的發(fā)展。”[5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會現(xiàn)象。由于我國戶籍制度與社會福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學教育、就業(yè)、個人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。
隨著社會的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個龐大的社會群體，這個群體長期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會之外，不但造成戶口統(tǒng)計資料失真，而且成為城市（流入地）社會穩(wěn)定的長遠隱患。
在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國的居民也相應地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營。 如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會的對立與分裂，在相當程度上應當歸咎于這種戶口分類管理模式。
早在上世紀五十年代，我國為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補貼城市、農(nóng)業(yè)補貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當程度上與戶籍制度實施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機會。
在改革開放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進城務工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟發(fā)展遭遇挫折，這個群體容易形成危及社會穩(wěn)定的流民階層。
另外， 戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題，主要包括兩個方面，一是戶籍管理機構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會損害戶籍管理機構(gòu)作為政府部門的廉潔性，進而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會造成的更大、更長遠的危害。
自上世紀五十年代我國開始實施戶籍制度以來，我國戶籍制度就對所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進行登記；不同類型的戶口在進行戶口登記時，戶籍登記部門對其審批時所掌握的標準與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時，控制的嚴厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會問題的；而且?guī)缀跏请S著我國改革開放的進程同時出現(xiàn)、并日趨嚴峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時，應當將戶籍制度置于社會結(jié)構(gòu)變遷的大背景當中。
（一）經(jīng)濟法學理論認為，身份管理對應于傳統(tǒng)社會，自由、平等是現(xiàn)代社會管理的價值。
上世紀五十年代至八十年代前期，我國社會屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，當時人、財、物的流動的頻率與數(shù)量都比較小，社會成員間的財富差距不大，因而當時的社會幾乎是一個靜態(tài)的社會；在傳統(tǒng)社會的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對每個居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國戶籍制度在上世紀五十年代至八十年代前期對社會的影響主要是正面的，其作為一種社會控制手段為維護社會秩序發(fā)揮了重要功能，同時其作為一種人口統(tǒng)計手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀八十年代我國改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟制度形成與分配制度改革以后，人、財、物流動的頻率與數(shù)量加快，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會轉(zhuǎn)為流動的社會，我國城市化進程不斷加快。在現(xiàn)代社會的開放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會成員的主流價值觀念，要求社會控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會成員進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開放社會進一步發(fā)展的阻力。
（二）根據(jù)經(jīng)濟法學理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶籍制度中，戶籍審批是一項重要的管理制度。人們在申報戶口登記過程中，都需要戶籍管理機構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對申請人是否有出生證、準生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請人的戶籍類別與遷入理由，申請人只有通過了遷入地戶籍管理機構(gòu)的審批才可能獲得《準遷證》；申請人憑《準遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時還得再次接受戶口管理機構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時還得接受戶籍管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機構(gòu)的審批。戶口管理機構(gòu)對戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實施細則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時，戶口登記機構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計劃生育部門的《準生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時，還適用當?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。
當戶口成為分配社會福利的一種依據(jù)的時候，戶口管理機構(gòu)作為政府的一個部門，因而人們有理由期待其實現(xiàn)社會的公平、公正。但是，由于戶口管理機構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
