最新十四五規(guī)劃編制工作實施方案大全（15篇）

    方案的制定需要充分調(diào)研和分析，以及多方面的意見和建議。制定一個完美的方案需要全面考慮各種因素和可能出現(xiàn)的情況。您可以在以下范文中找到一些實用的方案制定技巧和方法。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    “十四五”規(guī)劃，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。研究和編制好xx“十四五”規(guī)劃，對加快構(gòu)筑新時代xx發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務全國和xx改革發(fā)展大局，具有十分重要的意義。根據(jù)國家和xx市關(guān)于“十四五”規(guī)劃研究和編制工作的要求，制定工作方案如下：
    一、指導思想。
    研究和編制xx“十四五”規(guī)劃，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和***二中、三中***精神，深入落實******考察xx重要講話精神，充分對接國家進軍第二個百年奮斗目標的新歷史征程，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把xx放在***對xx發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下、放在全國和xx發(fā)展的大格局中、放在國家對長三角區(qū)域發(fā)展總體部署中思考和謀劃，以發(fā)展規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和瓶頸問題，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力，加快建設世界最具影響力國際大都市中心城區(qū)和卓越全球城市核心區(qū)，努力在新時代xx改革發(fā)展中爭當標桿、走在前列。
    二、基本要求。
    貫徹落實國家和xx市的工作要求，以研究和編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃為契機，進一步完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃質(zhì)量，完善編制方法，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，努力使xx“十四五”規(guī)劃更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和xx市要求、更加符合新時代特征、更加反映xx區(qū)情和市民美好生活新期待。
    （一）統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。
    x.強化規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)領作用。xx“十四五”規(guī)劃《綱要》，是xx各類規(guī)劃的總遵循，是指導未來五年xx經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，既要增強戰(zhàn)略性和指導性，也要強增強操作性和約束性。
    x.強化專項規(guī)劃的支撐作用。編制專項規(guī)劃，要著眼于落實《綱要》對特定領域提出的戰(zhàn)略任務和目標要求，做實、做深、做細，切實提高針對性和可操作性。
    x.強化空間規(guī)劃的基礎作用。發(fā)揮好空間規(guī)劃在城區(qū)建設中的基礎作用，為《綱要》確定的重大任務、重大項目落地提供保障。
    （二）堅持解放思想，創(chuàng)新規(guī)劃理念。
    x.突出兩個對標。堅持面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，積極借鑒國際大都市中心城區(qū)、國內(nèi)兄弟城市推動發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，在全球體系坐標中，更好謀劃長遠發(fā)展。
    x.突出高質(zhì)量發(fā)展。堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到xx經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，不斷提升投入產(chǎn)出強度和經(jīng)濟密度，不斷增強創(chuàng)新策源能力，推動xx實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
    x.突出區(qū)域協(xié)調(diào)。更加主動地融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，與長三角兄弟城市一起更好地服務全國發(fā)展大局。
    x.突出改革思維。更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重用改革創(chuàng)新的辦法解決問題，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
    x.突出以人為本。廣泛傾聽企業(yè)和市民的發(fā)展需求，做到善聽智行，使規(guī)劃過程更多體現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃內(nèi)容更多解決民生實事、規(guī)劃文本更加親民可讀，不斷增強人民群眾獲得感滿意度。
    x.突出底線思維。堅持注重防范化解重大風險，增強憂患意識，精準研判發(fā)展過程中的潛在問題和風險，有效化解各類隱患。
    （三）完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃質(zhì)量。
    x.夯實指標引領。要研究創(chuàng)新和完善各領域的規(guī)劃指標，更加反映時代特征、xx特點，更加科學地對規(guī)劃指標進行設計、分類和測算，充分體現(xiàn)規(guī)劃指標的引導和約束作用。
    x.夯實任務舉措。要按照問題導向、需求導向和效果導向要求，研究明確需努力完成的重大任務，特別是重大改革、重大政策以及重大措施等，做到可分解、可衡量、可評估。
    x.夯實項目支撐。要加強目標引領、功能支撐、空間保障和政策支撐的有機結(jié)合，經(jīng)深入論證后將條件成熟的重大項目納入規(guī)劃，政府財力優(yōu)先支持，使重大項目成為規(guī)劃落實落地的有力支撐。
    （四）創(chuàng)新編制方法，強化規(guī)劃支持。
    x.堅持全程開門編規(guī)劃。要積極創(chuàng)新組織方式，搭建公眾咨詢平臺，深入基層開展調(diào)研，策劃面向社會各界的大討論、問卷調(diào)查、建言獻策和宣傳解讀活動，使規(guī)劃研究和編制過程成為收集民意、匯聚民智、回應關(guān)切、形成全社會共識的過程。
    x.堅持發(fā)揮智庫作用。要開闊視野，積極用好國際國內(nèi)各方面智庫力量。要積極探索與智庫的中長期合作，為規(guī)劃研究、編制與實施提供持續(xù)長久智力支持。
    x.堅持提高方法科學性。要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為多角度深入研究提供精準依據(jù)；進一步完善區(qū)政府宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享平臺，為規(guī)劃實施和監(jiān)測評估提供技術(shù)支撐。
    三、主要任務和進度安排。
    開展本區(qū)“十四五”規(guī)劃研究和編制工作，時間跨度為兩年左右。具體工作任務有三項：一是研究形成規(guī)劃《基本思路》，為區(qū)委《建議》提供素材；二是編制形成規(guī)劃《綱要》；三是編制形成若干專項規(guī)劃。整個過程分為前期研究、規(guī)劃編制、審議發(fā)布三個階段。主要進度安排如下：
    （一）前期研究階段。
    x.組織開展前期研究。2020年二、三季度，由各部門根據(jù)職能開展各領域的“十四五”規(guī)劃前期研究，于x月底前形成研究報告初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；x月底前，形成研究報告送審稿。
    x.起草基本思路。在前期研究的基礎上，由區(qū)發(fā)展改革委于2020年底起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，經(jīng)修改完善后于2020年一季度形成送審稿。
    （二）規(guī)劃編制階段。
    x.組織開展專項規(guī)劃編制工作。2020年一季度至二季度，由各相關(guān)部門在前期研究的基礎上，開展專項規(guī)劃研究和編制工作，二季度末形成初稿，報區(qū)發(fā)展改革委；經(jīng)征求意見修改完善后，于三季度形成送審稿。
    x.起草規(guī)劃《建議》素材稿。2020年三季度，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，在《基本思路》和專項規(guī)劃的基礎上起草形成本區(qū)“十四五”規(guī)劃《建議》素材稿提交區(qū)委。
    x.起草規(guī)當前隱藏內(nèi)容免費查看劃《綱要》。2020年四季度，根據(jù)區(qū)委《建議》，由區(qū)發(fā)展改革委起草形成規(guī)劃《綱要》，經(jīng)修改完善后形成送審稿報區(qū)委、區(qū)政府審議。
    （三）審議發(fā)布階段。
    x.區(qū)人大審議發(fā)布規(guī)劃《綱要》。2020年初，形成“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案），正式提交區(qū)人大審議。經(jīng)批準同意后，組織規(guī)劃《綱要》發(fā)布并做好宣傳解讀。
    x.區(qū)委、區(qū)政府審議發(fā)布專項規(guī)劃。2020年二季度前，由各相關(guān)部門完成專項規(guī)劃報送程序，正式提交區(qū)委、區(qū)政府審議。經(jīng)批準同意后，組織專項規(guī)劃發(fā)布并做好宣傳解讀。
    四、工作組織。
    各部門要切實加強領導，建立五年發(fā)展規(guī)劃研究、編制和推進落實的長效機制，充分調(diào)動各方積極性，強化組織保障。
    （一）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組。
    區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組對全區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和實施進行組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組由區(qū)長擔任組長，分管副區(qū)長擔任副組長，各相關(guān)部門、各街道作為成員單位。領導小組辦公室由區(qū)政府辦公室、區(qū)委研究室、區(qū)政府研究室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門共同組成，日常事務工作由區(qū)發(fā)展改革委負責。領導小組成員和辦公室成員隨規(guī)劃編制和實施周期動態(tài)調(diào)整。
    （二）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會。
    區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會要對規(guī)劃研究、編制和推進實施提供全過程、全領域、全方位的咨詢支持，對編制規(guī)劃《綱要》出具專家論證報告，對《綱要》實施提供年度咨詢，視情對區(qū)級專項規(guī)劃給予論證。專家咨詢委員會成員要吸納具有較大影響力、了解本區(qū)情況、積極參與研究的專家和機構(gòu)。受聘專家隨規(guī)劃編制和實施周期實施動態(tài)調(diào)整。
    （三）加強各部門組織領導，形成全區(qū)合力。
    舉全區(qū)之力，做好規(guī)劃研究和編制工作。各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全規(guī)劃編制的工作機制，調(diào)配精干力量，成立工作專班，強化技術(shù)支持和經(jīng)費保障?？v向上要加強與市級部門溝通，橫向上要加強本區(qū)各部門之間銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮好既有議事協(xié)調(diào)機制作用，確保形成工作合力。要注重調(diào)動各方力量，加強業(yè)務培訓和基層調(diào)查研究，充分聽取企業(yè)、市民、行業(yè)協(xié)會、專家學者等多方面意見。要把握時間進度，嚴格按照研究、編制、銜接、報送的具體要求和時間節(jié)點，確保高質(zhì)、高效完成各項工作任務。區(qū)發(fā)展改革委要結(jié)合各項工作節(jié)點，注重搭建跨部門的交流互動平臺，為研究提出務實落地的思路舉措提供支撐。
    五、2020年前期研究工作有關(guān)要求。
    前期研究的廣度和深度決定“十四五”規(guī)劃的質(zhì)量。2020年，主要任務是針對本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各領域開展前瞻性的調(diào)查研究，分以下條線展開：
    （一）開展綜合研究。
    區(qū)發(fā)展改革委要會同各部門、各街道篩選確定一批事關(guān)本區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和綜合性重大問題開展課題研究，明確課題研究重點、組織方式和工作要求，通過公開遴選、公開征集、國際咨詢、定向委托、直接交辦等形式組織、鼓勵全社會各方研究力量共同參與。課題研究工作由區(qū)發(fā)展改革委負責總體設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；由各相關(guān)牽頭部門具體負責相關(guān)課題的聯(lián)絡協(xié)調(diào)和驗收把關(guān)，與課題承擔單位密切溝通、加強調(diào)研，強化質(zhì)量和進度管控，并在高質(zhì)量的課題研究報告的基礎上形成建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容，于xx月底前報區(qū)發(fā)展改革委。
    （二）開展專題研究。
    各部門要高度重視“十四五”前期研究，結(jié)合自身職能制定專門工作方案，以科學嚴謹、深入務實的態(tài)度，圍繞本領域群眾最關(guān)心、利益最直接的問題，精心組織開展研究。要建設世界最具影響力的國際大都市中心城區(qū)和卓越的全球城市核心區(qū)，重點研究包括但不限于相關(guān)領域的發(fā)展現(xiàn)狀、問題短板，以及“十四五”期間的重要趨勢、指導方針、目標指標、措施任務（重要改革、重要政策、重要項目）等，于xx月底前起草形成本部門建議納入本區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》的相關(guān)內(nèi)容報區(qū)發(fā)展改革委，并為編制《綱要》和各區(qū)級專項規(guī)劃立項等奠定基礎。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇二
    “十四五”時期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展、著力建設國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據(jù)黨***、國務院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
    一、主要任務和責任分工。
    貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以市國土空間規(guī)劃為基礎，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
    市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合）。
    （二）市級專項規(guī)劃。
    市級“十四五”專項規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負責市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。
    市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級重點專項規(guī)劃）和市有關(guān)部門自行編制或批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級其他專項規(guī)劃）兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報請市政府批準（已完成，見附件1），市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施；市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經(jīng)分管市領導或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）。
    （三）市級區(qū)域規(guī)劃。
    市級區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準（已完成，見附件2），市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。
    （四）市級國土空間規(guī)劃。
    市級國土空間規(guī)劃依據(jù)全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復的重要依據(jù)。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。報請市政府批準的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。
    （五）區(qū)級規(guī)劃。
    各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級規(guī)劃須依據(jù)市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。（各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導）。
    （六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
    落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設，推動建設市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關(guān)政務模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門配合）。
    二、工作階段和時間安排。
    參照國家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動開始，到2021年初完成（各類規(guī)劃編制時間進度詳見附件3），總體安排如下：
    市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。
    一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市有關(guān)部門組織開展重大課題研究，提出本領域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。
    二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。
    三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。
    （二）市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
    市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報市政府審定實施；其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應于2當前隱藏內(nèi)容免費查看021年x月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。
    （三）區(qū)級規(guī)劃。
    區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。
    （四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
    成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。
    三、工作要求。
    （一）提高政治站位。
    編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨***、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。
