歡迎閱讀公務(wù)員考試申論的《公務(wù)員申論考前押題(十一) 垃圾短信標(biāo)準(zhǔn)表述》考試資料，關(guān)鍵詞為申論 考前 表述，本文發(fā)表于2012年08月21日 15時(shí)58分04秒。
(一)違法短信
違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機(jī)短信作案主要有如下四種形式：
1. 通過發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行詐騙，騙取、偷盜他人錢財(cái)。
2. 利用手機(jī)短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法經(jīng)營活動(dòng)。
3. 通過手機(jī)散布破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國家安全。
(二)短信陷阱
不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個(gè)渠道：一個(gè)是通過電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購服務(wù)；另一個(gè)是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認(rèn)。無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費(fèi)者的回復(fù)確認(rèn)才可產(chǎn)生費(fèi)用。為什么不良SP要千方百計(jì)得到用戶的回復(fù)呢？原因在于以往運(yùn)營商在三方之中充當(dāng)代收費(fèi)的角色，SP需要得到用戶的回復(fù)確認(rèn)與運(yùn)營商進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，于是一些不良SP千方百計(jì)設(shè)置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復(fù)”。
(三)不良短信
這類短信息一般不構(gòu)成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當(dāng)前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。
(四)廣告短信
此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
1. 覆蓋面廣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱：只要事先選擇好手機(jī)或小靈通的一個(gè)號(hào)段，把開始的號(hào)碼和最后一個(gè)號(hào)碼輸入軟件，并輸入相關(guān)軟件群發(fā)即可。
2. 費(fèi)用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務(wù)價(jià)格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費(fèi)三到四萬元甚至更低。
3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內(nèi)容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強(qiáng)迫洗腦。
4. 具有較強(qiáng)的隱蔽性，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強(qiáng)的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。
二、分析其形成原因有以下幾點(diǎn)
(一)立法的欠缺
從當(dāng)前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)電信運(yùn)營活動(dòng)、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進(jìn)行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動(dòng)的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的調(diào)整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對(duì)短信息通信這種具體的通信方式進(jìn)行具有針對(duì)性的規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時(shí)，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺
(二) SP缺乏行業(yè)自律
由于中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對(duì)市場規(guī)則的無視。
(三)混亂的手機(jī)發(fā)號(hào)制度
目前，市面上出售的手機(jī)號(hào)都是由手機(jī)運(yùn)營商發(fā)放的。以繳費(fèi)方式可分為兩種：一種是預(yù)存話費(fèi)的手機(jī)號(hào)，另一種則是“先通話、后繳費(fèi)”的手機(jī)號(hào)。前一種手機(jī)號(hào)購買時(shí)不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運(yùn)營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個(gè)無需身份證明的手機(jī)號(hào)，隨時(shí)準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。
(一)違法短信
違法短信主要是指由不法分子發(fā)出的短信，不法之徒利用手機(jī)短信作案主要有如下四種形式：
1. 通過發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行詐騙，騙取、偷盜他人錢財(cái)。
2. 利用手機(jī)短信從事制作假證件、假公章、假學(xué)歷、考前出賣試題等違法經(jīng)營活動(dòng)。
3. 通過手機(jī)散布破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定的政治謠言或有害信息，如果放任有害信息傳播，有可能嚴(yán)重影響到國家安全。
(二)短信陷阱
不良SP制造“短信陷阱”一般通過兩個(gè)渠道：一個(gè)是通過電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者發(fā)送“誘惑短信”，用戶一旦回復(fù)短信就被當(dāng)作確認(rèn)定購服務(wù)；另一個(gè)是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置“陷阱”，“誘惑”用戶發(fā)回短信確認(rèn)。無論SP通過何種途徑，都必須獲得消費(fèi)者的回復(fù)確認(rèn)才可產(chǎn)生費(fèi)用。為什么不良SP要千方百計(jì)得到用戶的回復(fù)呢？原因在于以往運(yùn)營商在三方之中充當(dāng)代收費(fèi)的角色，SP需要得到用戶的回復(fù)確認(rèn)與運(yùn)營商進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，于是一些不良SP千方百計(jì)設(shè)置“短信陷阱”讓用戶不自覺“回復(fù)”。
(三)不良短信
這類短信息一般不構(gòu)成直接的利益侵犯，但卻給接收者帶來了身心的煩躁甚至傷害。此類短信多以整人為主要目的，加之內(nèi)容低俗，格調(diào)低下，招致了不少用戶的反感，被稱為“精神污染”。當(dāng)前有不少人靠編寫不良短信謀生，更有新浪、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站以不良短信牟利，更不用說許多利欲熏心的大小SP們了。
(四)廣告短信
此類短信多為各短信廣告公司，主要具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
1. 覆蓋面廣，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱：只要事先選擇好手機(jī)或小靈通的一個(gè)號(hào)段，把開始的號(hào)碼和最后一個(gè)號(hào)碼輸入軟件，并輸入相關(guān)軟件群發(fā)即可。
2. 費(fèi)用低，目前，市場上通行的短信廣告的服務(wù)價(jià)格為三至四分錢一條，這意味著，即便是發(fā)送給一百萬人，也只需花費(fèi)三到四萬元甚至更低。
3. “廣告效果”好，由于用戶在閱讀該種短信前無法知曉該短信的內(nèi)容，即使刪除也是在閱讀了該短信之后，類似被強(qiáng)迫洗腦。
4. 具有較強(qiáng)的隱蔽性，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體廣告，利用短信發(fā)送的廣告具有較強(qiáng)的私密性，一般人在收到廣告消息之后多為閱讀后即行刪除，很少和周圍的人分享。
二、分析其形成原因有以下幾點(diǎn)
(一)立法的欠缺
從當(dāng)前的立法狀況看，我國制訂的《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)電信運(yùn)營活動(dòng)、互聯(lián)，網(wǎng)信息服務(wù)行為和使用電信及互聯(lián)網(wǎng)的行為等都進(jìn)行了規(guī)范。短信息通信作為電信活動(dòng)的一種形式，也應(yīng)當(dāng)接受上述法規(guī)的調(diào)整。但是，《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》作為調(diào)整電信經(jīng)營活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的綜合性法規(guī)，難以對(duì)短信息通信這種具體的通信方式進(jìn)行具有針對(duì)性的規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，由于上述兩部行政法規(guī)制訂之時(shí)，短信息通信尚處于發(fā)展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的的欠缺
(二) SP缺乏行業(yè)自律
由于中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)發(fā)展的不完善和不平衡性，基于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展起來的行業(yè)具有先天的“自律缺位”特征，導(dǎo)致了某些SP對(duì)市場規(guī)則的無視。
(三)混亂的手機(jī)發(fā)號(hào)制度
目前，市面上出售的手機(jī)號(hào)都是由手機(jī)運(yùn)營商發(fā)放的。以繳費(fèi)方式可分為兩種：一種是預(yù)存話費(fèi)的手機(jī)號(hào)，另一種則是“先通話、后繳費(fèi)”的手機(jī)號(hào)。前一種手機(jī)號(hào)購買時(shí)不用提供任何身份證明，后一種則需提供身份證或軍官證等，以便運(yùn)營商建立客戶檔案。不法分子往往一次性購買多個(gè)無需身份證明的手機(jī)號(hào)，隨時(shí)準(zhǔn)備更換或丟棄，以此來逃避法律制裁。
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