在戶口管理制度中，戶口與社會福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據(jù)，戶口管理機構(gòu)的審批制則是政府管制社會福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟法理論中政府管制理論的基本觀點，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個市場，在這個市場里，供給者是戶口管理機構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會階層（或社會成員）；在這個“戶口市場”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場經(jīng)濟條件下，供給者——戶口管理機構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。
戶籍制度的最初功能設計是人口統(tǒng)計與社會控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進程中暴露出來。
由于戶籍制度在城市化進程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會各界的共識。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達成共識，甚至有學者建議“取消戶籍制度”。
（一）消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計與社會控制；任何一個國家都需要設置或保留人口統(tǒng)計的機構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會控制機構(gòu)或職能。如果因為戶籍制度引發(fā)了一些社會問題就取消戶籍制度，那么國家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制，一方面導致國家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計制度再花費更多的成本。
其次，由于戶籍制度已經(jīng)實施多年，在我國社會上已經(jīng)形成了一個成熟而穩(wěn)定的“社會生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會的和諧與穩(wěn)定。
第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進程中暴露出來之各種問題與弊端的目標，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實現(xiàn)的。
（二）在選擇戶籍制度改革的路徑時，應當堅持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計與社會控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計失靈、阻礙社會公平進而危及社會穩(wěn)定的負面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負，即去掉寄存在戶口上附加價值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現(xiàn)行審批制。
所謂注冊備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機構(gòu)對于居民申報戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對戶口登記規(guī)定了嚴格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準生證、入戶登記申請人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機構(gòu)在辦理戶口登記過程中對于需要戶口登記者進行嚴格的審查；而前者對戶口登記不再規(guī)定嚴格的限制條件，戶口登記機構(gòu)對于申請戶口登記的人不作嚴格的條件審查，只需要簡單核實申請人的身份，即予登記。
采用注冊備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進程中暴露出來的種種弊端；同時，也能夠促進戶口與寄托在戶口上的各種社會福利制度的分離。當然，采用注冊備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會對現(xiàn)行社會福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會的發(fā)展，社會成員平等享受政府提供的社會福利終將實現(xiàn)。
戶籍工作下一步工作計劃篇五
小學教冬去春來，回顧過去，展望未來，更要把握此刻，為了認真落實學校的工作計劃，為了使新的一年工作更有成效，結(jié)合自身實際合身實際狀況，特制定以下工作計劃。
一、專業(yè)提升，般他山之石。筑我方高墻
2、自主學習，開闊視野。用心參加學校組織的各項培訓、學習，并記錄學習筆記。課余時光多閱讀些教育教學刊物，摘錄些對自身工作、學習等有益處的篇章段落。用心參加學校組織的教育教研活動。精心準備研討課，認真聽評他人講課，及時寫出評課報告。
二、教育教學
1、繼續(xù)帶領(lǐng)學生認真學習貫徹《小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》的資料，培養(yǎng)學生良好的行為習慣。充分利用升旗、重大節(jié)日、班隊會等活動，對學生進行愛國、感恩等多方面思想教育。
2、充分調(diào)動家長的用心性，使他們成為學校教育的堅實后盾。我準備在本學年建立“家校聯(lián)系冊”，使家、校雙方隨時了解孩子的表現(xiàn)，以便及時教育、提高。必要的家訪，每位學生至少一次，并記好家訪記錄。
3、養(yǎng)習慣，抓成績。首先，我將一如既往地規(guī)范學生的書寫、作業(yè)等，培養(yǎng)學生養(yǎng)成良好的學習習慣。而要提高學習成績，學困生是關(guān)鍵。我準備根據(jù)具體狀況，有針對性地采取“一優(yōu)幫兩困”、“學困吃偏飯”等多種方式幫忙、提高學困生的學習成績。
4、常規(guī)業(yè)務。按“標、增、改、刪、調(diào)”的要求，認真進行二次備課，為40分鐘的課堂教學作充分準備。課后及時認真反思教學中的得與失，以便在今后的教學中揚長避短。
三、班級管理
1、嚴抓學生紀律。要求并引導學生時刻以《守則》和《規(guī)范》的資料為行動準則，嚴格約束自我的言行；經(jīng)常提醒學生不要在教室里、走廊內(nèi)大聲喧嘩、跑跳、打鬧；自制力較強的同學負責監(jiān)管、帶動。持之以恒，孩子們自然養(yǎng)成習慣，從而人人爭做禮貌守紀的好學生。
2、值日認真徹底，不留死角。依然幫、帶、指導學生打掃衛(wèi)生，使他們掌握勞動的技能與方法，還教室一片潔凈。擔當區(qū)按早、間（大課間）、午、晚（放學）各拾撿一次，并注意持續(xù)。
四、其他方面
1、警鐘長鳴，安全第一。每周至少對學生進行一次交通、游戲、勞動、飲食等方面的安全教育。
2、力爭按時完成各項任務，堅持出滿勤。