    （二）加強重大問題研究。
    要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應科學測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素。
    （三）做好“四個重大”策劃。
    要認真。
    總結(jié)。
    “十三五”規(guī)劃編制實施經(jīng)驗，深入開展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標設置既要體現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經(jīng)濟發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領域政策協(xié)同聯(lián)動、互為支撐。
    （四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。
    書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應明確工程項目的建設內(nèi)容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據(jù)財力可能統(tǒng)籌安排。
    要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。
    四、保障措施。
    （一）加強組織。
    領導。
    工作。
    領導小組（不納入市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理），由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關(guān)單位主要負責同志組成，統(tǒng)籌指導規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發(fā)展。
    改革。
    委，具體負責領導小組的日常工作。
    （二）組建編制隊伍。
    成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務骨干組成，視需要適時進行調(diào)整。
    （三）落實經(jīng)費保障。
    編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費，列入負責規(guī)劃編制的市屬各單位部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政保障解決。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇三
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    今天召開這個匯報會，實際上是一次集中調(diào)度會，目的就是對規(guī)劃編制工作情況進行一次大匯報、大調(diào)度、大統(tǒng)籌、大部署，引導全縣上下樹立強烈的緊迫意識，把責任和壓力傳遞下去，動員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務，使“十四五”規(guī)劃成為未來五年乃至更長時期指導×經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。
    應當看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？?；
    ×月×日，省委就召開全委會，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；
    ×月×日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開市委全委會進行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標準推進我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。
    規(guī)劃的重要性不言而喻。長期以來的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力?？茖W編制和實施好“十四五”規(guī)劃，對我縣全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)和全面深化改革目標任務的順利完成，具有深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行動綱領，也是一項抓當前、管長遠的系統(tǒng)工程，更是一級黨委、政府履行職能的重要責任。我們一定要強化責任意識和危機意識，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時代發(fā)展的主動權(quán)，調(diào)動一切積極因素，揚長避短，克難攻堅，更好地推動科學決策和依法理政。
    一要對“十三五”的完成情況有一個準確評估?！笆濉睍r期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，這一點是肯定的。通過這幾年的不懈努力，×經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟水平位居全市前列，×進入“發(fā)展態(tài)勢最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時期。我們要認真“回頭看”，對照“十三五”規(guī)劃認真評估各項工作的完成情況，總結(jié)顯著成就以彰顯實力、盤點亮點特色以鼓舞人心、梳理寶貴經(jīng)驗以啟示未來。當然，對ד十四五”時期面臨的形勢與趨勢，機遇與挑戰(zhàn)也要有一個清醒的認識。
    二要對“十四五”時期的發(fā)展有一個科學定位。關(guān)于十四五×發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，×國道、×高速橫穿我縣的優(yōu)勢，有序推進公共服務設施配套建設，不斷完善西部強縣功能，強化縣城承載能力，打造“×片區(qū)域特色強縣”。打造和諧秀美家園。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在×國道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把×高速沿線建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標任務，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特點和新要求、新目標和新任務、新挑戰(zhàn)和新機遇，把困難和風險估計得更充分一些，科學測算、合理設置經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的發(fā)展指標，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。要通過編制“十四五”規(guī)劃，對我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深度分析，提出系統(tǒng)的有益建議。要凸顯規(guī)劃的“導向”作用，通過對“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的科學設立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務凸顯出來，把現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢凸顯出來，形成×獨特的比較優(yōu)勢，在錯位發(fā)展中實現(xiàn)×經(jīng)濟社會的大跨越。
    三要從嚴傳遞責任壓力?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的干部。我們必須各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進規(guī)劃編制各項工作?？h四套班子領導要發(fā)揮領導作用，加強調(diào)研思考，對分管領域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導好規(guī)劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實，將調(diào)研成果運用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持續(xù)、可復制、可推廣的模式?？h發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?？h各有關(guān)部門是專項規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結(jié)合各自功能定位，認真分析研究現(xiàn)狀和基礎，提出今后五年的發(fā)展方向和目標，按時做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。
    四要加強各方面的緊密銜接。上下銜接，即加強與國家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭更多的重點項目、重點工程、重大政策列入上級規(guī)劃。條塊銜接，即總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接。專項規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據(jù)，加強與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關(guān)的專項規(guī)劃之間也要根據(jù)需要進行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標沖突、任務交叉、資源浪費、重復建設等問題，力求實現(xiàn)整體效益最大化。前后銜接，即加強對十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。
    五要切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制是一項開拓性較強的工作，對規(guī)劃工作者的業(yè)務水平要求很高?？h委要加強對規(guī)劃編制工作的領導，對編制工作要加強調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實際。各級領導干部尤其是單位“一把手”要加強學習、前瞻思考，對本部門、本領域的規(guī)劃編制工作要認真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，借助智庫的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導性、可操作性，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標、舉措等方面互相促進、有機統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學性、權(quán)威性。要學習借鑒國際先進的規(guī)劃理念和技術(shù)，以全球的視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學性。
    總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時間緊迫、責任重大、任務繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點上謀劃×新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍圖，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會新跨越作出積極貢獻。
    ;
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇四
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直相關(guān)單位：
    “十四五”規(guī)劃是我市全面實現(xiàn)2020年奮斗目標基礎上，邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的首個五年規(guī)劃。科學論證編制我市“十四五”規(guī)劃，描繪未來發(fā)展藍圖，對全面貫徹黨的十九大精神和新時代中國特色社會主義思想，推動xx綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)xx市發(fā)改委《關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃研究編制工作的通知》（xx發(fā)改〔2019〕43號）及《關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃重大項目謀劃儲備的通知》（xx發(fā)改〔2019〕38號）工作部署，現(xiàn)就扎實做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作通知如下：
    一、“十四五”規(guī)劃研究編制工作的總體要求。
    規(guī)劃編制要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和***二中、三中***精神，深入貫徹落實******對福建工作的重要指示，要堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，加快推動綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、生態(tài)文明、民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭當綠水青山就是金山銀山的先行者，釋放生態(tài)文明試驗區(qū)改革紅利，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)；深化市場化改革，營造一流營商環(huán)境，擴大高水平開放，提升對外合作整體質(zhì)量和效益；加快蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，補齊民生短板，提高基本公共服務均等化，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等方面進行深入研究，理清思路，成為“十四五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的具有前瞻性、導向性和可操作性的行動綱領。
    （一）加強重大問題研究。全面總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，客觀評價“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、重要任務、政策措施等執(zhí)行情況，科學分析規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因。注重問題和目標導向、注重系統(tǒng)分析、注重風險防范，提出有較強針對性和可操作性的政策方向和重大舉措。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展主線，從創(chuàng)新發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、社會治理等方面提出一批關(guān)系全市長遠發(fā)展的前期課題，開展“十四五”時期“六個重大”（重大產(chǎn)業(yè)鏈群、重大創(chuàng)新載體，重大工程項目、重大開放平臺、重大專項行動、重大改革舉措）謀劃工作，研究提出本市“十四五”基本思路，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標任務的主要政策措施等，為總體規(guī)劃編制提供堅實基礎。
    （二）編制市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)省上、xx市“十四五”規(guī)劃編制工作的要求，按照全省規(guī)劃“一盤棋”思路，立足本市實際，突出xx市特色，加強與省上、xx市的專項規(guī)劃、空間規(guī)劃銜接，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的時間和空間上進行謀劃和布局，制定出“十四五”規(guī)劃編制的時間表和路線圖，厘清發(fā)展思路、目標指標、各項重大建設工程和項目舉措等，規(guī)劃期為5年；報送xx市發(fā)改委審核后，按程序提請市人大審查批準。
    （三）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制要與總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，相關(guān)部門要加強與xx市主管部門銜接，提出我市重點專項規(guī)劃編制意見和具體編制方案，明確編制內(nèi)容和責任單位，一般專項規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)各自工作需要自行組織編制，規(guī)劃期為5年，對一些技術(shù)進步和市場變化快的產(chǎn)業(yè)可以縮短或靈活確定規(guī)劃期。其中，相關(guān)部門自行編制且無需報市政府批準的規(guī)劃，以及批準的各類規(guī)劃，均須事前報市發(fā)展改革和科技局備案；由市發(fā)展改革和科技局匯總，統(tǒng)一報送市政府同意后組織編制。涉及空間要素保障需求的，須同時報市自然資源局備案。
    （一）前期研究階段（2019年7月至2019年9月）。
    7月初，成立全市“十四五”規(guī)劃編制工作組；8－9月，組織開展“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，初步提出本市“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標、指導原則、重點任務、重大舉措等內(nèi)容，將需要納入國家和全省“十四五”規(guī)劃《基本思路》的重點內(nèi)容報送xx市發(fā)改委。
    （二）形成基本思路階段（2019年10月至2019年底）。
    10月前，啟動“十四五”規(guī)劃基本思路起草工作，啟動第三方機構(gòu)編制“十四五”規(guī)劃程序，明確第三方評估機構(gòu)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持；完成相關(guān)調(diào)研，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路（初稿），征求各部門和社會各界對“十三五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，形成“十四五”總體規(guī)劃基本思路；研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領域“十三五”期間重大建設項目。報市委、市政府研究審核后，印發(fā)各部門，為市委起草規(guī)劃《建議》提供參考。
    （三）擬定規(guī)劃《綱要》建議起草階段（2020年1－9月）。
    制定我市“十四五”規(guī)劃編制目錄，研究提出“十四五”重點專項規(guī)劃和空間規(guī)劃目錄清單；起草形成xx市“十四五”規(guī)劃綱要基本框架；開展各專項規(guī)劃的研究起草工作。組織有關(guān)部門開展規(guī)劃調(diào)研，就“十四五”規(guī)劃主要目標、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革舉措等內(nèi)容，形成調(diào)研報告；起草完成xx市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)茶場以及市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，開展公眾為“十四五”規(guī)當前隱藏內(nèi)容免費查看劃《綱要》建言獻策活動；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的建議；9月底前，根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，起草形成“十四五”規(guī)劃《綱要》框架，進一步修改完善綱要草案，報市政府審核。
    （四）《綱要》（草案）形成和審議階段（2020年10月至2021年初）。
    2020年10月前，起草形成《綱要》（征求意見稿），同步完成我市專項規(guī)劃和空間規(guī)劃征求意見稿起草工作；11月，市直有關(guān)部門、有關(guān)專家以及各階層代表分別征求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門，市人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會各界代表對我市規(guī)劃《綱要》草案的意見；完成規(guī)劃《綱要》草案專家論證，并提請市政府研究審議本市“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案）、重點專項規(guī)劃和空間規(guī)劃等；12月前，提請市委研究審議全市“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案）；2021年全市“兩會”召開前，根據(jù)市委、市政府意見修改完善后，報xx市發(fā)改委備案，由市政府向市人大提請審議全市“十四五”規(guī)劃《綱要》（草案）。
    四、“十四五”規(guī)劃研究編制的工作要求。
    做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作意義深遠、任務艱巨、責任重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)茶場和市直部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導、密切合作，確保完成各個階段的任務。
    （一）加強組織領導，明確責任分工。成立“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，動員和部署規(guī)劃編制工作，組織相關(guān)業(yè)務部門開展調(diào)研；市發(fā)展改革和科技局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決編制過程中遇到的問題，重大事項要及時向市政府報告。領導小組下設辦公室，具體負責市規(guī)劃綱要研究編制工作，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制工作，銜接協(xié)調(diào)省上、xx市發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃。市直有關(guān)部門是我市專項規(guī)劃、空間規(guī)劃編制工作的責任主體，要按照職能分工，準確掌握本領域最新動態(tài)，深入研究本領域的難點熱點問題，積極做好規(guī)劃編制工作。要抓緊啟動編制工作，主動銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同，進度安排與xx市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作基本保持一致。
    （二）加強銜接協(xié)調(diào)，建立健全機制。嚴格按照國家、省上文件要求，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，進一步加強與上級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強我市規(guī)劃與省上、xx市規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，提請市委、市政府研究審議前，各專項規(guī)劃牽頭編制責任部門要事先與上級對口部門進行溝通銜接。加強市級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，編制過程中要加強與上級規(guī)劃和同級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，編制前須與市發(fā)展改革和科技局進行統(tǒng)籌銜接。加強我市級規(guī)劃與xx市規(guī)劃的銜接，銜接意見采納情況須與規(guī)劃文本一并報送發(fā)展改革和科技局備案；我市專項規(guī)劃和空間規(guī)劃報批前，應與上級對口部門銜接，未經(jīng)銜接一致不得批準實施。
    （三）加強編制隊伍，落實工作經(jīng)費?！笆奈濉币?guī)劃工作涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重，各部門要高度重視，把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強有力的領導班子，選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，明確責任，精心組織，加強對規(guī)劃編制工作的組織領導。根據(jù)規(guī)劃編制工作任務，在本級財政預算中安排必要的經(jīng)費，保證編制工作順利開展。“十四五”規(guī)劃（含專項、空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。
    （四）序時推進進度，嚴格責任和進度?！笆奈濉币?guī)劃的編制是一個系統(tǒng)性、科學性的工程，涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各有關(guān)單位通力配合、積極參與，有關(guān)單位要認真扎實地完成領導小組安排部署的工作任務，市效能辦和市政府督察室要加強督查，確保各單位能按要求及時完成各階段工作。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇五
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    2020年是“十四五”規(guī)劃編制之年，科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對于加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、建設“五個現(xiàn)代化答”具有重要意義。當前，在市委市政府的領導下，市發(fā)展改革委正抓緊開展“十四五”規(guī)劃編制工作。
    答：以規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！笆奈濉币?guī)劃雖然是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，但又面臨著新時代、新特征，新矛盾、新問題，新目標、新任務，編制好“十四五”規(guī)劃具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。因此，市委要求我們高度重視，努力把“十四五”規(guī)劃編制過程變成落實新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程。
    從歷史方位看，“十四五”規(guī)劃是邁進新時代的第一個五年規(guī)劃。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，主要任務是實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的美好生活需要，使中華民族強起來，需要在“十四五”規(guī)劃中作出方向性、戰(zhàn)略性安排。從奮斗目標看，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。黨的十九大確定了分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，分階段明確了到2035和2050年的戰(zhàn)略目標?！笆奈濉币?guī)劃的奮斗目標將體現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，突出目標導向，錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，細化實化量化第一個五年的主要目標。從國際環(huán)境看，“十四五”規(guī)劃是世界處于百年未有之大變局的重要五年規(guī)劃。外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更大。全球經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升。全球經(jīng)濟再平衡加速，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革面臨重大突破，可能引起產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡重大調(diào)整，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。從國內(nèi)情況看，“十四五”時期，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，將由中等收入國家總體邁入高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會勝利進軍全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新特征新要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，支撐我國長期快速發(fā)展的勞動力、土地等低成本優(yōu)勢明顯減弱，各類矛盾風險進入高發(fā)易發(fā)階段，改變發(fā)展模式、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、全面提升治理能力的要求更加緊迫。從我市情況看，“十四五”時期，我市將進入加快建設“一基地三區(qū)”和“五個現(xiàn)代化答”的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一些新特征?！笆奈濉睍r期，我市處于實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，必須深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能承接，推動京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段；處于新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，增強內(nèi)生動力，引育發(fā)展新動能；處于改革開放的攻堅期，要以更大力度、更實舉措深化改革擴大開放；處于資源要素趨緊期，資源環(huán)境承載能力不足，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的難度加大；處于社會治理轉(zhuǎn)型期，需要創(chuàng)新思路和招法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    總體考慮，編制實施好“十四五”規(guī)劃對答高質(zhì)量發(fā)展意義重大，我們將以更高的站位、更廣的視野、更開放的態(tài)度，全力做好“十四五”規(guī)劃編制工作。
    答：綜合判斷，“十四五”時期，答與全國一樣將進入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機遇期和重要歷史性窗口期，面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
    機遇方面。一是面臨協(xié)同發(fā)展的新機遇。“十四五”時期，區(qū)域發(fā)展將成為推動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國將形成以城市群為依托的多極化增長新格局。作為******親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代推動生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)、打造新的增長極的重要舉措。答作為京津冀世界級城市群的中心城市，將迎來快速發(fā)展的新時期。二是面臨轉(zhuǎn)型升級的新機遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇。答作為全國老工業(yè)基地和制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、工業(yè)門類齊全、科技支撐富集、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引育發(fā)展新動能、推動制造業(yè)由大變強，把先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。三是面臨開放發(fā)展的新機遇。“十四五”時期，我國對外開放的格局和基礎條件發(fā)生巨大變化，對外開放將在更大范圍更寬領域更深層次推進，發(fā)展空間進一步拓展。答作為“一帶一路”建設沿線重要節(jié)點城市，將進一步深化與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，答港建設世界一流智慧綠色港口的重要性凸顯，自貿(mào)試驗區(qū)建設深入推進，為我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢帶來了新機遇。
    同時，我們也面臨不少挑戰(zhàn)。一是面臨利用外部資源難度加大的挑戰(zhàn)。發(fā)達經(jīng)濟體利用話語權(quán)優(yōu)勢推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，我國對發(fā)達經(jīng)濟體出口面臨的替代和擠出壓力加大，外需緊縮或成新常態(tài)。我市經(jīng)濟的對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨部分中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端產(chǎn)業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。同時，美國等對我國引進技術(shù)和對外投資限制加大，對我國先進技術(shù)出口和國企對外并購嚴加限制，將對我市加快科技追趕、開展國際合作、集聚高端要素等方面帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是面臨區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。當前，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢明顯。我市在市場規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場化程度等方面與長三角和粵港澳地區(qū)差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與上述地區(qū)存在激烈競爭，對我市在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升城市競爭力提出新挑戰(zhàn)。三是面臨自身發(fā)展活力不足的挑戰(zhàn)。我市發(fā)展活力不足，本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟體制觀念根深蒂固，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、市場化改革滯后?！笆奈濉睍r期，要解決發(fā)展活力問題，破除僵化落后、束縛發(fā)展的體制機制，處理好政府與市場的關(guān)系；要解決發(fā)展方式問題，破除偏重偏舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；要解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，守好綠水青山，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這些都為我們提出了巨大挑戰(zhàn)。
    綜上分析，“十四五”時期，答既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進更高起點的深化改革和更高層次的擴大開放，不斷激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑。
    答：答“十四五”規(guī)劃編制，要把答未來發(fā)展放在黨***國務院對答發(fā)展的要求上，放在全國發(fā)展的大局中，放在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中來思考和謀劃。
    首先，黨***國務院對答的定位是“一基地三區(qū)”建設。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從謀思路、打基礎、尋突破的階段進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，承接北京非首都功能疏解進入啃硬骨頭階段?！笆奈濉睍r期，需要在推進市場一體化、拓展新發(fā)展空間、增強發(fā)展協(xié)同性、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等方面持續(xù)加力，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。其次，答作為京津冀世界級城市群的中心城市，在“十四五”時期如何發(fā)揮引領作用至關(guān)重要。黨***國務院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中明確提出，“以北京、答為中心引領京津冀城市群發(fā)展”。從目前情況看，答作為城市群中心城市對周邊區(qū)域的輻射帶動能力還不強?！笆奈濉睍r期，我國將形成以城市群為依托的多極
    當前隱藏內(nèi)容免費查看化增長新格局，如何提升答作為城市群內(nèi)部重要增長極的區(qū)域輻射帶動能力，是需要我們深入研究的命題。最后，答港在全國發(fā)展中的地位問題。2019年1月，******到答考察時提出，“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”。答港作為核心戰(zhàn)略資源，不僅是答的港口，也是京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶。目前看，答港建設世界一流智慧港口、綠色港口任重道遠，服務京津冀、輻射環(huán)渤海、聯(lián)通國際的樞紐港地位尚未確立?！笆奈濉睍r期，要從服務京津冀、服務“三北”地區(qū)、服務全國乃至“一帶一路”建設的高度，來規(guī)劃答港的功能。
    答：在“十四五”規(guī)劃編制中，我們要把貫徹新發(fā)展理念作為首要重點工作和重大政治要求，一體堅持、一體貫徹、一體落實，集中力量解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。
    一是以協(xié)同助推高質(zhì)量發(fā)展，全力打好京津冀協(xié)同發(fā)展新世紀“平津戰(zhàn)役”。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，主動服務雄安新區(qū)規(guī)劃建設，著力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同和基礎設施建設協(xié)同，高水平建設北方國際航運核心區(qū)，加快建設“軌道上的京津冀”，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控，促進基本公共服務共建共享，加快實施一批重大政策、重點工程項目、重大改革舉措，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章。二是以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。以打造京津冀地區(qū)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地為目標，推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設全國領先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦智能科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，構(gòu)建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是以綠色支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設生態(tài)宜居的美麗答。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進xxx平方公里綠色生態(tài)屏障區(qū)建設，實施xxx平方公里濕地自然保護區(qū)修復與保護，開展xxx公里海岸線生態(tài)綜合治理，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，聚焦實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實施藍天、碧水、凈土工程。構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進生態(tài)環(huán)境綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化。四是以改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，高標準建設改革開放先行區(qū)。以激發(fā)市場主體活力為重點，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力。以優(yōu)化營商環(huán)境為戰(zhàn)略支撐，打造升級版政策措施，提高政府服務效能，持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的國際一流營商環(huán)境。全面擴大對外開放，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，深度融入“一帶一路”建設，推動濱海新區(qū)打造更高能級對外開放平臺，全面提升城市國際化程度。五是以共享共富體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
    答：高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的成果要以人民群眾幸福指數(shù)來體現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，想問題辦事情都以此為出發(fā)點和落腳點。
    一是加快推進教育現(xiàn)代化。以促進公平普惠為重點，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，健全城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快高校“雙一流”建設，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。二是扎實推進健康答建設。推進衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局。強化公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情應急響應機制。加強公共衛(wèi)生物資儲備體系建設，提升重要物資供應保障和應急處置能力。持續(xù)推進全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療制度建設，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力。三是健全高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。打造創(chuàng)業(yè)升級版，進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機制，強化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設。堅持就業(yè)困難群體托底安置，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。四是完善養(yǎng)老服務體系。加快完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。推進市級公辦養(yǎng)老院改擴建、市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)公辦養(yǎng)老院公建民營，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和企業(yè)參與運營服務。五是加強應急保障體系建設。針對疫情防控中的短板，著眼于中長期能力建設，健全風險防范化解機制，增強基礎設施、能源及水資源保障等防災減災救災能力，提升城市本質(zhì)安全。加強風險評估和監(jiān)測預警，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。加強應急預案管理，健全應急預案體系。強化應急管理裝備技術(shù)支撐，提高突發(fā)事件響應和處置能力。健全應急物資儲備體系，推動應急物資供應保障高效安全可控。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇六
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    尊敬的×：
    建議：抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過程嚴設“防火墻”，多看“達標指標”，少看“數(shù)字指標”，確保發(fā)展質(zhì)量。在嚴格控制隊伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標適當向“發(fā)展強、黨建強”的非公企業(yè)和社會組織傾斜，嚴格控制黨建基礎較差、黨組織活動開展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計劃。創(chuàng)新黨組織活動方式和工作方式，抓好黨建工作指導員隊伍建設，建立入黨積極分子動態(tài)跟蹤信息庫，扎實做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實現(xiàn)黨建工作制度化。強化針對黨務工作者和先進黨員的激勵保障，有計劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識在崗位空缺時優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務培訓、政治榮譽及職務晉升等方面予以適當傾斜。積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。加大黨建促發(fā)展先進典型的選樹和宣傳力度，引導企業(yè)家支持黨建工作。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇七
    “十四五”是全面建成小康社會的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，也是全區(qū)人力資源社會保障事業(yè)大有可為的黃金時期。“十四五”期間，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央和省、市、區(qū)最新決策部署要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動全區(qū)人社事業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)新提升，為譜寫好“發(fā)展走前列、全面達小康”的幸福____新篇章作出積極貢獻。重點要把握好三個方面要求。
    (一)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立事業(yè)發(fā)展新理念。“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯是適應、把握、引領新常態(tài)，人社部門必須認真研判新常態(tài)下面臨的新形勢新任務新要求，切實踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，具體要注重“三個兼顧”。一要兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與維護社會穩(wěn)定。針對今年結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來的企業(yè)職工分流問題，要積極開展用工指導服務，落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼等政策，拓寬就業(yè)渠道，強化技能培訓，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。二要兼顧提升發(fā)展效率與民生兜底保障。針對企業(yè)承擔社會保險費負擔較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經(jīng)濟下行壓力，要編密織牢就業(yè)和社保安全保障網(wǎng)，更加重視社會保險兜底保障功能，為困難人員及時提供基本生活保障，增進民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰(zhàn)略”。結(jié)合人社工作實際，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要更加注重為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地建設培育創(chuàng)新型人才。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社保政策城鄉(xiāng)普惠、公共服務城鄉(xiāng)均等。踐行綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要更加注重運用人才引培、資質(zhì)資格改革等政策措施，支持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。踐行開放發(fā)展理念，實施開放引領戰(zhàn)略，要更加注重順應開放型經(jīng)濟發(fā)展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質(zhì)人才隊伍。踐行共享發(fā)展理念，實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，要更加注重增強人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制、平臺載體和發(fā)展環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
    (二)大力深化若干領域改革，優(yōu)化提升事業(yè)發(fā)展效能。“十四五”是全面深化改革持續(xù)推進，各方利益調(diào)整博弈的關(guān)鍵時期，必須要突出機會公平、規(guī)則公平、制度公平，兼顧維護不同群體利益，統(tǒng)籌推進人社重點領域改革。一要加快推進人力資源供給側(cè)改革。要更加重視改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強高層次、高技能人才兩支隊伍。加強職業(yè)教育與培訓，幫助廣大勞動者適應市場變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。二要加快推進若干制度性改革。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。健全公務員分類管理、考核獎勵制度和事業(yè)單位人事管理制度。規(guī)范公務員津貼補貼，完善事業(yè)單位績效工資制度。三要加快完善管理運行體制。深化人力資源市場改革，促進人力資源有效開發(fā)、科學配置。進一步優(yōu)化人才評價、激勵機制，完善勞動人事爭議調(diào)處機制。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系，推動實現(xiàn)“五險”統(tǒng)一經(jīng)辦與“一窗式”服務。
    (三)深入推進重點職能工作，促進發(fā)展成果共建共享。一要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。提升培訓促進就業(yè)水平，完善失業(yè)調(diào)控預警和穩(wěn)定就業(yè)機制。二要努力實現(xiàn)社會保障全民共享。大力實施全民參保登記計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，使人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三要實施人才引進和培養(yǎng)工程。繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重點加強高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，實施專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培優(yōu)計劃。四要創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。建立健全集體勞動爭議的多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。五要提升人社信息化公共服務水平。著力推進“智慧人社”項目建設，加快建成統(tǒng)一規(guī)范的一體化業(yè)務系統(tǒng)平臺和公共服務平臺。
    _ueditor_page_break_tag_
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇八
    我國已經(jīng)發(fā)展成有近7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式。正因如此，總書記強調(diào)并要求“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。此次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。據(jù)后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計，累計收到互聯(lián)網(wǎng)建言超過101.8萬條。從傳統(tǒng)的提建議方式到互聯(lián)網(wǎng)建言獻策，“101.8萬條”數(shù)字背后反映的是廣大網(wǎng)民對美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民的生動實踐。
    “十四五”規(guī)劃傾聽互聯(lián)網(wǎng)上的民聲?！拔迥暌?guī)劃”同國人生產(chǎn)生活息息相關(guān)，無論是現(xiàn)場座談還是網(wǎng)上征求意見，其目的都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?？倳浿赋觯骸斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！遍_展任何一項工作，都會有觀點、意見不同的人，因為每個人所站的角度、看問題的出發(fā)點不相同。一方面，規(guī)劃編制指明國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網(wǎng)民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問題。
    “十四五”規(guī)劃收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，“指尖”連接網(wǎng)絡民意?？倳洀娬{(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。近年來的實踐表明，網(wǎng)絡已經(jīng)成為反映民意的新通道，網(wǎng)絡媒體在輿論監(jiān)督和民主推進過程中起到了傳統(tǒng)媒體不可及的作用?！笆奈濉币?guī)劃編制要收集整理好網(wǎng)上的民意，用好互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網(wǎng)絡問政的渠道，走好新時代網(wǎng)絡群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應民意、最誠心回復問題、第一時間解決問題，才能贏得人民的信任和掌聲。
    “十四五”規(guī)劃緊扣互聯(lián)網(wǎng)上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領中國人民站起來、富起來、強起來。如今要在世界百年未有之大變局中推進中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網(wǎng)上收集“十四五”規(guī)劃編制的意見，充分體現(xiàn)了黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問需于民，了解人民所思所盼，不斷滿足人民對美好生活的向往。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇九
    統(tǒng)籌指導、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協(xié)調(diào)抓的格局。
    (二)提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點。
    各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握教育改革發(fā)展的新任務，科學編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。
    (三)科學制定目標，注重規(guī)劃實施。
    各組要深入調(diào)研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關(guān)系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標，突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關(guān)規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規(guī)劃落實。
    (四)注重協(xié)同配合，形成工作合力。
    各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)同步調(diào)的過程，加強信息溝通、數(shù)據(jù)交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領域的發(fā)展。
    (五)做好經(jīng)費保障，確保工作順利。
    為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，將設立專項經(jīng)費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關(guān)課題調(diào)研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
    “十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十
    “十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    “十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。
    以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結(jié)分析xx經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
    （一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。
    （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
    （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
    （四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。
    （三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
    （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
    （一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。
    （三）落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。
    一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。
    三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年。“十四五”和未來的更長一段時間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
    (一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。
    按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
    從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達到30%以上。
    由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
    老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
    按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
    儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個位數(shù)增長。
    從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
    勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
    不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
    從技術(shù)進步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。
    (二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。
    從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。
    從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
    在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。
    與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實質(zhì)性提升。
    服務業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
    增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結(jié)構(gòu)中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
    (三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。
    經(jīng)濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
    從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
    由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
    再加上世界經(jīng)濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
    制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
    因此，未來支撐經(jīng)濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
    總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經(jīng)濟的潛在增長率具有下降趨勢。
    如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。
    這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟只能取得6%以下的年均增速。
    國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。
    從過去的經(jīng)驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。
    既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
    從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)更長時間的經(jīng)濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。
    (一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。
    1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。
    化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
    四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。
    2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。
    應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量不足。這需要強化實用型技術(shù)教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費技術(shù)培訓和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。
    應該給予學校更大的辦學自主權(quán)，讓大學教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導致的人才浪費。
    要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
    提高各領域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
    3.強化全方位科學技術(shù)創(chuàng)新。
    以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠不是強國。
    從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。
    從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務在品質(zhì)上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術(shù)、產(chǎn)品和服務競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進口。
    在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。
    但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現(xiàn)的美國主導的技術(shù)禁運還在進一步強化。
    在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。
    我們還不得不在關(guān)鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴重依賴。
    鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
    與此同時，我們依然需要加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。
    4.深度推進全面對外開放。
    過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
    這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
    這是因為更開放的中國經(jīng)濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
    這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。
    這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因為一國在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。
    所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。
    因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
    在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質(zhì)服務模式的引進，促進國內(nèi)服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務業(yè)的服務品質(zhì)和服務能力。
    在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
    5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。
    能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
    目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
    隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
    我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
    這也意味著中國能源消費總量最終會在現(xiàn)有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
    2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進一步上升。
    相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
    一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
    二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。
    6.深化市場化和法治化改革。
    這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復雜的內(nèi)容。
    一是更好依法保護各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經(jīng)濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
    二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔憂的一種表現(xiàn)。
    過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟基礎之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
    三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
    四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
    (二)如何更有效促進內(nèi)外需增長。
    從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。
    1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大。
    國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
    這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
    在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
    從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
    從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。
    為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
    特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內(nèi)經(jīng)濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
    2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
    我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。
    從國際國內(nèi)經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
    我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。
    這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
    以人為核心推進深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內(nèi)需求的積極效應。
    我國現(xiàn)有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
    政府相應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
    這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
    考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。
    這在經(jīng)濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農(nóng)村建設用地的高效配置機制。
    使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價值實現(xiàn)機制。
    政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。
    在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關(guān)系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
    3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
    我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
    如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。
    以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓。
    考慮到任何一個板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
    我國作為一個單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經(jīng)濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
    事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗看，真正有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應。
    而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
    因此，應該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網(wǎng)絡共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務均等化等機制。
    促進城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟分布空間協(xié)調(diào)基礎上實現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴大。
    從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
    在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
    這個行政區(qū)經(jīng)濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。
    在南北經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
    這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
    如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
    4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。
    在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經(jīng)濟增長的實質(zhì)性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經(jīng)濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
    但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經(jīng)濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
    貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。
    要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
    在金融監(jiān)管和金融工具為實體經(jīng)濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
    另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。
    特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權(quán)融資服務，為各類股權(quán)投資機構(gòu)的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。
    要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。
    依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
    5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
    深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內(nèi)有可能導致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。
    這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務品質(zhì)擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
    對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。
    與此同時，還要進一步擴大國內(nèi)產(chǎn)品和服務市場的對外開放，進一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。
    要認真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
    有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻。
    總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時期，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。
    這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。
    從國際看，我國經(jīng)濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和自由貿(mào)易體系。
    盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
    因此，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
    如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現(xiàn)上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。
    抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。“十四五”時期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強產(chǎn)業(yè)”的目標，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
    一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎設施建設;二是做強產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴大新農(nóng)村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
    1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網(wǎng);二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標準基本農(nóng)田。重點打造楓塘等村高標準基本農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
    2、強產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進，加強技術(shù)指導，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進新企業(yè)入駐園區(qū)。
    3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點)，以規(guī)劃設計為先導進行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。
    4、旺集鎮(zhèn)，促進集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進鎮(zhèn)村聯(lián)動各項建設。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設，重點做好學府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設。三是建設____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設施，完善中小學教學基礎設施，為學生營造更優(yōu)質(zhì)的學習環(huán)境，加快公立幼兒園建設，進一步規(guī)范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十一
    ____縣位于________區(qū)西北部,地處低緯度地區(qū)，地理環(huán)境比較復雜，天氣氣候復雜多變，氣象災害種類多、頻率高、危害大。因地勢環(huán)境的差異(主要是高、低海拔差異，高海拔山區(qū)約占1/5)，臺風、暴雨、雷電、干旱、大風、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等氣象災害經(jīng)常發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的洪澇災害、地質(zhì)災害、生物災害以及森林火災等相當嚴重。在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，____的極端天氣氣候事件明顯增多，超強臺風、特大干旱、強降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率越來越高，破壞程度越來越強，應對難度越來越大，造成的損失和影響不斷加重，對____經(jīng)濟建設和人民群眾財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。氣象災害給____造成的經(jīng)濟損失逐年在增加，氣象災害已成為制約____經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會和全面深化改革的重要因素。
    “十四五”時期，是堅持穩(wěn)中求進，突出改革創(chuàng)新，強化風險防范，加強民生保障的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期，也是全面推進氣象現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期。科學編制和實施《____縣氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，謀劃未來五年____氣象事業(yè)發(fā)展的大計，明確戰(zhàn)略目標和發(fā)展重點，對于進一步提高____氣象事業(yè)的科技含量和整體水平，不斷提高氣象預報預測能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，更好地為____經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活服務，具有重要意義。
    __年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、積極推進氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測、預測預報預警能力水平得到進一步提高，服務領域進一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災減災做出了重要貢獻。
    一、主要成績：
    1、基礎業(yè)務質(zhì)量穩(wěn)步提高。
    作為國家氣象觀測站，承擔著資料參加全球交換的重任，基礎業(yè)務是各項工作的重中之重?！笆濉逼陂g，測報“百____”和“250____”均創(chuàng)歷史新高，測報質(zhì)量得到極大提高，狠抓測報質(zhì)量初見成效;運用短時臨近預報系統(tǒng)將預警預報信息精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務布局合理、分工明確、設置科學、上下銜接和保障有力的預報業(yè)務技術(shù)體系。
    2、人工影響天氣工作成績突出。
    建立健全由縣政府領導、上級氣象主管機構(gòu)歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財政投入為主的經(jīng)費投入機制?！笆濉逼陂g，縣財政共安排60萬元建設____人工影響天氣工程，基本建成了區(qū)、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達探測系統(tǒng)等多種作業(yè)手段相結(jié)合的綜合作業(yè)系統(tǒng)，人工影響天氣的作業(yè)能力和科技水平都得到進一步提升，服務效益進一步提高。為開發(fā)空中云水資源、增加水庫蓄水發(fā)電、森林防火滅火、保護生態(tài)環(huán)境、防災減災，促進____經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
    3.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
    《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《________區(qū)實施氣象災害防御條例辦法》、《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務管理辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發(fā)〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災害應急預案》、《____縣氣象災害防御規(guī)劃》、《____縣雨雪冰凍災害應急預案(試行)》、《關(guān)于開展氣象災害應急準備工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強規(guī)劃和建設項目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災害應急預案》和《____縣推進氣象現(xiàn)代化建設的實施方案》等政策性文件，成立了氣象現(xiàn)代化建設工作領導小組，為引領____氣象事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災減災事務和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。
    4、區(qū)域氣象自動監(jiān)測站覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    為更好的收集預報全縣及局部區(qū)域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監(jiān)測站收集氣象要素已不能滿足生態(tài)文明建設的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了8個地面應急災害區(qū)域氣象自動監(jiān)測站(包含氣象二要素13個、4、5要素4個、山洪項目單雨量64個、山洪項目6要素自動站5個、國家級新型自動氣象站1個)和土壤水分自動站1個，該區(qū)域自動監(jiān)測站的建成，為更好、更精確的預報全縣及局部區(qū)域天氣情況提供了更詳細的氣象要素。
    5、氣象服務成績顯著。
    為“壯劇節(jié)”等系列節(jié)日活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務;遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預報，超前謀劃，為科學抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務方式基礎上，新增手機短信、預警大喇叭、電子顯示屏等媒介發(fā)布氣象預警預報信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務手段。
    6、新農(nóng)村氣象綜合信息服務系統(tǒng)初步建立。
    “十三五”期間，為滿足農(nóng)村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象預警大喇叭16塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災減災體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。
    7、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式氣象服務。
    為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時、便捷地提供各類氣象服務信息、及時發(fā)布相關(guān)預警預報服務(含氣象專報)及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)氣象條件，合理安排農(nóng)事活動，及時采取有效防災減災措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
    8、人才隊伍建設進一步加強。
    重視人才的引進，加強繼續(xù)教育和大規(guī)模崗位培訓，加強技術(shù)職稱申報工作，人才隊伍的學歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布逐步優(yōu)化，隊伍整體素質(zhì)顯著提高?！笆濉逼陂g，采取有效措施，加強高層次人才隊伍的建設，本科學歷人數(shù)達到總比例的74.1%，工程師5名。
    9、管理規(guī)范化制度化進程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。
    重視制度建設，實行一崗雙責，全面推行局務公開，開展警示教育，廉政建設和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，獲得縣級、區(qū)級文明單位稱號。
    二、存在的主要問題：
    1、我縣的氣象業(yè)務整體水平和服務能力還遠遠不能滿足防災減災需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務體系建設水平不高，仍需加大建設力度。
    2、地方財政緊張，投入人影的資金有限。人影標準化作業(yè)站點建設明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。
    3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機制還未完全理順，經(jīng)費投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補貼和社會保障體系的建設還沒有完全落實到位，一定程度影響了氣象隊伍工作的積極性和隊伍穩(wěn)定。
    ____縣氣象局“十四五”規(guī)劃的指導思想和奮斗目標。
    一、指導思想。
    以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實依法治國準繩，堅持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務技術(shù)和服務體系，全面推進氣象現(xiàn)代化建設，增強氣象事業(yè)綜合實力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    二、基本原則。
    第一、統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。緊緊圍繞防災減災這個中心任務，全面發(fā)展氣象事業(yè)。
    第二、總結(jié)實踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測和預警業(yè)務的需要，加強區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    第三、政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持社會資源共享的原則。實現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復建設和資源浪費。第四、立足實際與面向未來相結(jié)合，堅持適當超前的原則。因時因地制宜，拓展氣象觀測項目和內(nèi)容，為開展氣象預報、預測和科學研究積累基礎性的觀測數(shù)據(jù)和信息。
    三、“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。
    1、總目標：按照“四個一流”的要求，建設“西部一流、全國先進”的現(xiàn)代氣象業(yè)務、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災減災、“和諧”的建設提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務。
    2、分目標。
    (1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務系統(tǒng)。
    (2)建設現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。
    (3)建立和完善現(xiàn)代氣象預測預報預警系統(tǒng)。
    (4)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)。
    (5)建立和完善雷電監(jiān)測預警系統(tǒng)。
    (6)建設“四個一流”氣象臺站。
    (7)建立和完善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
    (8)建立和完善科技創(chuàng)新體系。
    (9)營造氣象行業(yè)依法發(fā)展的良好環(huán)境。
    (一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務體系。
    1、全面推進農(nóng)村氣象公共信息服務體系建設。
    根據(jù)縣氣象防災減災信息盲區(qū)主要在農(nóng)村的實際，以提高農(nóng)村公共氣象服務覆蓋率和滿意度為主要目標，把建設農(nóng)村氣象公共信息服務體系作為服務“三農(nóng)”的重要措施之一，作為農(nóng)村信息化建設尤其是“數(shù)字鄉(xiāng)村工程”的延伸工程。按照“政府主導、部門參與、各負其責、共同推進”的原則，全面推進農(nóng)村氣象公共信息服務體系建設。目前，全縣共安裝了16個氣象預警大喇叭，到“十四五”末，實現(xiàn)以氣象預警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發(fā)布終端覆蓋全縣所有自然村的目標。
    2、加強人群聚集地方氣象信息傳輸。
    積極推進學校、醫(yī)院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發(fā)布設施建設，進一步擴大災害預警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實現(xiàn)人員密集公共場所災害預警信息全覆蓋。
    3、加快推進直通式氣象服務，提高手機氣象短信覆蓋率。
    面向全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面加快推進直通式氣象災情、重大轉(zhuǎn)折性天氣預報預警的服務工作，同時提供農(nóng)業(yè)氣象服務旬報，繼續(xù)積極推廣手機氣象短信服務，到“十四五”末，實現(xiàn)直通式氣象短信、農(nóng)業(yè)氣象服務旬報覆蓋率95%的目標。
    4、建立和完善氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)。
    由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設成集天氣預報、突發(fā)事件預警、各項政策、科普知識、政務公開和產(chǎn)品供求等信息發(fā)布為一體的公共服務信息平臺。廣電、報刊、網(wǎng)絡、通信等管理部門、運營商也要支持和加強氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)作為政府公共服務設施建設的重要內(nèi)容，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)納入縣政府突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有效的預警信息發(fā)布機制，針對不同區(qū)域和人群，應用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預警信息發(fā)布體系。
    (二)建設現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。
    “十四五”期間，在現(xiàn)有基礎上,以氣象災害區(qū)域地面自動監(jiān)測站、雷達、應急氣象保障為重點，初步建成要素配置適當、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng);增強氣象災害和氣候變化的監(jiān)測能力,為防災減災、預警預測、科研等提供科學依據(jù)。
    1、區(qū)域自動氣象站的升級和完善。
    區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網(wǎng)建設的補充，通過加密對降水、溫度、濕度、風向、風速、氣壓等要素進行實時監(jiān)測，可以提高天氣預報、防災減災、氣象服務，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災害的預警預報具有十分重要的作用。
    2、天氣雷達站。
    天氣雷達以其高時空分辨率、及時準確的遙感探測能力，成為對中小尺度災害性天氣監(jiān)測預警最有效的探測設備。特別是對短時臨近的天氣預警工作，天氣雷達一定意義上起著關(guān)鍵性作用。“十四五”期間，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設天氣雷達1-3部，從而提高人工增雨防雹作業(yè)指揮能力和災害性天氣預警水平。
    3、建立風能、太陽能觀測網(wǎng)。
    建立太陽能、風能觀測網(wǎng)對開發(fā)利用可再生清潔能源，發(fā)展特色經(jīng)濟有著重要的作用?！笆奈濉逼陂g，計劃布設太陽輻射觀測儀1-2套，風能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風能資源分布特點，為有效開發(fā)利用風能、太陽能提供決策依據(jù)。
    (三)建立和完善現(xiàn)代氣象預測預報預警系統(tǒng)。
    以中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展指導意見》為指導，以公共氣象服務需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標，開展精細化氣象要素預報(0到72小時預報)、穩(wěn)定提高氣災害性天氣短時臨近預報準確率,三性天氣預報預警準確率達到95%，最大限度地減少氣象災害造成的損失。
    1.完善縣氣象預報預警綜合業(yè)務系統(tǒng)。
    以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數(shù)值預報解釋應用技術(shù)和衛(wèi)星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應用分析為基礎，以____系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務轉(zhuǎn)換，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報預警技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期天氣預報準確率提高3-5個百分點.
    2.建立完善短時臨近預報系統(tǒng)。
    應用新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等資料綜合分析，短時臨近預報精細到村，時效0-3小時，預報要素包括降水、風向風速、最高、最低氣溫，災害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災害性天氣，每天定時發(fā)布5次，天氣突變及時更新和訂正，短時臨近預報準確率提高4-6個百分點;雷達降水估測研究有所突破并投入業(yè)務應用，建立冰雹潛勢預報。重點加強短時臨近的災害性天氣監(jiān)測、預報技術(shù)科研工作，增強預報員對雷達、衛(wèi)星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣、強降水臨近預報命中率和時效。
    3.完善短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)。
    在縣短期氣候預測系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)多年預報技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物特點，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)。重點完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環(huán)流特征及海溫變化特點分析總結(jié)工作。
    4.完善地質(zhì)災害預報預警系統(tǒng)。
    根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地表變化情況，增加雨量監(jiān)測點，不斷修正各類參數(shù)，改進預報模式，地質(zhì)災害預報準確率進一步提高，減少地質(zhì)災害造成的經(jīng)濟損失。
    5.初步建立生態(tài)服務系統(tǒng)。
    完善空氣質(zhì)量預報系統(tǒng)、發(fā)布大氣負氧離子測報信息、試驗開展大氣負氧離子預報，拓展公共氣象服務領域，圍繞建設“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略目標做好服務。
    6.完善森林火險預報預警業(yè)務系統(tǒng)。
    在對森林可燃物類型、山地氣候特點、森林火災發(fā)生頻率等綜合分析研究的基礎上，開展小尺度的林場級森林火險監(jiān)測預警及其信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)對全縣林區(qū)森林火險監(jiān)測預警現(xiàn)代化，實時提供針對性更強，更精細化的火險監(jiān)測預警服務。
    (四)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)。
    我縣人影工作起步晚，基礎設施差，作業(yè)裝備簡陋，現(xiàn)有3個人工增雨防雹作業(yè)點，但不能滿足全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個二級標準化作業(yè)站;由于潞城至福達沿線一直是流動作業(yè)站，為消除隱患，提供作業(yè)安全保障，根據(jù)地理環(huán)境條件，在潞城或福達按一級標準化作業(yè)站的要求建設一個一級人工影響天氣增雨防雹作業(yè)站;在海拔800米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)合理布局的要求，新建20-30個人工影響天氣遠程遙控地面焰條播撒系統(tǒng)。
    (五)建立和完善雷電監(jiān)測預警體系。
    1.提高雷電監(jiān)測預警能力。
    在“十四五”期間，新增建閃電定位監(jiān)測中心站5-10個，滿足雷電監(jiān)測預警需要。
    2.加強雷電防護工作。
    實現(xiàn)新建二類及以上建(構(gòu))筑物防直擊雷措施安裝率達到100%、防感應雷措施安裝率達到80%的目標，逐步提高在用防雷設施的完好率和可靠性;在重大項目和關(guān)鍵場所采用、推廣先進防雷設備及防雷新技術(shù)。
    3.加強防雷安全隱患排查和整治。
    隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災害特別是雷電災害日益嚴重，加強中小幼學校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進行及時整改，實現(xiàn)全縣所有中小學建筑物、易燃易爆場所檢測面達100%、其他場所檢測面達85%。
    (六)建立和完善信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
    海量氣象信息的實時收集、傳輸、發(fā)布必須依賴快速高效的信息網(wǎng)絡。因此建立和完善縣氣象信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)資料實時上傳、發(fā)布、交換和共享，提高數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)資源的應用效益，是服務于經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和防災減災的基礎建設工作。
    1、氣象公益服務網(wǎng)絡。
    完成縣氣象網(wǎng)絡的升級改造，對氣象網(wǎng)絡帶寬進行擴容。
    2、無線通信網(wǎng)絡。
    根據(jù)防災減災和應急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實際需求，增添無線中繼機、天線等設備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩(wěn)定的無線通信網(wǎng)絡，滿足和適應全縣人影工作的需求。
    (七)建設“四個一流”氣象臺站。
    “十四五”期間，在科學規(guī)劃的基礎上，以建設縣防災減災中心和改善臺站觀測環(huán)境為中心，升級改造____國家氣象探測環(huán)境，使氣象基礎設施整體建設水平達到國家局提出的“四個一流”。
    (八)建立和完善科技創(chuàng)新體系。
    堅持科技興氣象的發(fā)展方針，建立和完善氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，通過重點項目的突破，推動氣象科技創(chuàng)新體系的建設。
    (九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。
    (l)依法編制氣象災害防御規(guī)劃、氣象災害應急預案，開展氣象災害應急演練，落實氣象災害防御措施。
    (3)認真貫徹《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》的規(guī)定，加強人工影響天氣作業(yè)設施建設，提高人影指揮、作業(yè)現(xiàn)代化水平。
    繼續(xù)強化氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務培訓，更新法律知識，全面落實氣象行政執(zhí)法責任制和評議考核制以及執(zhí)法錯案責任追究制度，形成機構(gòu)健全、隊伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。
    3、開展氣象法律法規(guī)及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環(huán)境。
    開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》為重點的學習宣傳，加強氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災減災素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
    (一)切實提高氣象工作重要性認識?？h政府和各部門應切實增強緊迫感和責任感，始終把氣象事業(yè)和氣象防災減災作為關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事，不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)和氣象防災減災工作方式，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供重要支撐。
    (二)切實加強氣象工作組織領導。政府和各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展氣象事業(yè)和加強氣象防災減災擺上重要議事日程，要把氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。
    (三)切實加大氣象事業(yè)投入。抓住國家和省加大應對氣候變化、加強氣象防災減災工作有利時機，積極爭取上級對我縣氣象事業(yè)發(fā)展及氣象防災減災工作的投入。建立穩(wěn)定增長的地方財政投入機制，把發(fā)展地方氣象事業(yè)及氣象防災減災所需基本建設投資和專項經(jīng)費等列入同級財政預算，并隨財政收入的增長而逐年增加。優(yōu)化整合各部門氣象防災減災投入，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。
    (四)切實加強氣象防災減災科技支撐。加強氣象防災減災科技創(chuàng)新體系建設，積極推進“產(chǎn)學研”結(jié)合，大力引進和推廣氣象防災減災先進實用技術(shù)，整合現(xiàn)有氣象科技資源，組織實施氣象防災減災重大科技項目，努力在農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、災害性天氣監(jiān)測預報、氣候預測和氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務科技創(chuàng)新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經(jīng)費中，以項目形式支持氣象防災減災的應用研究和技術(shù)推廣工作。
    (五)切實加強氣象防災減災協(xié)作合作。加強氣象防災減災交流合作，加強與周邊地區(qū)氣象防災減災的科技交流與協(xié)作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災減災服務、試驗示范建設、人員培訓和重大科研項目等方面的合作。(六)切實加強氣象防災減災法制化建設。認真貫徹落實《氣象災害防御條例》和省有關(guān)實施意見。認真貫徹落實《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》。加強法制教育，嚴格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進氣象防災減災工作規(guī)范化、制度化、法制化。
    (七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰(zhàn)略高度充分認識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。
    (八)堅持兩手抓。一手抓發(fā)展不放松，一手抓文明建設不動搖，使部門三個文明建設上一個新臺階為發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的環(huán)境。加強黨建工作，切實發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設一支有道德、有理想、有文化、有紀律的高素質(zhì)職工隊伍;抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭;加強氣象文明、文化建設，不斷豐富氣象文明、文化建設的內(nèi)容，提升文明、文化建設的檔次;加強離退休干部的管理服務工作，使其老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十二
    中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。
    “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
    推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、____習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
    推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
    今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領導是堅強有力的，我國經(jīng)濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創(chuàng)造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。
    當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
    做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力保護和激發(fā)市場主體活力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
    要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。
    要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。要持續(xù)擴大國內(nèi)需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案，繼續(xù)擴大開放。要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。要加大脫貧攻堅力度，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實好長江十年禁漁。要抓好應急管理，強化安全生產(chǎn)。要有力組織防汛救災，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災后恢復重建，確保人民生命財產(chǎn)安全。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十三
    站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會吹響了“十四五”的奮斗號角,開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    新藍圖已經(jīng)繪就，新征程即將開啟。
    中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全會充分肯定“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎，具有里程碑的意義。
    決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
    全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。“十三五”時期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
    全會強調(diào)，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎。
    深圳大學經(jīng)濟學副教授馬春輝表示，全會全面總結(jié)了近五年所取得的偉大成就,特別是全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r期，我國各個領域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、經(jīng)濟和科技創(chuàng)新等方面，脫貧攻堅方面取得了決定性勝利，社會事業(yè)、生態(tài)文明建設等方面也取得了全面的勝利。我國已建成了世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋了十三億多人，基本養(yǎng)老保險覆蓋了近十億人。
    開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，描繪出一幅壯闊藍圖：我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
    全會吹響了向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進軍的沖鋒號。
    “十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，是實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。
    全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，這就是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成;社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強;生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進;國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
    清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，全會對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的擘畫，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步繪制了藍圖。
    站在新起點肩負新使命。
    全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”12個方面的部署。
    “這12個方面結(jié)合新發(fā)展階段的新要求，體現(xiàn)堅持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵?！倍险f道。
    “我們可以從四個‘新’來把握黨的十九屆五中全會的重大意義?！敝醒朦h校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長辛鳴表示，第一個“新”，開啟新征程。五中全會是在第一個百年奮斗目標全面建成小康社會即將圓滿實現(xiàn)、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。第二個“新”，新發(fā)展階段。“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段。全會為在新發(fā)展階段切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。第三個“新”，新發(fā)展格局。隨著我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，加快形成和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，客觀上成為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。第四個“新”，新發(fā)展理念。五中全會是貫徹落實新發(fā)展理念的重要會議，進一步重申了新發(fā)展理念是當代中國解決發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的行動指南。
    站在新的歷史起點，肩負新的時代使命。黨的十九屆五中全會昭示我國即將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程，對于中華民族偉大復興具有重要意義。
    將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十四
    “十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。
    以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結(jié)分析xx經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
    （一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。
    （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
    （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
    （四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據(jù)，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報批。
    （三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
    （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關(guān)全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領域?qū)Α笆濉币?guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經(jīng)主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
    （一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯(lián)絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯(lián)絡和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。
    （三）落實經(jīng)費保障。規(guī)劃編制經(jīng)費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經(jīng)費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。
    一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。
    三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    十四五規(guī)劃編制工作實施方案篇十五
    糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎，為加快____市糧食經(jīng)濟發(fā)展進程，創(chuàng)新糧食經(jīng)濟發(fā)展模式，保持區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。依照我國《糧食流通管理條例》規(guī)定，按照中央和地方國民經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃精神，結(jié)合我市糧食行業(yè)現(xiàn)狀及可行性發(fā)展，特制定“十四五”期____市糧食流通管理工作規(guī)劃及發(fā)展思路。
    一、工作思路。
    全面貫徹黨的十九大精神，落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的要求，充分發(fā)揮糧食行政管理部門的職能作用，確保全市糧食安全，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展糧食經(jīng)濟，創(chuàng)新亮點，做到儲備適當，市場穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，推動我市糧食經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。
    二、發(fā)展目標。
    (一)優(yōu)化糧食收儲體系，確保儲備糧油安全。
    嚴格按照《糧食流通管理條例》和《__省地方儲備糧管理辦法》，落實國家最低保護收購政策，適時啟動托市糧收購，切實管好各級靜態(tài)儲備糧、動態(tài)儲備糧、臨時代儲糧，積極配合北糧南運的轉(zhuǎn)運和疏散。進一步改善糧食倉儲設施條件。建成和完善六大倉儲基地。落實國家糧食收購政策，在搞好本級儲備糧收儲、管理的基礎上，力爭市級糧儲存量達到糧食主產(chǎn)區(qū)要求，確保存糧庫點和倉庫符合儲存條件，全市儲備糧油的儲存達到“一符四無”(一符即賬實相符，四無即無蟲害、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故)標準，確保區(qū)域糧油安全。
    (二)加強糧食執(zhí)法體系及糧油檢測體系建設。
    “十四五”期間，糧食執(zhí)法機構(gòu)進一步健全，管理更加精細化。通過轉(zhuǎn)變職能，加強市場監(jiān)管，加強對全社會的糧食統(tǒng)計，及時為農(nóng)民和企業(yè)提供信息服務，為糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據(jù)。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(__-__)》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營更加有序。到“十四五”期末，糧油流通監(jiān)管系統(tǒng)更加完善。健全和完善糧食質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，進一步提高檢測人員專業(yè)技能和專業(yè)水準。重視產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督，積極發(fā)揮糧食部門的監(jiān)管職能，在糧食產(chǎn)品從加工、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)落實監(jiān)管職責。
    (三)打造具有____特色的高檔優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程。
    充分發(fā)揮“全國產(chǎn)糧大縣”優(yōu)勢，依托自然的氣候環(huán)境特點，在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎上，把握高品質(zhì)稻米標準，大力實施優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程。爭取上級政府的大力支持，以土質(zhì)優(yōu)良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區(qū)為基地，建立高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)，實施有機化種植，為市民提供優(yōu)質(zhì)放心米。在我市現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業(yè)等糧食龍頭企業(yè)為主體，主推1-2個高檔優(yōu)質(zhì)稻品種，集中連片推進糧食種植優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、規(guī)?；ㄔO和形成布局合理、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)基地，改善種糧效益。
    (四)打造具有國內(nèi)一流水平的糧食食品品牌。
    重點扶持“____”糧食品牌，爭創(chuàng)“綠色食品”、省“名牌產(chǎn)品”。積極培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，打破地區(qū)、部門和所有制界限，有效整合各種資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，組建集生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售、科研于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團。充分發(fā)揮糧食品牌的擴散效應、產(chǎn)品聚合效應，以優(yōu)良產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)品牌為核心，整合商標資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴大知名品牌市場份額。
    三、主要措施。
    (一)加強糧食倉儲設施、儲備糧油管理和應急網(wǎng)點建設。
    建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，逐步推廣應用自動施藥系統(tǒng)，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急網(wǎng)絡機制，應急網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上。
    (二)加強糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
    依法行政和行業(yè)指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業(yè)實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業(yè)、糧食經(jīng)營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內(nèi)開展糧食流通政策法規(guī)等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯(lián)合行政執(zhí)法，對全市從事糧食收購加工的企業(yè)和個體戶進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監(jiān)管，確保不向農(nóng)民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者糧食經(jīng)營臺帳的監(jiān)管及全社會糧食經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況的統(tǒng)計和監(jiān)管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態(tài)的監(jiān)測、購銷調(diào)控力度及市場糧油質(zhì)量的監(jiān)測檢驗工作，確保糧食市場的穩(wěn)定。五是加強糧油食品安全管理。聯(lián)合食安、質(zhì)藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門加強對糧食、食用油的生產(chǎn)、銷售監(jiān)督執(zhí)法，確保市域糧油食品安全。
    (三)培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)。
    糧食龍頭企業(yè)對調(diào)節(jié)市場，確保糧食安全，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入將起到重要的作用。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，促進地方糧油事業(yè)的發(fā)展。完善國有糧食企業(yè)的收購延伸點，提高國家糧食企業(yè)的糧食收納能力。加大糧食收購企業(yè)、加工企業(yè)、用糧轉(zhuǎn)化企業(yè)、主食化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持和發(fā)展，著力打造以“____河”為品牌的糧食中高端產(chǎn)品加工企業(yè)、以玉米、大豆加工為主體的糧食轉(zhuǎn)化飼料加工行業(yè)、以面粉加工為主體的主食產(chǎn)業(yè)、以茶籽、油菜籽為主要加工原料的食用油加工企業(yè)、以五谷雜糧為主的釀酒行業(yè)的具有本土特色的____品牌，通過政策引導和扶持使其進一步上規(guī)模、上效益、上水平，成為我市糧食產(chǎn)業(yè)和發(fā)展糧食經(jīng)濟的龍頭。在我省稻米深加工技術(shù)取得重大突破的基礎上，積極引進稻米深加工項目，鼓勵永安軍糧加工基地(紅旗米業(yè))、百宜糧食加工基地等國有糧食加工企業(yè)與中儲糧等企業(yè)合作，加快稻米深加工技術(shù)的轉(zhuǎn)化，形成糧食加工企業(yè)核心競爭力。加強企業(yè)整合，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并，整合糧食產(chǎn)業(yè)資源，引導廣大中小糧食加工企業(yè)主動向龍頭企業(yè)靠攏，組團運營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
    (四)切實推進糧食產(chǎn)業(yè)化工程。
    做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化工程。加快____市超級雜交稻豐產(chǎn)高效示范及高檔優(yōu)質(zhì)米工程建設，打造國內(nèi)一流糧食食品品牌。積極鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，讓土地適度集中，促進規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，建設和形成布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量穩(wěn)定的高檔優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)基地。加強糧油品牌建設，整合市內(nèi)糧油企業(yè)各種資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力打造知名度高、市場份額大、消費者依賴的糧油名牌產(chǎn)品。積極發(fā)揮政府引導和企業(yè)的自主創(chuàng)新作用，建立健全糧食產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，加大無公害、綠色環(huán)保和有機糧食產(chǎn)品生產(chǎn)。
    _ueditor_page_break_tag_